У савременом политичком систему земље, који се појавио након усвајања Устава 1993. године, парламентарна контрола у Руској Федерацији постала је хитна правна појава коју је потребно пажљиво проучити. Да би се осигурало нормално функционисање политике чекова и равнотежа, очигледно није било довољно једноставно поделити три гране власти: законодавну, извршну и судску. У том периоду је још увек било могуће приметити оштру неравнотежу у различитим гранама у пракси, па је парламентарна контрола владе постепено дошла на дневни ред. Ова тема је релевантна не само у контексту Русије, већ и остатка света, посебно земаља које карактерише висок економски развој, у жељи да успоставе демократске вредности. Појавом парламентарне финансијске контроле појавио се ефикасан алат уз помоћ којег јавни представници имају прилику да врше контролу над властима ради успостављања веће транспарентности.
Концепт контроле
Пре него што дефинишете сам термин, прво бисте требали да разумете шта научници значе речју "контрола". Немогуће је пронаћи нити један одобрени концепт за одређену реч у било којој законској књизи. За неке је то елемент, институција, средство, појава, други се заснивају на речима гарант, регулатор, услов. Све то доводи до чињенице да се концепт контроле сматра вишеструким и потпуно индивидуалним од приступа. Међутим, генерално се многи аутори слажу да је контрола провера активности некога или нечега, донесених одлука које помажу да се открију постојећи недостаци и разлози њиховог појављивања. Све то чини контролу једном од функција друштвеног управљања.
Историјска позадина
Први покушаји успостављања државне контроле почели су у августу 1905. године, када су представници народа добили прилику да учествују у надгледању рада власти. Овај концепт још увек није прилагођен, али почеле су се појављивати прве рудименте будућег института. Међутим, империјална власт једноставно није могла дати ништа више. Друго коло почело је након формирања СССР-а. У овом периоду све контролне функције прешле су на Совјете, па концепт „парламентарне контроле“ а приори није постојао.
Завршна фаза формирања започела је тек након распада СССР-а. Усвојен је Устав који је поделио гране власти и због тога је институција парламентарне контроле доживела драстичне промене. На почетку свог развоја, готово све контролне функције пребачене су на рачунску комору, тако да није постојало независно тело.
Концепт
За сваку државу која тврди да је демократска, природно је одвојити различите гране власти. Обавезно их спроводе разна тела која се не могу сузбити и на било који начин ометати рад. Међутим, систем провере и равнотеже није могао у потпуности да се избори за своје дужности, што је довело до присуства хитних проблема за политологе, који су приметили да извршна власт у пракси има јачу улогу од законодавне. Овде долази до помоћи парламентарне контроле.
У разној литератури постоји неколико концепата за овај појам који у потпуности зависе од мишљења научника. У ствари, парламентарна контрола у Руској Федерацији може се назвати једним од облика државне контроле који је административне или политичке природе.Сам термин означава активности засноване на демократским принципима које спроводи искључиво руски парламент или друга тела одобрена у ту сврху, како би се осигурала контрола над активностима власти и званичника који служе у њима. Поред тога, надлежност овог питања укључује заштиту права и слобода човека и грађана земље.
Закони о парламентарној контроли
У процесу свог формирања у Русији, законодавна тела су већину свог времена посветила побољшању законодавства, углавном потискујући контролне функције у позадину. То је довело до чињенице да су се, у научном смислу, облици парламентарне контроле почели појављивати релативно недавно. Међутим, законодавни оквир за ову функцију није мали. Пре свега, директно је садржано у уставу земље, што је главни закон на који се ослањају све гране власти. Према поглављу 5 овог документа, парламентарно контролно тело има следећи број контролних овлашћења:
- извршење државног буџета;
- поштовање права и слобода човјека и грађанина у земљи;
- за активности власти;
- у области јавне управе у области кадровских овлашћења;
- за спровођење спољне и унутрашње политике земље.
