PPP เป็นความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน แนวคิดรูปแบบและการใช้งานของความร่วมมือภาครัฐและเอกชน

รัฐมีเครื่องมือหลากหลายที่มีอิทธิพลต่อเศรษฐกิจ หนึ่งในนั้นคือความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน มันเป็นอย่างไร พวกเขาหันไปหาเขาในกรณีใดบ้าง? ฉันสามารถยกตัวอย่างโครงการ PPP ที่นำไปใช้งานได้หรือไม่

ข้อมูลทั่วไป

ในการเริ่มต้นให้จัดการกับคำศัพท์ PPP เป็นหนึ่งในหลาย ๆ วิธีในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะซึ่งตั้งอยู่บนพื้นฐานของการมีปฏิสัมพันธ์ระยะยาวระหว่างธุรกิจและรัฐ ในเวลาเดียวกันภาคเอกชนมีส่วนร่วมไม่เพียง แต่ในการออกแบบการจัดหาเงินทุนและการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวก แต่ยังในการดำเนินงานที่ตามมาการให้บริการตามฐานที่จัดตั้งขึ้นการบำรุงรักษาและการฟื้นฟู

เป้าหมายของคุณคืออะไร สิ่งสำคัญที่รัฐต้องการบรรลุคือกระตุ้นให้เกิดการดึงดูดการลงทุนโดยบุคคลและโครงสร้างในการผลิตสินค้าอุปโภคบริโภคบริการและการทำงาน วิธีการนี้ใช้เมื่อมีความจำเป็นในการให้การศึกษากฎหมายมหาชนโดยใช้งบประมาณที่เฉพาะเจาะจงรวมถึงลดการมีส่วนร่วมของโครงสร้างอำนาจในภาคส่วนหนึ่งของเศรษฐกิจ ในกรณีที่ธุรกิจสามารถดำเนินการตามหน้าที่ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

จากมุมมองทางกฎหมาย PPP เป็นรูปแบบของความสัมพันธ์ระหว่างนิติบุคคลสาธารณะเฉพาะ (ตัวอย่างเช่นสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งเป็นหน่วยงานที่แยกต่างหากของสหพันธรัฐรัสเซียการจัดตั้งเทศบาลเฉพาะ) และเอกชน พวกเขาถูกสร้างขึ้นบนข้อตกลงสัมปทาน (COP) หรือห้างหุ้นส่วนสาธารณะ (PPP) ซึ่งสรุประหว่างผู้เข้าร่วม โดยธรรมชาติแล้วพวกเขาเป็นเอกสารทางแพ่ง

กรอบกฎหมาย

ดังนั้นเราจึงได้ทราบแล้วว่า PPP คืออะไร นี่เป็นการเริ่มต้นที่ดี แต่หากมองอย่างใกล้ชิดคุณจะต้องรู้รายละเอียดมากมายเกี่ยวกับกลไกนี้ คำจำกัดความของกฎหมายที่มีอยู่ในกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 224-FZ ของ 07/13/2015 ข้อที่ 3 กำหนด PPP สิ่งนี้ได้รับการตรวจสอบแล้วก่อนหน้านี้ ที่น่าสนใจคือแนวคิดของ PPP และ CS จากมุมมองของกฎหมายเหล่านี้เป็นสถาบันกฎหมายอิสระ

ดังนั้นการพิจารณาข้อสรุปและการปฏิบัติตามข้อตกลงจึงอยู่ภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลางต่างๆ แต่ในเวลาเดียวกัน CS เป็นหนึ่งในโมเดล (ฟอร์ม) ของ PPP ในการสรุปข้อตกลงจำเป็นต้องมีการตัดสินใจของหน่วยงานสาธารณะที่ได้รับอนุญาตซึ่งแสดงถึงผลประโยชน์ของนิติบุคคลมหาชนโดยเฉพาะ ควรประกาศจุดเริ่มต้นของโครงการที่เฉพาะเจาะจงอย่างชัดเจนและแจ่มแจ้ง

