Свеобухватна процена утицаја на животну средину је једно од најважнијих алата за регулисање и управљање процесом управљања животном средином. Он игра кључну улогу у спречавању глобалних климатских проблема, и сада и у будућности. Размотримо даље како се процењује утицај предложене активности на животну средину. 
Историјска позадина
Први пут се процена утицаја загађења на животну средину у Русији почела вршити крајем 80-их. Прва земља која је користила ово регулаторно средство биле су Сједињене Државе. На законодавном нивоу утврђена су правила у складу с којима је требало урадити ЕИА (процену утицаја на животну средину). О пројекту изградње велике грађевине (на пример индустријске) или другим активностима које би могле негативно утицати на стање природе разговарано је уз учешће јавности и одобрено узимајући у обзир ставове заинтересованих. Треба напоменути да су законодавне одредбе усвојене у САД-у играле одређену улогу у каснијем развоју целог система.
Правни оквир за процену утицаја на животну средину
1985. године, ЕЕЦ је усвојила директиву која је постала модел за развој ЕИА система у многим државама. Тада је већина међународних организација и институција усвојила политику и принципе утврђене у документу за спровођење процене утицаја на животну средину. 1991. године одобрена је прекогранична конвенција. Идентификовала је кључне одредбе целог система процјене утицаја на животну средину, фазе процене утицаја на животну средину, пружа списак активности за које је овај поступак обавезан. У Руској Федерацији ова активност је регулисана одговарајућом одредбом. Последње издање овог документа одобрено је 2000. године.
Карактеристике развоја система ЕИА
Током првих неколико година углавном се процењивао антропогени утицај на животну средину. Углавном се анализира утицај на хидро и атмосферу, подземне воде и тло, фауну и флору. Временом се све више и више укључивало у дискусију о различитим дешавањима. заинтересоване стране. У том смислу, еколошка и економска процјена утицаја на животну средину постаје све важнија. У пракси су стручњаци почели да обраћају пажњу на последице које могу настати током секторског и територијалног развоја. 
Основни елементи
У савременом смислу процена утицаја на животну средину је систематски процес. Обухвата развој и спровођење одобрених и договорених активности. Садржи следеће елементе:
- Прогноза (анализа) потенцијалних утицаја предложене активности на стање животне средине и процена њиховог значаја у свим фазама припреме и примене.
- Консултације са странкама заинтересованим за различите аспекте предложених активности ради проналажења оптималних решења за све учеснике.
- Документација поступка, извршење одобрења, консултација, дискусија и резултата анализе.
- Употреба резултата за доношење одлука у вези планираних активности.
Кључни бодови
Свеобухватна процена утицаја на животну средину заснива се на:
- Демократија. Цео процес треба да буде доступан свим заинтересованим странама.
- Транспарентност.Одлуке донете током процјене утицаја на животну средину и разлози за њих требају бити доступни и отворени за учеснике.
- Сигурности. Сви временски рокови и поступак вршења процене утицаја на животну средину требало би да се претходно договоре и поштују.
- Одговорност. Доносиоци одлука треба да извештавају све стране које су укључене у процес.
- Поузданост. Процена утицаја на животну средину треба да буде изведена објективно и професионално.
- Искуство. Поступак и резултати анализе требало би да осигурају заштиту природе уз минималне трошкове за јавност.
- Флексибилност У том процесу, стручњаци морају узети у обзир специфичности објекта на које се односи ЕИА и прилагодити процедуру у складу с њим.
- Практична применљивост. Информације и резултати који ће се добити током процеса требају се користити у развоју и одлучивању.
Специфичности поступка
Процјена утицаја на животну средину се значајно разликује од традиционалних регулаторних инструмената. Потоње се, посебно, заснивају на употреби правила и норми, лиценцирању одређених дела и захтевима за извођачима. ЕИА карактерише сложеност приступа и демократских процедура. То вам, заузврат, омогућава да узмете у обзир индиректне ефекте, специфичности специфичних ситуација. На основу ове анализе доноси се коначна информирана одлука. Штавише, у свакој фази процеса узима се у обзир мишљење заинтересованих страна. Процјена утицаја на животну средину је најефикаснија када се користи у развоју већих размера. Њихова примена укључује не само значајан утицај на природу, већ утиче и на интересе широког круга појединаца. За такав развој догађаја, анализа утицаја на атмосферу, хидросферу и друге елементе екосистема треба да се изведе у њиховом односу и да не предвиди њихову поделу. Процјена утицаја на животну средину није ограничена на анализу усклађености са утврђеним захтевима. То укључује информисање јавности о напретку процеса и последицама имплементације одређених дешавања. Велики пројекти су у одређеној мери јединствени и по специфичности технолошких процеса и у условима животне средине на територији на коју утичу.
