Controle parlamentar na Federação Russa

No sistema político moderno do país, que surgiu após a adoção da Constituição em 1993, o controle parlamentar na Federação Russa se tornou um fenômeno legal urgente que precisa ser cuidadosamente estudado. Para assegurar o funcionamento normal da política de freios e contrapesos, claramente não bastava simplesmente dividir os três ramos do governo: legislativo, executivo e judicial. Durante este período, ainda foi possível notar um desequilíbrio acentuado nos vários ramos na prática, portanto, o controle parlamentar sobre o governo gradualmente entrou na agenda. Este tópico é relevante não apenas no contexto da Rússia, mas também no resto do mundo, especialmente nos países caracterizados pelo alto desenvolvimento econômico, que desejam estabelecer valores democráticos. Com o advento do controle financeiro parlamentar, surgiu uma ferramenta eficaz, com a ajuda de representantes públicos que têm a oportunidade de exercer controle sobre as autoridades para estabelecer maior transparência.

Conceito de controle

Antes de definir o termo em si, você deve primeiro entender o que os cientistas querem dizer com a palavra "controle". É impossível encontrar um conceito único e aprovado para uma determinada palavra em qualquer livro de leis. Para alguns, isso é um elemento, uma instituição, um meio, um fenômeno, outros são baseados nas palavras fiador, regulador, condição. Tudo isso leva ao fato de que o conceito de controle é considerado multifacetado e completamente individual a partir da abordagem. No entanto, em geral, muitos autores concordam que o controle é uma verificação da atividade de alguém ou algo, as decisões tomadas que ajudam a descobrir as deficiências existentes e as razões para sua aparência. Tudo isso faz do controle uma das funções da gestão social.

Fundo histórico

As primeiras tentativas de estabelecer o controle estatal começaram em agosto de 1905, quando representantes do povo tiveram a oportunidade de participar no monitoramento do trabalho das autoridades. Este conceito ainda não foi ajustado, mas os primeiros rudimentos do futuro instituto começaram a aparecer. No entanto, o poder imperial simplesmente não poderia dar mais nada. A segunda rodada começou após a formação da URSS. Durante este período, todas as funções de controle foram para os soviéticos, portanto, o conceito de "controle parlamentar" a priori não existia.

O estágio final da formação começou apenas após o colapso da URSS. A Constituição foi adotada, que dividiu os ramos do governo, e, portanto, a instituição do controle parlamentar sofreu mudanças drásticas. No início de seu desenvolvimento, quase todas as funções de controle foram transferidas para a Câmara de Contas, portanto, não havia um órgão independente.

O conceito

Para qualquer estado que afirme ser democrático, é natural separar os vários ramos do governo. Eles são necessariamente realizados por vários corpos que não podem reprimir um ao outro e de alguma forma interferem no trabalho. No entanto, o sistema de freios e contrapesos não pôde arcar totalmente com suas responsabilidades, o que levou à presença de problemas urgentes para os cientistas políticos, que notaram que na prática o poder executivo tem uma tendência a ter um papel mais forte do que o legislativo. É aqui que o controle parlamentar vem em socorro.

Em várias literaturas existem vários conceitos para este termo, que dependem completamente da opinião do cientista. De fato, o controle parlamentar na Federação Russa pode ser chamado de uma das formas de controle estatal que é de natureza administrativa ou política.O próprio termo significa atividades baseadas em princípios democráticos que são executados exclusivamente pelo parlamento russo ou outros órgãos aprovados para esse fim, a fim de assegurar o controle sobre as atividades das autoridades e dos funcionários que neles atuam. Além disso, a competência desta questão inclui a proteção dos direitos e liberdades do homem e cidadão do país.

Leis de controle parlamentar

No processo de sua formação na Rússia, os órgãos legislativos dedicaram a maior parte de seu tempo à melhoria da legislação, empurrando as funções de controle para segundo plano. Isso levou ao fato de que, em um sentido científico, formas de controle parlamentar começaram a aparecer relativamente recentemente. No entanto, o quadro legislativo para esta função não é pequeno. Em primeiro lugar, está consagrado diretamente na Constituição do país, que é a principal lei em que todos os ramos do governo dependem. De acordo com o capítulo 5 deste documento, o órgão de controle parlamentar tem o seguinte número de poderes de controle:

execução orçamentária do governo;
o cumprimento dos direitos e liberdades do homem e do cidadão no país;
para as atividades das autoridades;
no domínio da administração pública no domínio do poder do pessoal;
para a implementação das políticas externa e interna do país.

