O conceito de “letras charter” tem vários significados. O termo em si foi usado pela primeira vez no tempo da Rússia medieval. No entanto, este tipo de fonte revelou-se tão relevante para a realidade russa que começou a ser usado no século XIX ao designar os fenômenos da então vida.
História do conceito
Em relação ao período do reino de Moscou dos séculos XIV-XVI, significa um documento que fixa as regras e princípios da administração do governo local, bem como o autogoverno zemstvo. Cartas do primeiro tipo (letras do governador) determinavam as funções e poderes dos governadores locais: governadores, volostel, tyuns, juízes. Documentos registraram estritamente o tamanho de suas alimentações, tribunal, deveres comerciais e outros deveres da população de uma determinada região.
Em certo sentido, as cartas estatutárias medievais limitavam a arbitrariedade dos governantes locais e, nesse sentido, protegiam os direitos da população. Várias dessas cartas vieram desse período, das quais as mais famosas são o Estatuto de Dvina de 1397 e o decreto do final do século XV.
Documentos do governo local
Desde meados do século XVI, em conexão com as reformas de Ivã IV, o Terrível, o conceito de "letras oficiais" mudou um pouco. O czar decidiu conceder a várias regiões o direito ao autogoverno, que foi registrado por essas fontes. Na década de 1550, sob a liderança de Ivan Vasilievich e seu círculo, o Escolhido, uma série de medidas foi tomada para melhorar a gestão administrativa, incluindo a reforma do laboratório de Zemstvo. Suas principais disposições consistiam em garantir que as próprias sociedades locais escolhessem representantes eleitos que exercessem funções judiciais.
Planos de reforma da administração pública nos anos 1801-1810
O termo em questão foi preservado na Rússia imperial: durante o reinado de Alexandre I, eles o chamaram de plano de estrutura constitucional, que foi preparado pelo assistente e amigo mais próximo do imperador N. N. Novosiltsev. Mas antes de prosseguir com a análise do conteúdo da carta, é necessário delinear brevemente os pré-requisitos deste projeto de reforma mais importante.
Logo no início de seu reinado, Alexandre I se dirigiu a profundas transformações políticas e socioeconômicas no país. Um círculo foi formado em torno do jovem governante, tendo aprendido o nome do Comitê Secreto (1801-1803). Incluía representantes jovens e enérgicos próximos e confiáveis do soberano: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, eles estavam determinados a apoiar os planos do imperador. Proeminente estadista M.M. Speransky preparou um projeto para reformar o aparato estatal. Mas todos esses empreendimentos nunca foram realizados: a guerra de 1812, o ataque do exército russo contra Napoleão, bem como o medo do próprio Alexandre I de que a natureza radical das reformas afetaria seriamente o estado da sociedade russa, suspendeu sua implementação.
Condições prévias para criar um rascunho de constituição
Devido à incompletude da reforma do aparato estatal, Alexandre I retornou novamente à ideia da necessidade de reforma. Em 1815, ele assinou um decreto introduzindo uma constituição no Reino da Polônia, que era então parte do Império Russo. De acordo com este documento, o imperador russo permaneceu seu governante, mas uma dieta legislativa eleita foi criada no local.
Em 1818, Alexandre I fez uma afirmação revolucionária de que pretendia introduzir uma constituição em toda a Rússia, baseada na Polônia. A preparação do documento levou N. N.Novosiltsev, que, muito provavelmente, foi o autor da constituição polonesa, já que liderou a administração russa neste país. O novo projeto foi chamado de "Carta Estatutária do Império Russo", uma vez que implicava uma mudança nos princípios da administração pública.
Preparação do plano
O trabalho na reforma durou dois anos. Também participaram membros da chancelaria: P. A. Vyazemsky e P. I. Deshan. Este último escreveu o esboço da constituição do Império Russo em francês, e a tradução para o russo foi realizada por Vyazemsky. A base foi tomada pela carta polonesa de 1815. A versão original do projeto foi dada ao imperador e recebeu sua aprovação.
As principais disposições do plano Novosiltsev
O plano consistia em seis capítulos e incluía as disposições mais importantes relativas à separação de poderes e direitos humanos. Segundo o documento, uma Dieta Estatal bicameral foi criada na Rússia, que consistia no Senado e na Câmara de Embaixadores. O país foi dividido em doze governorados, os quais, por sua vez, na província, na província, nos condados e condados do distrito.
A carta do Império Russo previa a criação no terreno de estados similares a Dietes, que incluía dois terços dos deputados eleitos e embaixadores. Aqueles que tinham mais de 25 anos tinham o direito de votar, e pessoas com mais de 30 anos poderiam ser eleitas. Pela primeira vez, a carta do Império Russo proclamava o princípio da separação do judiciário do administrativo. As funções executivas foram realizadas pelo Conselho de Estado, ministérios chefiados pelo imperador.
A carta do Império Russo de 1820 registrou a inviolabilidade da pessoa, da propriedade e da liberdade de imprensa. Por sua vez, foi um passo revolucionário, já que nada como isso jamais aconteceu em nosso país antes. Talvez seja por isso que o rei hesitou na necessidade de implementar suas idéias. Apesar do fato de que a carta de Novosiltsev não foi implementada, marcou uma etapa importante na reforma do aparelho do Estado no primeiro quartel do século XIX.