Процес
Следећи кораци постоје за спровођење процене утицаја на животну средину:
- Студија изводљивости за ЕИА.
- Дефиниција задатака.
- Прелиминарна процена утицаја на животну средину
- Развој мера контроле.
- Израда завршног документа.
- Анализа квалитета и потпуности ЕИА материјала.
- Доношење одлука
- Праћење утицаја.
- Учешће јавности.
Анализа изводљивости
Процена утицаја на животну средину се не односи на све пројекте. Различите државе користе различите критеријуме за избор. У Руској Федерацији, попис радова и објеката у вези са којима се ЕИА спроводи без одлагања утврђује Министарство природних ресурса. Експедитивност поступка такође се одређује од стране територијалних одељења Министарства. За објекте и активности за које се не спроводи ЕИА, купац или програмер саставља додатак документацији. У складу с тим, доноси се закључак о прихватљивости наводног утицаја на животну средину. На пример, објект који би требало да буде смјештен у близини неког природног споменика можда заслужује посебну пажњу. Потреба за ЕИА у таквим случајевима може бити последица локалних забринутости.
Проблеми
Највећа потешкоћа је процена утицаја на животну средину за неколико објеката који се планирају налазити на истој територији.Потешкоће, посебно, могу бити изазване чињеницом да се њихово пуштање у погон може претпоставити у различито време. Сваки предмет посебно у таквим случајевима нема значајан утицај на животну средину. Међутим, заједно могу изузетно негативно утицати на природу. Овај утицај мора нужно бити анализиран и узет у обзир током одлучивања о пројекту.
Значајне фазе
Процедура за спровођење процене утицаја на животну средину укључује препознавање величине и анализу материјалности утицаја. Ови поступци се спроводе у складу са задацима који се одређују заједно са заинтересованим учесницима. Конкретно, идентификована су питања која се истражују, развијају се и одабиру одговарајуће алтернативе предложеној активности. Важна фаза је процес развијања мера за регулисање утицаја на природу. Они укључују мере за спречавање, смањење и компензацију ефеката изложености, прилагођавања пројекту, контролу плана и праћење. У фази припреме завршног документа резултати анализе дају се у облику утврђеном у одговарајућим регулаторним документима.
Обавезно их проверите да ли су комплетност и адекватност података. На основу тога доноси се одлука о прикладности или непримјерености даљњег рада на пројекту, као и потреби његовог усавршавања. Контрола и надзор се врши у фази изградње, пуштања у рад и током рада објекта. Ови поступци су неопходни за потврђивање усаглашености одлука и показатеља који одражавају утицај на природу, прогнозе и захтеве утврђене током примене ПУО. 
Учешће јавности
По правилу се пружа у фазама дефинисања задатака, анализе квалитета и потпуности ПУО. Генерално, јавност може учествовати у било којој фази процене. Програми који га пружају могу имати различите циљеве. Дакле, јавно учешће може бити потребно да би се грађани једноставно информисали. У неким случајевима се у процесу доношења одлука врши укључење широког круга актера. Јавно мишљење може значајно утицати на ситуацију.
Купци
Они делују као субјекти процене утицаја на животну средину. Купци могу бити правна лица или грађани. Они су одговорни за организовање ПУО у складу са захтевима регулаторних аката који регулишу развој, координацију и испитивање техничке документације за објекат. Купци сносе трошкове повезане са проценом. Када се у потпуности спроведе ПУО, трошкови могу бити прилично велики. Иницијатор (купац) има обавезу да испуни прогнозу утицаја планираног рада, да направи извештај о резултатима анализе, да обезбеди учешће јавних представника у процесу припреме и расправе материјала.
Овлашћени органи
То укључује организације и структуре које су обдарене посебним функцијама као део процене утицаја на природу или у оквиру активности у целини. Постоје три главне области рада овлашћених тела:
- Праћење процеса процјене утицаја на животну средину. Ову функцију обавља Министарство природних ресурса. Његова надлежност обухвата надгледање поштовања процедуре и проверу потпуности и квалитета информација у документацији.
