Det ryska förvaltningssystemet för offentligt kapital tillåter drift av ett mycket brett spektrum av olika institutioner. Bland dem finns budgetmedel. Nu anses deras roll i utvecklingen av Rysslands finansiella system inte vara den mest betydelsefulla, men erfarenheten av att lösa olika sociala problem av dessa strukturer är intressant och kan användas för att förbättra den nuvarande modellen för förvaltning av offentligt kapital. Vilka funktioner har budgetfonder? Vilka uppgifter löser de?
Vad är statliga medel?
I det ryska statliga finansiella systemet finns det tre huvudtyper av institutioner som genomför olika kapitaltransaktioner i landets intresse - budget (även kallad förtroende), extrabudgetar och specialavdelningar. Det finns också lokala medel budgetinstitutioner - de betyder ofta specialkonton som tar hänsyn till de ekonomiska resurser som organisationen tilldelar för vissa behov.
Budget- och extrabudgetstrukturer: likheter och skillnader
Men vad är specificiteten för just dessa organisationer i fråga?
I Rysslands lagstiftning antogs begreppet "budgetmedel" 1995. Motsvarande status fick vissa organisationer som tidigare var extrabudgetar. Deras omvandling till en ny typ av institution var associerad med behovet av att optimera mekanismerna för riktad finansiering av vissa statliga utgifter.
Budget- och extrabudgetarfonder förenas av det faktum att båda typerna av organisationer använder offentliga medel. Dessutom är utgiftsposterna för båda typerna av institutioner främst riktade. Ur strukturen och grundprinciperna för förvaltningen är budgetfonder och extrabudgetarorganisationer också ganska nära.
Institutioner av denna typ kännetecknas emellertid av vissa särdrag:
- underordning och ansvar till statliga myndigheter.
- ett begränsat antal befogenheter när det gäller användning av kapital för syften som inte är relaterade till institutionens verksamhet.
Således krävs de aktuella medlen för att säkerställa ett effektivt genomförande av statliga program för budgetstöd för olika områden, vars huvudkriterier är:
- maximal överensstämmelse med utgiftsinstruktionerna med myndigheternas målprioriteringar.
- Öppenhet i finansiella transaktioner.
I sin tur kännetecknas medel utanför budgeten av betydligt större autonomi än de institutioner som beaktas när det gäller kapitalhantering. De relevanta förvaltningsorganisationerna fattar också viktiga ledningsbeslut på egen hand.
Fördelar och nackdelar med budgetmedel
Om vi jämför budgeten och de extra-budgetmässiga medlen - vilka av dem kan anses vara mer effektiva när det gäller förvaltning av offentligt kapital? Experternas åsikter om denna fråga är mycket blandade.
Det finns en synvinkel enligt vilka riktade budgetfonder gör det möjligt att organisera fördelningen av statliga medel så att deras felaktiga utgifter kan minimeras - eftersom de är direkt ansvariga mot myndigheterna. I sin tur, enligt vissa experter, kan extrabudgetstrukturer på grund av deras större autonomi hantera statligt kapital mindre effektivt och inte så öppet.
Men det finns en motsatt synvinkel, enligt vilken extrabudgetära institutioner, som autonoma strukturer, kan regleras och kontrolleras på lagstiftningsnivå mycket striktare än budgetfonder. I sin tur kan alltför strikt reglering av organisationernas verksamhet leda till en minskning av kapitalinvesteringarna för statliga behov, förseningar i genomförandet av vissa program.
I budgetfondernas verksamhet kan man således hitta både fördelar och nackdelar - med tanke på effektiv användning av offentliga medel. De obestridliga fördelarna med respektive strukturer tillskrivs med rätta den fullständiga kontrollerbarheten av pengekapital, så att missbruk av medel minimeras. Dessutom innebär statens användning av budgetfonden ett direkt inflytande från myndigheterna på att denna institution antar beslut i fråga om ledning och personalpolitik.