เพื่อสรุปศาลรัฐธรรมนูญหรือ PPP กฎหมายได้กำหนดขั้นตอนการประมูลในรูปแบบของการประกวดราคาซึ่งผู้เข้าร่วมการต่อสู้ต่อสู้เพื่อสิทธิในการสรุปข้อตกลง แม้ว่าจะมีบางกรณีเมื่อมันสรุปได้โดยไม่ต้องมัน กลไก PPP เป็นรูปแบบที่ได้รับความนิยมและมีการพัฒนาอย่างรวดเร็วของการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างนักลงทุนเอกชนและรัฐซึ่งเกี่ยวข้องกับการกระจายความเสี่ยงระหว่างพวกเขา

เกี่ยวกับแบบจำลองและประเด็นทางกฎหมาย

ตามที่ได้กล่าวไปแล้ว PPP และศาลรัฐธรรมนูญเป็นสถาบันกฎหมายอิสระ ความแตกต่างระหว่างพวกเขาคือ:

1. ข้อตกลงสัมปทาน (CC) ถูกควบคุมโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 115-FZ เมื่อวันที่ 21 กรกฎาคม 2548มันให้สิทธิของรัฐ (เทศบาล) กับทรัพย์สินของวัตถุของข้อตกลง
2. ข้อตกลงความร่วมมือภาครัฐและเอกชน (SGBP) อยู่ภายใต้กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 224-FZ วันที่ 13 กรกฎาคม 2558 ในกรณีนี้มีไว้ว่าวัตถุของข้อตกลงเป็นของเอกชน แต่ถ้าปฏิบัติตามข้อกำหนดของกฎหมายเท่านั้น

นี่คือรูปแบบของ PPP ที่ให้ไว้ สิ่งที่จะถูกนำมาใช้ขึ้นอยู่กับเป้าหมายที่ติดตาม คุณสมบัติทั่วไปของแบบฟอร์ม PPP คืออะไร? กล่าวโดยย่อคือ:

1. ลักษณะระยะยาวของการเป็นหุ้นส่วน มันเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการกลับมาของการลงทุนภาคเอกชนเช่นเดียวกับความซับซ้อนของโครงการนี้ ตัวอย่างเช่น: ระยะเวลาของ PPP ต้องไม่น้อยกว่าสามปี
2. การกระจายความเสี่ยงและความรับผิดชอบเนื่องจากการมีส่วนร่วมของหุ้นส่วนเอกชนไม่เพียง แต่ในการสร้างสิ่งอำนวยความสะดวก แต่ยังในการดำเนินงานและการบำรุงรักษาที่ตามมา สิ่งนี้เป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับการสร้างความสัมพันธ์ที่มีโครงสร้างระหว่างฝ่ายต่างๆภายในโครงการ นอกจากนี้ในขั้นตอนการเตรียมการค้นหาตำแหน่งที่เหมาะสมก็เป็นสิ่งที่ยากที่สุด
3. การจัดหาเงินทุนทั้งหมดหรือบางส่วนของวัตถุที่สร้างขึ้นของโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะโดยพันธมิตรส่วนตัว นี่คือความแตกต่างที่สำคัญระหว่าง PPP และคำสั่งของรัฐบาล ในเวลาเดียวกันหุ้นส่วนสาธารณะหรือผู้อนุญาตอาจชดเชยส่วนหนึ่งของค่าใช้จ่ายที่จัดสรรให้กับวัตถุของข้อตกลง

เกี่ยวกับผลประโยชน์ส่วนตัว

นักลงทุนที่เลือกความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนจะได้รับอะไร? กลไกการดำเนินการ PPP ได้รับการรับรองในข้อตกลงระยะยาว ผู้ประกอบการเอกชนสามารถรับที่ดินป่าไม้น้ำโดยไม่ต้องประมูล (แต่สำหรับการดำเนินการตามเป้าหมายที่ตกลงกันไว้เท่านั้น) อีกจุดที่ดีคือความเป็นไปได้ของการร่วมทุนโครงการโดยสาธารณะหรือรับการรับประกันเพิ่มเติม (ตัวอย่างเช่นการทำกำไรขั้นต่ำ)