- Доношење одлука на основу резултата анализе.
- Координација одређених подручја предвиђене активности. У овај процес су укључена специјализована тела која издају дозволе, дозволе итд.
Унутрашњи системи међународних финансијских структура
Ове организације су пре свега Светска банка и Европска банка за развој и обнову.Њихове структуре за унутрашњу контролу активно примењују поступке заштите животне средине у одабиру инвестиционих пројеката у земљама Источне и Централне Европе, као и у земљама у развоју. Они прате поштовање утврђених захтева и неопходних услова од стране клијената (иницијатора) који се пријављују за финансијска средства. Унутрашње структуре оцењују квалитет ЕИА материјала, доносе закључак о изводљивости улагања. 
Остале заинтересоване стране
Имплементација било ког великог пројекта ће утицати на интересе прилично широког спектра правних лица, грађана и друштвених група. Координација предложених акција са њима један је од кључних задатака ПУО. Заинтересоване стране, бранећи своје интересе, не само да доприносе тражењу и усвајању оптималних решења. Давањем додатних информација о претежно секундарним утицајима значајно повећајте вредност резултата процене.
Утврђивање нивоа утицаја, анализа важности
Прогноза утицаја и процес развијања мера за њихово смањење дјелују као једна од компоненти процене. Током поступка идентификују се ти утицаји који се у пракси и не узимају у обзир према стандардима и нормама предвиђеним за поједине изворе и окружења. То пре свега укључује индиректне утицаје који су социо-економске природе. Резултате прогнозе користе особе које доносе менаџерске и друге значајне одлуке, као и друге стране. На основу показатеља, територијална управна и извршна тијела, представници јавности и других субјеката могу направити информирани избор предложених опција планираног рада, укључујући нулу (одбијање даљњих активности).
Важна тачка
Идентифицирајући све вјероватне ефекте, далеко од свих случајева, одмах је могуће процијенити значај и величину сваког од њих. То је због потребе за великим бројем истраживачког рада, што је заузврат повезано са великим трошковима. Ситуацију компликује недостатак јасних поступака процјене утицаја на животну средину. С тим у вези, потребно је одабрати оне елементе животне средине и својства извора утицаја, који одређују укупни ниво утицаја. Другим речима, показатељи су рангирани. Као резултат, само значајни утицаји би требало да буду предмет свеобухватне процене. Да би обавили овај задатак, стручњаци морају да имају информације како о природним условима, стању компоненти екосистема, тако и о карактеристикама извора које на њих негативно утичу. Због чињенице да се животна средина у оквиру процене утицаја на њу не односи директно само на природу, већ и на социо-еколошки и економски систем у целини, значај промена више одређује последице социо-економске природе. 
Значај негативних утицаја
Идентификација утицаја, анализа њиховог нивоа и материјалности су кључни елементи не само ПУО. Проблем сличне природе решава се и у другим случајевима. На пример, ови поступци су од посебног значаја за утврђивање аспеката заштите животне средине током стварања система за управљање еколошким управљањем. Упркос неким сличностима, процеси имају бројне карактеристике. Они се одређују скалом анализе, временским роковима у којима се врши. Утицај се може окарактерисати променом показатеља стања животне средине током одређеног периода унутар граница одређене територије и може бити резултат стварних или опажених активности.Његова вредност може се утврдити упоређивањем предвиђене или стварне ситуације с оном која би се (или би се) догодила пре почетка активности или ако је уопште нису спровели.
Закључак
Процјена утицаја је немогућа без анализе показатеља перформанси објекта (пројектованог или постојећег), као и предвиђених посљедица његовог рада. Након тога, потребно је утврдити величину утицаја предвиђањем вероватних промена и идентификовањем најзначајнијих од њих. Кад год је то могуће, утицаје треба квантификовати. Задатак идентификације анализе величине и значаја утицаја решава се системском анализом. Али због чињенице да сам предмет евалуације представља одређену сложеност, сама ова техника није довољна. Стога се у свим фазама стручна анализа широко користи. Закључци стручњака у многим случајевима органски надопуњују традиционалне методе идентификације негативних утицаја. У неким ситуацијама, знање, професионализам и искуство стручњака делују као главно средство у спровођењу ПУО.