Samtidigt kan överdrivna inblandningar från myndigheterna i verksamheten i de strukturer som beaktas, som används som ett instrument för övervakning av utnyttjandet av medel, avsevärt minska effektiviteten i genomförandet av finansierade statliga program. I det här fallet kan budgetfonder vara lägre när det gäller extrabudgetfonder, trots att de senare är mer autonoma och inte kontrolleras så aktivt av myndigheterna.
Vilka förtroendefonder fungerar i Ryssland?
Överväg exempel på riktigt fungerande riktade budgetmedel i Ryssland. Först och främst är det värt att notera att strukturerna i fråga spelade en nyckelroll i Rysslands socioekonomiska utveckling - de var främst etablerade och involverade för att genomföra budgetprogram på 90-talet.
Bland de mest kända moderna strukturerna kan identifieras, till exempel Federal Road Fund. Det grundades 2011. Förutom honom etablerades också vägmedel i regionerna. Vilka uppgifter tilldelas den relevanta organisationen?
Systemet med budgetmedel som upprättats på vägavdelningar är utformat för att lösa problemen i samband med genomförandet av övergången till kostnaderna för att underhålla motorvägar i Ryssland i enlighet med de standarder som införts av den ryska regeringen. Fonden bör säkerställa en effektiv utveckling av budgetmedel som tillhandahålls av staten för byggande och reparation av vägar. I det här fallet talar vi om hundratals miljarder rubel som kräver effektiv distribution.
Med det direkta deltagandet av den federala vägfonden och regionala strukturer planeras det att genomföra flera storskaliga riktade program relaterade till modernisering transportsystem i Ryssland, utvecklingen av infrastruktur i de ryska federationsenheterna i Fjärran Östern, södra Ryssland och andra regioner där investeringar i vägsektorn krävs.
Den ryska federationens statsmakt upprättade tidigare budgetfinansiella fonder, vars kompetens finansierade utvecklingen av olika uppgifter - miljöskydd, utvecklingen av tullsystemet och förvaltningen av mineralresurser. De flesta strukturer av motsvarande typ avskaffas nu. Huvuddelen av budgetfondernas befogenheter fördelas mellan de nuvarande myndigheterna. I sin tur verkar för närvarande flera stora extrabudgetarfonder i Ryssland. Det kommer att vara användbart att överväga deras detaljer mer detaljerat.
Rysslands federala extra budgetmedel
Så vi konstaterade ovan att riktade budgetmedel främst är historiska organisationer. Nu finns det mycket få stora institutioner av motsvarande typ i Ryssland. Men storskaliga extrabudgetorganisationer i det offentliga finanssystemet i Ryssland är mycket aktiva. Först och främst talar vi om strukturer som PFR, FSS och FFOMS. Vilka är deras detaljer?
FIU
Rysslands pensionsfond, eller PFR, är den största extrabudgetstrukturen, vars kompetens är förvaltningen av det statliga pensionssystemet. FIU utför följande nyckelfunktioner:
- bevilja pensioner till medborgarna och säkerställa deras snabba betalningar;
- organisering av kontantbokföring inom ramen för pensionsförsäkring;
- överföring av sociala förmåner till olika kategorier av medborgare;
- personifierad registrering av medborgare;
- interaktion med deltagare i försäkringsprogram, arbetsgivare;
- insamling av restskatt på bidrag;
- utfärdande till medborgare av certifikat för betalning av moderskapskapital;
- säkerställa överföring av relevanta medel;
- genomförande av statlig medfinansiering av pensioner;
- hantering av medel som erhållits från deltagare i det sociala och medicinska försäkringssystemet;
- genomförande av sociala stödåtgärder som inrättats genom Rysslands lagstiftning.