เนื่องจากมีโอกาสในการทำงานค่อนข้างกว้างจึงมักใช้วิธีเพิ่มเติมเพื่อเพิ่มรายได้ นี่คือการให้บริการที่ต้องชำระเพิ่มเติมและการใช้โซลูชันที่ดีที่สุดที่สามารถลดต้นทุนในขั้นตอนของการสร้างและการใช้สิ่งอำนวยความสะดวก รุ่นนี้ยังช่วยให้คุณตั้งหลักได้ในพื้นที่ที่ถือว่าเป็นของรัฐ นอกจากนี้ยังมีการโอนความเสี่ยงบางส่วนให้กับพันธมิตรสาธารณะ สิ่งนี้จะช่วยให้คุณมองอย่างมั่นใจมากขึ้นในการดำเนินโครงการและการดำเนินการในภายหลัง

เกี่ยวกับผลประโยชน์ของรัฐ

ดังนั้นเราจึงตอบคำถามเกี่ยวกับสิ่งที่ดึงดูดธุรกิจส่วนตัวใน PPP และประโยชน์ของรัฐคืออะไร? นี่คือรายการสั้น ๆ ของข้อดีหลักที่การพัฒนาของ PPP นำ:

1. ความสามารถในการดึงดูดนักลงทุนภาคเอกชนให้เงินทุนและสร้างโครงการโครงสร้างพื้นฐานในสภาพที่ไม่มีเงินงบประมาณที่จำเป็น วิธีนี้ช่วยให้คุณไม่เพิ่มภาระหนี้ภายในระยะเวลาปัจจุบัน
2. ความสามารถในการรวมเป็นหนึ่งโครงการในขั้นตอนต่าง ๆ ของการสร้าง (การออกแบบการก่อสร้างการใช้งาน)
3. ไม่ใช่วัตถุที่ได้มา แต่เป็นการให้บริการผ่านการชำระเงินที่เชื่อมโยงกับปริมาณและคุณภาพ สิ่งนี้มีส่วนช่วยในการพัฒนาการแข่งขัน
4. ความสามารถในการใช้ทรัพยากรและความสามารถของภาคเอกชนในการให้บริการที่มีความสำคัญทางสังคมรวมถึงการปรับปรุงคุณภาพของพวกเขา
5. สถานะทางเศรษฐกิจที่ลดลง

สิ่งที่สำคัญและมีแนวโน้มมากที่สุดคือจุดแรก ควรตระหนักว่ารัฐไม่มีเงินเพียงพอที่จะปฏิบัติตามภาระผูกพันทั้งหมด ดังนั้นกลไกของพรรคพลังประชาชนช่วยให้คุณลดมุมมองด้านลบทั้งหมดและทำให้ชีวิตสะดวกสบายยิ่งขึ้นสำหรับทั้งประชาชนและผู้ที่จำเป็นต้องดูแลเรา

เกี่ยวกับองค์กร

PPP จัดโครงการเป็นอย่างไร? หากต้องการตอบคำถามนี้เรามาดูปัญหาขององค์กรกันดีกว่าความสนใจหลักจะถูกจ่ายไปยังกระบวนการเตรียมการและดำเนินการตามกระบวนการสาธารณะซึ่งในระหว่างที่คู่สัญญาส่วนตัวได้รับการคัดเลือกจะมีการทำสัญญากับเขาซึ่งจะกำหนดกิจกรรมความรับผิดชอบและสิทธิของฝ่ายต่างๆเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่ตกลงไว้ สัญญาของรัฐในรูปแบบของเอกสารสามารถดำเนินการได้หลายรูปแบบ:

1. ข้อตกลงผู้ถือหุ้น
2. ข้อตกลงการบริการ
3. การเช่าทรัพย์สินสาธารณะโดยมีข้อสันนิษฐานโดยผู้มีส่วนร่วมภาคเอกชนในการปรับปรุงภาระหน้าที่
4. สัญญาการลงทุนสำหรับการสร้างวัตถุ
5. ข้อตกลงสัมปทาน
6. สัญญาผ่อนชำระแบบเบ็ดเสร็จ

ในความเป็นจริงสัญญาของรัฐบาลแบ่งออกเป็นสองรุ่น แต่พวกเขาจะขึ้นอยู่กับเอกสารทางกฎหมายต่างๆ รายการที่ระบุไว้เป็นรูปแบบของสัญญาที่ใช้ในทางปฏิบัติ นี่ไม่ใช่ความแตกต่างที่สำคัญ แต่สำคัญมาก

