Všetci sa chceme nachádzať v prosperujúcej krajine so spravodlivými zákonmi, kde inteligentní vládcovia prijímajú správne rozhodnutia. Ale ako rozpoznať, že správa je inteligentná, zákony sú spravodlivé a rozhodnutia sú správne?
Existuje nejaký magický algoritmus pre tvorbu právnych predpisov, ktorý umožní našu prosperitu a aspoň prijateľnú úroveň sociálnej spravodlivosti?
Podstata problému
Z ekonomického hľadiska: existujú spôsoby, ako vyhodnotiť koreláciu našich výhod a nákladov vyplývajúcich z nových predpisov?
Posúdenie vplyvu regulácie (skrátene ODS) to umožňuje, pretože je to holistický systematický mechanizmus vyvinutý a implementovaný v členských krajinách Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD), špeciálne navrhnutý na hodnotenie riadiacich regulačných rozhodnutí (pozitívnych aj negatívnych).
ODS - historická exkurzia
Pri diskusii o tomto probléme v západných informačných zdrojoch sa používajú rôzne pojmy, napríklad hodnotenie vplyvu (IA), hodnotenie vplyvu právnej úpravy (RIA), analýza vplyvu právnej úpravy, ktoré sú v našej vedeckej literatúre preložené odlišne: „hodnotenie vplyvu“, „analýza regulačného vplyvu“ (skrátene ARV). K dispozícii sú aj možnosti prekladu: „hodnotenie vplyvu právnej úpravy“ a „kontrolované hodnotenie vplyvu“.
Koncepcia ODS, ktorá sa objavila v dôsledku neoliberálnych administratívnych reforiem uskutočňovaných niekoľkými krajinami na konci minulého storočia, prešla dlhou evolučnou cestou rozvoja: od deregulácie, to znamená po redukcii „nadmernej regulácie“ malého podnikania, po myšlienku „lepšej / kvalitnejšej regulácie“ až po koncepciu s názvom „lepšia / kvalitnejšia regulácia“. inteligentná regulácia. “
V rámci stratégie Európa 2020 sa hodnotenie vplyvu regulácie nazýva kľúčovým prvkom regulačného procesu.
ODS - definícia Európskej komisie
Rozsiahly dokument Európskej komisie z roku 2009 poskytuje túto definíciu:
Posúdenie vplyvu (AE) je súbor logických krokov, ktoré by sa mali dodržiavať pri príprave návrhov politík. Toto je proces, ktorý pripravuje dôkazy s rozhodovacími právomocami o výhodách a nevýhodách možných možností politiky na základe posúdenia ich možných dôsledkov. Výsledky tohto procesu sú zhrnuté a prezentované spolu so správou OM.
ODS v európskych krajinách je voliteľné. Väčšina krajín to považuje za príliš zložitú administratívnu a technickú úlohu a zvyčajne sa rozhodne vykonať hodnotenie vplyvu regulácie iba vtedy, keď sú potrebné rozpočtové výdavky.
ODS - Moderné porozumenie
V modernom zmysle je ODS:
- Dokument, ktorý politici používajú ako dôkaz pri konečnom rozhodnutí o diskutovanom normatívnom akte.
- Osobitne navrhnuté nástroje na meranie stupňa vplyvu všetkých možných posudzovaných faktorov (berúc do úvahy kvantitatívne aj kvalitatívne), napríklad známa analýza nákladov a prínosov, sociálne zľavy atď.
- Metódy na opis mechanizmov posudzovania.
- Organizačný systém, ktorý pripravuje potrebné právne akty v rámci existujúcej regulačnej oblasti a určuje rozsah ich pokrytia.
- Súčasťou novovytvoreného inštitútu „inteligentnej regulácie“.
ODS je komplexný a rôznorodý jav medzi globálnymi prístupmi k riadeniu právnych predpisov.Dá sa to ľahko vysvetliť odlišným pochopením princípov modernej ODS a veľkým počtom prvkov zostavených do jedného klasického modelu.
Historicky boli do tohto mechanizmu postupne zahrnuté takmer všetky prvky. Dnes sa mnoho nových krajín nepretržite pripája k systému ODS, prispôsobuje a mení určitým spôsobom klasický model v závislosti od svojich podmienok, a keďže počas jeho vytvorenia bolo formalizované rôznymi regulačnými aktmi, končíme so širokou škálou možností existencie systému ODS vo svete.
Etapy ODS
Výsledná správa o hodnotení regulačného vplyvu aktov si vyžaduje zahrnutie:
- Časť 1. Opíšte problém. Ospravedlniť potrebu štátneho zásahu na jeho vyriešenie.
- Oddiel 2. Definujte ciele zásahu.
- Oddiel 3. Identifikujte existujúce alternatívy (regulačné, atď.) Jeho riešenia. Pre väčšiu hĺbku výskumu môžete študovať existujúce zahraničné skúsenosti, ktoré sa používajú na riešenie takýchto problémov.
- Oddiel 4. Identifikujte a predbežne vyhodnotte náklady a prínosy kvalifikovaných alternatív. Posúdiť riziká. Uveďte predpoveď možných nežiaducich vedľajších účinkov. Porovnajte alternatívy a vyberte možnosť, ktorá je pre vaše ciele najrelevantnejšia.
- Oddiel 5. Uskutočnite verejné diskusie o navrhovanom riešení so zúčastnenými stranami. Výsledky diskusie vedú k správe.
- Oddiel 6. Vypracovať stratégiu vykonávania vybranej možnosti vrátane monitorovania za dané obdobie.