Поред самог устава, још један документ заузима значајно место на пољу контролне функције. То је савезни закон "О парламентарној контроли" усвојен 2013. године. Јасно описују не само главне карактеристике, већ и поједине облике који се користе у пољу контроле.
Голови
Кад обична особа чује за парламентарну контролу, обично верује да је његов циљ ограничен законитошћу поступака других државних органа и званичника. Међутим, комплетан списак никако није исцрпан. Поред тога, парламент треба да провери прикладност својих поступака у вези са постојећим законодавством у области извршне власти. Али истовремено, парламентарна контрола има своје нијансе, будући да су њихове методе реаговања сасвим различите. Пре свега, ово је оправдано чињеницом да руски парламент не може применити никакве присилне мере. На њима остаје да слају пријаве и жалбе вишим лицима која су дужна да предузму мере.
Облици парламентарне контроле
За нормално спровођење било које контролне активности, веома је важно знати облике у којима се она може спровести. У основи, у правној литератури они су подељени у следеће групе:
- Организациона и правна тела која су формирана од стране комора законодавне власти за непосредну контролу активности. Ту се убрајају рачунска комора, председнички комесар, као и друге комисије и одбори.
- Функционални правни облици се директно имплементирају кроз сједнице и састанке вијећа, разне истраге и испитивања.
- Процедурални и правни облици односе се на извештаје и извештаје представника владе, право на захтев и питање посланика, као и на успостављање поверења или неповерења председника и владе, све до смене шефа државе са његове функције.
Парламентарни упити
У последње време најважнији корак у погледу парламентарног надзора било је успостављање института истраге од стране парламента. Ова институција се дуго користи у западним земљама у случајевима када је неопходно пажљиво проучити постојеће догађаје и околности које могу бити повезане са кршењем закона од стране владиних службеника. Упркос чињеници да се таква пракса у Русији појавила 1906. године, под окриљем Државне думе, јединствена дефиниција овог концепта није дата до 2003. године.Сада се парламентарна истрага односи на облик контроле комитета Савезне скупштине над активностима федералних органа и званичника (осим председника) ради јачања демократског поретка у земљи и нормалног функционисања државе.
Принципи парламентарне истраге
Свака истрага мора нужно бити заснована на следећем скупу принципа, који се сматрају основним и одражавају суштину институције:
- принцип законитости - непрестано поштовање законских захтева;
- принцип поштовања и поштовања права и слобода човјека и грађанина;
- принцип поштовања части и достојанства појединца;
- принцип једнакости свих грађана пред законом, упркос њиховом статусу и пореклу;
- принцип демократије;
- принцип поделе власти;
- принцип колегијалности парламентарних истрага - ниједну истрагу не може водити само једна особа.
Поред горе наведених принципа, постоји и низ других који се морају узети у обзир током истраге.
Други облици
Поред парламентарних истрага, постоје и други облици контроле:
- Државна дума може размотрити поверење влади Руске Федерације.
- Коморе и одбори Савезне скупштине и Рачунска комора имају могућност контроле у сфери буџетских правних односа.
- Државна дума годишње подноси извештаје о активностима Владе и Централне банке.
- Савезна скупштина Руске Федерације може послати представнике у организације да добију повратне информације о њиховим активностима.
- Одржавајте расправе у парламенту о актуелним питањима.
Закључак
У модерној држави парламентарна контрола је од посебног значаја, помаже у осигуравању постојећег система провјера и равнотеже. Међутим, у пракси ефикасност захтева прилику да парламент несметано обавља своје активности, као и прилику да власти постану одговорне за своје поступке. Зато контрола активности зависи од огромног броја фактора, и субјективних и објективних. У таквој ситуацији, чак и "људски фактор" може играти огромну улогу. Компетентност људи који су укључени у ову активност долази до изражаја. Генерално, институту контроле и даље треба много даљег развоја, као и консолидације законодавства.