เกี่ยวกับตัวอย่าง

ดังนั้นเราได้พิจารณาแนวคิดรูปแบบแอพพลิเคชั่นที่เป็นไปได้และโมเดล PPP แล้ว ทฤษฎีนี้เพียงพอที่จะมีฐานที่ช่วยให้คุณเข้าใจสถานการณ์จริง เพื่อทำความคุ้นเคยกับกลไกทั้งหมดดีขึ้นตัวอย่างของ PPPs ทั้งในระดับภูมิภาคและระดับรัฐบาลกลางจะได้รับการพิจารณา และสิ่งแรกที่อยู่ในเส้นทางคือดินแดน Kamchatka

ในปี 2010 มีการลงนามข้อตกลงเกี่ยวกับการมีปฏิสัมพันธ์และความร่วมมือซึ่งทำให้สามารถดึงดูดเงินทุนจากแหล่งต่าง ๆ เพื่อนำไปใช้ในโครงการลงทุนที่มีแนวโน้ม นอกเหนือจากความเสียหายของดินแดน Kamchatka เองแล้วยังมีการนำเอกสารข้อบังคับ“ เกี่ยวกับความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน” มาใช้ด้วย มีการวาดภาพ PPP ในรูปแบบของข้อตกลงสัมปทานในภาคพลังงาน นอกจากนี้ยังมีโครงการที่สร้างขึ้นบนหลักการของรัฐ (หรือเทศบาล) และความร่วมมือภาคเอกชน ในอาณาเขตของดินแดน Kamchatka ทรัพย์สินจะถูกโอนย้ายชั่วคราวเพื่อวัตถุประสงค์ในการสร้างใหม่และการปรับปรุงใหม่ที่ตามมา

อีกจุดที่น่าสนใจที่ไม่ได้กล่าวถึงก่อนหน้าคือค่าสัมปทาน สาระสำคัญของมันคืออะไร? ในกรณีที่มีการให้กลไกนี้รัฐ (หรือหน่วยงานท้องถิ่น) อาจจ่ายเงินจำนวนหนึ่งให้แก่หุ้นส่วน นี่เป็นสิ่งจำเป็นในกรณีของโครงการที่มีความน่าดึงดูดการลงทุนต่ำ ตัวอย่างคือวัตถุทางสังคม

แล้วตัวอย่างในระดับสหพันธรัฐล่ะ?

คุณช่วยพูดถึงบางสิ่งที่นี่ได้ไหม? ใช่มีหลายเหตุการณ์ที่เป็นผลลัพธ์ของ PPP ธุรกิจส่วนตัวสนใจอะไรในกรณีนี้ ตัวอย่างเช่นเราสามารถอ้างอิงกรณีที่มีชื่อเสียงสูงที่เกี่ยวข้องกับภาคการขนส่ง ก่อนอื่นเราควรนึกถึงการสร้างเส้นผ่านศูนย์กลางความเร็วสูงตะวันตกในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กรวมถึงเส้นทางจากเมืองไปมอสโก แต่บางทีที่โด่งดังที่สุดในประเทศก็คือระบบรวบรวมรถบรรทุกของเพลโตซึ่งทำให้เกิดการประท้วงทั่วประเทศมาระยะหนึ่งแล้ว

โดยรวม ณ เดือนมีนาคม 2560 มีโครงการจดทะเบียนจำนวน 1,340 โครงการภายใต้โครงการความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน ในจำนวนนี้ 426 ถูกถอนออกไปยังขั้นตอนการปฏิบัติงาน (นั่นคือการนำไปปฏิบัติสำเร็จ) พวกเขาสร้างที่ไหน PPP ช่วยให้คุณแก้ไขส่วนใดได้บ้าง กลุ่มของพวกเขาตรงกับสาธารณูปโภค ลงทะเบียนโครงการ 901 ที่นี่ จากนั้นภาคพลังงานมา แต่มันภูมิใจเพียง 133 ข้อตกลง อีก 81 โครงการกำลังอยู่ในระหว่างการขนส่ง ข้อตกลงอื่น ๆ ทั้งหมดเกี่ยวข้องกับสาขาโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม

แต่ตัวเลขเชิงปริมาณไม่ได้ให้ภาพที่สมบูรณ์ ถ้าอย่างนั้นเรามาพูดถึงเรื่องราคา โครงการ PPP ได้รับเงินเท่าไหร่? การลงทุนภาคเอกชนที่แม่นยำยิ่งขึ้นเพราะเงินของรัฐคือเงินที่เราเก็บรวบรวมเป็นภาษี ในกรณีนี้มีการยกรูเบิลประมาณ 700 พันล้านรูเบิล ในเวลาเดียวกัน 440 ของพวกเขามีวัตถุประสงค์เพื่อโครงการระดับภูมิภาค

เกี่ยวกับการวิจารณ์

เกือบทุกครั้งที่คุณสามารถค้นหาคนที่ไม่พอใจกับนวัตกรรมใด ๆ พรรคพลังประชาชนในรัสเซียก็ให้ความคิดเห็นด้วยเช่นกัน และสิ่งนี้ไม่เพียงทำโดยคนธรรมดา แต่ยังทำโดยข้าราชการระดับสูงหลายคน ดังนั้นคุณสามารถอ้างถึงหัวหน้า FAS Igor Artemyev ซึ่งในวันที่ 1 มีนาคม 2017 บอกกับผู้สื่อข่าวว่าโครงการหุ้นส่วนระหว่างภาครัฐและเอกชนหลายโครงการเป็นการเลียนแบบสัมปทาน ในฐานะที่เป็นข้อโต้แย้งเขาบอกว่าในค่าใช้จ่ายทั้งหมดจะถูกหักล้างด้วยงบประมาณ และ บริษัท เอกชนไม่ได้ลงทุนเงินทุน นอกจากนี้รองผู้อำนวยการ FAS Rachik Petrosyan ประกาศเรื่องนี้ ตามที่เขาพูดความร่วมมือภาครัฐและเอกชนจะใช้เป็นกลไกในการหลีกเลี่ยงการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ และในทางที่ผิดที่คล้ายกันตัวอย่างได้รับจากการก่อสร้างถนน Sterlitamak-Magnitogorsk

ในขณะเดียวกันเจ้าหน้าที่ระดับสูงคนอื่น ๆ ก็ได้รับถ้อยคำเหล่านี้ด้วยความเกลียดชัง ตัวอย่างเช่น Stanislav Voskresensky รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจกล่าวว่าแถลงดังกล่าวเป็นภัยคุกคามต่อการดำเนินงานของกลไก PPP ทั้งหมด

โอกาสในการพัฒนา

แน่นอนว่ากลไกของความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนสมควรได้รับความสนใจ ช่วยให้คุณมีสมาธิในการสร้างโครงการที่จำเป็นซึ่งรัฐไม่ได้มีเงินในเวลาที่กำหนด ขอบคุณ PPP คุณสามารถควบคุมระดับหนี้และใช้กลยุทธ์เพื่อลดหนี้ได้สำเร็จ แต่อนิจจามีสถานที่สำหรับแง่ลบมากมาย

ตัวอย่างเช่นถ้าถึงข้อตกลงว่างานในโครงการนั้นได้รับการสนับสนุนทั้งจากงบประมาณและจากกองทุนส่วนบุคคลหลังจากนั้นบางครั้งก็อาจกลายเป็นว่าในความเป็นจริงเงินทั้งหมดที่ได้รับถูกส่งไปพูดนอกชายฝั่ง มีความจำเป็นต้องทำงานเพื่อให้แน่ใจว่าสิ่งนี้จะไม่เกิดขึ้น

ปัญหาของการทุจริตก็ค่อนข้างรุนแรง ตัวอย่างเช่นหลังจากตัดสินใจที่จะใช้ระบบเพลโตมีคนไม่พอใจจำนวนมากที่เชื่อว่านี่เป็นผลมาจากมิตรภาพที่ใกล้ชิดของ Rotenberg กับประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย แต่ความจริงที่ว่าพวกเขากำลังพูดถึงมันมีความหมายอะไรบางอย่าง แน่นอนว่ามีข้อเสีย แต่จนถึงตอนนี้พวกเขาจะต่อสู้ในเรื่องนี้ปรับปรุงกลไกของตัวเองสิ่งต่าง ๆ จะค่อยๆดีขึ้น ไม่ควรพิจารณาว่าทุกอย่างแย่มาก ท้ายที่สุดมีคนอย่าง Igor Artemyev ที่พูดออกมาต่อต้านข้อบกพร่องทั้งหมด และมีหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายที่ต่อสู้กับอาชญากรรม