FSS
Rysslands andra största budget utanför budgeten - FSS - är engagerad i:
- genomförandet av försäkringsprogram för medborgare;
- utbetalning av sjukfrånvaro till den arbetande befolkningen;
- överföring av förmåner för graviditet och barnomsorg;
- överföring av medel med födelsecertifikat;
- genomförande av sociala program etablerade genom lag.
FFOMS
Huvudfunktionerna för den andra största fonden - FFOMS - är följande:
- hantering av territoriella försäkringsfonder inom olika statliga program;
- fördelning av medel för genomförande av riktade program relaterade till sjukförsäkringssystemet;
- kontroll över effektiv användning av medel inom ramen för relevanta program.
Utsikterna för budgetfonder i Ryssland
Hur lovande är det att bilda finansiella medel från Ryssland i framtiden? För att besvara denna fråga är det vettigt att studera mer fakta från historien om utvecklingen av relevanta organisationer i Ryssland.
För första gången fastställdes statusen för de aktuella organisationerna i Rysslands budgetlagstiftning, som vi noterade ovan, i mitten av 90-talet. Samtidigt upprättades både federala budgetfonder och regionala medel. Gradvis började funktionerna för båda överföras till nivån för olika avdelningar. Detta berodde på att prioriteringar för att lösa olika socioekonomiska problem övergick till de relevanta strukturernas exklusiva kompetens. Som ett resultat var det nödvändigt att omfördela befogenheter när det gäller finansiering av olika projekt.
Således överförde Rysslands budgetmedel till största delen funktioner relaterade till investeringar i statsfinans till avdelningar. Enligt många experter ökade inte användningen av medel från det faktum att myndigheten att använda dem till myndigheterna inte öka för mycket - du kan lämna dem på nivån för de aktuella fonderna. Dessutom började märkbara svårigheter observeras när budgetanvändningen var effektiv när det gäller att lösa olika socioekonomiska problem.
Så offentliga finanser som genererats från vissa skatter och avgifter distribuerades inte alltid effektivt över regionala budgetar. Dessutom investerade byråer som började utföra funktionerna i budgetfonder ofta inte riktigt effektivt i områden som direkt bestämde utvecklingsmöjligheterna för de största industrierna. I början av 2000 tillskriver experter således underfinansiering av prospekteringsaktiviteter till de mest märkbara problemen, varför tillväxttakten för oljereserver har minskat avsevärt samt budgetintäkter. Det diskuterades i fråga om behovet av att återupprätta, särskilt en fond med ansvar för reproduktion av mineralresurser. Men dess karakteristiska funktioner fortsatte att utföras av myndigheter.
För att bättre förstå de specifika detaljerna i institutionernas arbete, som statliga budgetmedel, kommer det att vara användbart att överväga funktionerna hos några av dem. Bland de mest kända och betydelsefulla organisationerna av motsvarande typ, som tidigare fungerade i Rysslands budgetsystem på federalt nivå, är själva fonden med kompetens att utveckla mineralresurser.
Historisk erfarenhet: fond för utveckling av mineralresursbasen
Organisationen i fråga inrättades i augusti 1997 i enlighet med lagen om Rysslands federala budget. Motsvarande fonds medel skulle ha använts för att lösa problemen som är förknippade med att bibehålla den nödvändiga nivån för statens mineralresursbas, inklusive geologisk undersökning av mineralresurser. Finansieringen av organisationen i fråga genomfördes genom särskilda bidrag till den ryska federationens federala budget, gjord av ämnen för underjordisk användning - oftast av gruvföretag som utforskades med statlig finansiering.
Bildningen, liksom fördelningen av fondens medel, reglerades av separata federala lagar. Motsvarande statligt kapital var avsett. Han kunde inte gripas, användas för kommersiella ändamål. Distributionen borde ha genomförts i enlighet med de prioriteringar som fastställts på nivån för Rysslands budgetlagstiftning. Redovisning av fonder som innehas av fonden genomfördes av Federal Treasury. Detta verksamhetsområde för den relevanta strukturen reglerades av separata regleringsakter från Rysslands finansministerium. Verksamheten med fondens kapital skulle endast genomföras med medling av statskassan och Ryska federationens centralbank.