Postupné posudzovanie regulačného vplyvu regulačných aktov je ilustrované v schéme uvedenej nižšie.
Ako ukazuje schéma, takmer všetky procesy používané pri ODS sú dosť zložité, pretože zahŕňajú množstvo neformalizovaných postupov, ktorých implementácia si vyžaduje predovšetkým:
- prieskumy verejnej mienky zainteresovaných strán (zainteresovaných strán) - všetci, ktorí sa obávajú navrhovaných zmien, konkrétnejšie určitých skupín civilného obyvateľstva a podnikania;
- odborný úsudok na porovnanie alternatív;
- znalosť metód prognózovania na sledovanie účinkov prijímania aktov.
Preto na úspešnú implementáciu všetkých týchto postupov je potrebné dostatočné financovanie a určitá úroveň kvalifikácie výkonných umelcov.
Keďže nie všetky krajiny, ktoré chcú zaviesť mechanizmus ODS, majú na to potrebné zdroje, vyvíjajú sa pre ne ľahšie verzie postupu, napríklad RIA-Light, ktoré sa líši od klasického v znižovaní počtu regulačných aktov a obmedzovaní ich rozsahu pôsobnosti.
Založenie inštitútu ODS v Rusku
Na implementáciu optimálnej štátnej regulačnej politiky je potrebné prijať také vládne rozhodnutia, ktorých kroky pomôžu maximalizovať pozitívne vplyvy a minimalizovať negatívne vplyvy. V Rusku sa ročne prijíma okolo 20 000 všetkých normatívnych aktov a značná časť z nich môže ovplyvniť záujmy podnikateľov.
Preto je tento problém pre Ruskú federáciu mimoriadne naliehavý, pretože v dôsledku nedostatočnej kontroly sa objavujú nesprávne koncipované nariadenia a prijímajú sa nekoordinované programy. Podľa známeho odborníka v oblasti ODS S. Jacobsovej sú preto Rusi v skutočnosti zdanení dodatočnou skrytou daňou, ktorá celkovo predstavuje 25% HDP.
O problémoch zriaďovania inštitúcií na posudzovanie regulačných vplyvov regulačných aktov (základné formy, zásady vykonávania atď.) V Rusku sa stále diskutuje. Oficiálny začiatok tohto mechanizmu fungovania na federálnej úrovni by sa mal považovať za vytvorenie oddelenia ODS v roku 2010.
Uznesením ministerstva pre hospodársky rozvoj boli schválené metódy ODS, potrebné formy a postupy na uskutočňovanie verejných konzultácií a bol zrealizovaný federálny portál pre návrhy právnych aktov a informačný portál ODS.
Od 1. januára 2016 sa namiesto expertízy NAP zaviedli pravidlá na posudzovanie skutočného dopadu NAP, ktoré ustanovujú ďalšie hodnotenie regulačného vplyvu regulačných aktov, ktoré už boli prijaté, a sú v platnosti na odstránenie ustanovení, ktoré bránia podnikania.
ODS v regiónoch Ruska
Hlavné kroky na implementáciu opatrení na implementáciu ODS ako záväzného postupu pre tvorbu právnych predpisov v Rusku boli prijaté po vyhláške prezidenta Ruskej federácie zo 7. mája 2012, č. 601, podľa ktorej bola vláde Ruskej federácie nariadená:
... do 1. januára 2013 zabezpečiť vykonávanie opatrení zameraných na ďalšie zlepšenie a rozvoj inštitútu na posudzovanie regulačného vplyvu návrhov regulačných právnych aktov vrátane:
... legislatívna konsolidácia takýchto postupov vo vzťahu k verejným orgánom orgánov tvoriacich súčasť Ruskej federácie - od roku 2014, miestne orgány - od roku 2015 ...
V súčasnosti sa prax poskytovania ODS rozšírila na regionálnu úroveň - už existuje 78 regiónov a niektoré obce ju začínajú implementovať. Podľa hodnotenia kvality ODS však väčšina regiónov ešte nedosiahla požadovanú úroveň.
Výzvy a vyhliadky
Podľa odborníkov mechanizmy na zabezpečenie hodnotenia regulačného vplyvu, ktoré sa vyvinuli v Rusku, ešte nie sú dostatočne vyvinuté. Mnoho problémov týkajúcich sa ďalšej inštitucionalizácie v tejto oblasti stále čaká na riešenie.
Napríklad rozšírenie postupu povinného preskúmania všetkých regulačných aktov je spojené s predpokladanými rizikami. Vzhľadom na vysokú byrokratizáciu riadiacich štruktúr a rozsiahleho územia existuje hrozba, že sa ocitnú v situácii, ktorá sa teoreticky nazýva „inštitucionálna pasca“, keď úradníci píšu dávky formálnych správ o ODS bez toho, aby skutočne odstránili prekážky v podnikaní.
Na zvýšenie účinnosti navrhovaného mechanizmu na hodnotenie regulačného vplyvu je potrebné radikálne obmedziť počet analyzovaných dokumentov, napríklad na dokumenty, ktoré väčšina uzná za spoločensky významné. Na tento účel existuje v mechanizme ODS taký stupeň, ako je vedenie verejných diskusií. Teraz sa vykonávajú čisto formálne.
Dôležitou oblasťou je ďalšie zjednodušenie a typizácia postupov posudzovania, vytvorenie rozsiahlej základne dôkazov o existujúcich príkladoch účinnosti ODS už prijatých zákonov. Príkladom takejto základne je „Knižnica najlepších postupov“ Európskej komisie.