Além da própria constituição, outro documento ocupa um lugar de destaque no campo da função de controle. É a Lei Federal "Sobre o Controle Parlamentar" adotada em 2013. Ele descreve claramente não apenas as principais características, mas também as formas individuais que são usadas no campo de controle.

Objetivos

Quando uma pessoa comum ouve sobre o controle parlamentar, ele geralmente acredita que seu objetivo é limitado pela legalidade das ações de outros órgãos e autoridades estatais. No entanto, uma lista completa não é exaustiva. Além disso, o parlamento deve verificar a adequação de suas ações em relação à legislação existente no campo do poder executivo. Mas, ao mesmo tempo, o controle parlamentar tem suas próprias nuances, já que seus métodos de resposta são bem diferentes. Em primeiro lugar, isto é justificado pelo facto de o parlamento russo não poder aplicar quaisquer medidas coercivas. Permanece em sua autoridade enviar pedidos e apelações a pessoas mais altas que são obrigadas a tomar medidas.

Formas de Controle Parlamentar

Para a implementação normal de qualquer atividade de controle, é muito importante conhecer os formulários nos quais ela pode ser implementada. Basicamente, na literatura jurídica eles são divididos nos seguintes grupos:

Organizacional e legal - corpos que são formados pelas câmaras da legislatura para realizar atividades de controle direto. Estes incluem a Câmara de Contas, o Comissário Presidencial, bem como outras comissões e comissões.
As formas legais funcionais são implementadas diretamente através de sessões e reuniões de câmaras, várias investigações e exames.
Formas processuais e legais se relacionam com relatórios e relatórios de representantes do governo, o direito do pedido de um deputado e pergunta, bem como o estabelecimento de confiança ou desconfiança do presidente e do governo, até a remoção do chefe de estado de seu cargo.

Consultas parlamentares

Recentemente, o passo mais importante em termos de supervisão parlamentar foi o estabelecimento de um instituto de investigação pelo parlamento. Essa instituição há muito tempo é usada na prática em países ocidentais nos casos em que é necessário estudar cuidadosamente eventos e circunstâncias existentes que possam estar associados a uma violação da lei por parte de funcionários do governo. Apesar do fato de que tal prática na Rússia apareceu em 1906 sob os auspícios da Duma, uma definição unificada do conceito não foi dada até 2003.Agora, a investigação parlamentar refere-se à forma de controle pelas câmaras da Assembléia Federal sobre as atividades dos órgãos e funcionários federais (com exceção do presidente), a fim de fortalecer a ordem democrática no país e o funcionamento normal do Estado.

Princípios do Inquérito Parlamentar

Qualquer investigação deve necessariamente basear-se no seguinte conjunto de princípios, que são considerados fundamentais e refletem a essência da instituição:

o princípio da legalidade - a observância constante das exigências legais;
o princípio do respeito e da observância dos direitos e liberdades do homem e do cidadão;
o princípio do respeito pela honra e dignidade do indivíduo;
o princípio da igualdade de todos os cidadãos perante a lei, apesar de seu status e origem;
o princípio da democracia;
princípio da separação de poderes;
o princípio da colegialidade das investigações parlamentares - nenhuma investigação pode ser conduzida por apenas uma pessoa.

Além dos princípios acima, há vários outros que devem ser levados em conta durante a investigação.

Outras formas

Além das investigações parlamentares, existem outras formas de controle:

A Duma pode considerar a confiança no governo da Federação Russa.
As câmaras e comissões da Assembléia Federal e da Câmara de Contas têm a capacidade de controlar na esfera das relações jurídicas orçamentárias.
A Duma de Estado ouve anualmente relatórios sobre as atividades do Governo e do Banco Central.
A Assembléia Federal da Federação Russa pode enviar representantes às organizações para receber feedback sobre suas atividades.
Realizar audiências parlamentares sobre questões urgentes.

Conclusão

Em um estado moderno, o controle parlamentar é de particular importância, ajudando a garantir o sistema existente de freios e contrapesos. No entanto, na prática, a eficiência requer uma oportunidade para o parlamento realizar suas atividades sem obstáculos, bem como uma oportunidade de responsabilizar as autoridades por suas ações. É por isso que a atividade de controle depende de um grande número de fatores, tanto subjetivos quanto objetivos. Em tal situação, até mesmo o “fator humano” pode desempenhar um papel enorme. A competência das pessoas envolvidas nesta atividade vem à tona. Em geral, o instituto de controle ainda precisa de muito desenvolvimento, bem como de consolidação legislativa.