De fonderna i fonden som inte betalades ut enligt planen under rapporteringsåret krediterades därefter organisationens inkomster vid bildandet av statligt kapital under förvaltningen av fonden under nästa år. Fördelningen av dessa volymer av medel genomfördes av Ryska federationen för naturresurser i samordning med Rysslands ekonomiministerium. Dessutom hade ministeriet för naturresurser rätten att hantera fondens medel - inom de gränser som godkänts av Ryska federationens finansministerium. Vilket i sin tur var huvudämnet för kontroll över utgifterna för statligt kapital som innehas av den aktuella fonden.
Historisk erfarenhet: regionala fonder
Erfarenheterna av upprättandet av budgetmedel fanns i regionerna i Ryssland. Särskilt i Moskva.
Så i början av 2000-talet upprättade myndigheterna i den ryska huvudstaden medel för utveckling av territorier. Deras detaljer bestod i att de medel som innehas av de relevanta strukturerna skulle användas i enlighet med uppskattningar, beräkningar och kontrakt. Samtidigt, under genomförandet av budgeten, kan de nödvändiga justeringarna fastställas i huvuduppskattningen av inkomster och utgifter - med deltagande av institutionens huvudchef. Detta kan bero på en förändring av prioriteringarna i budgetfinansiering som fastställts av stadens myndigheter.
Kontrollen av att uppskattningen genomfördes korrekt utfördes av huvudchefen samt andra behöriga strukturer. Liksom i fallet med den federala fonden som diskuterats ovan, kunde kontanter i storstadsorganisationerna som övervägs kvar efter det senaste budgetåret överföras till nästa.
Erfarenheten av att överföra myndigheten att hantera de offentliga finanserna i Ryssland var alltså tillgänglig både på den federala regeringsnivån och på regional nivå. Men på ett eller annat sätt spelar nu systemet med statliga budgetmedel en mycket mindre viktig roll än tidigare historiska perioder.Trots att enligt många analytiker kan kapitalhanteringens effektivitet i respektive fonder inte på något sätt vara sämre än den som kännetecknar verksamheten hos avdelningar vars kompetens är lösningen på sådana problem nu. Det är fullt möjligt att delegera vissa funktioner för att hantera och distribuera de offentliga finanserna till respektive fonder, som presenteras i ett bredare spektrum än i det nuvarande utvecklingsstadiet av Rysslands budgetsystem i framtiden.
sammanfattning
Så vi undersökte vad statsbudgeten, extra-budgetmedel gör. Institutioner av den första typen löser problem som är förknippade med utvecklingen av områden som kan hänföras till de största med avseende på finansiering och som är mest betydelsefulla för den socioekonomiska utvecklingen i staten - som till exempel vägbyggnad.
Inrättandet av budgetfonder för att fördela statligt kapital kan vara mer lovande i fall där det inte är nödvändigt att skärpa kontrollen över de aktuella organisationernas verksamhet - på grund av insynen och tillgängligheten i regleringen av finansiella transaktioner som genomförs av dessa fonder.
I sin tur, i extrabudgetära institutioner, kan kontanttransaktioner vara mindre öppna och kontrollerade - men även med en skärpande statlig reglering minskar vanligtvis inte effektiviteten i kapitalutvecklingen och effektiviteten i att lösa socioekonomiska problem i respektive fonder.
Bildandet av budgetmedel i Ryssland genomfördes främst på 90-talet - det vill säga i ett tidigt skede i utvecklingen av det offentliga finanssystemet i Ryssland. Gradvis överfördes funktionerna hos dessa institutioner främst till befintliga myndigheters nivå. I sin tur verkar för närvarande stora extrabudgetarfonder i Ryssland, som löser de viktigaste socioekonomiska problemen.
