Avaliação abrangente do impacto ambiental

Uma avaliação abrangente do impacto ambiental é uma das ferramentas mais importantes para regular e gerenciar o processo de gestão ambiental. Desempenha um papel fundamental na prevenção de problemas climáticos globais, tanto agora como no futuro. Vamos considerar ainda como o impacto ambiental da atividade proposta é avaliado.

Fundo histórico

Pela primeira vez, a avaliação do impacto ambiental da poluição começou a ser realizada na Rússia no final dos anos 80. O primeiro país a usar essa ferramenta de regulamentação foi os Estados Unidos. No nível legislativo, foram estabelecidas regras de acordo com as quais um EIA (avaliação de impacto ambiental) deveria ser realizado. O projeto para a construção de uma grande estrutura (industrial, por exemplo) ou outras atividades que poderiam afetar negativamente o estado da natureza foi discutido com a participação do público e aprovado levando em consideração as opiniões das partes interessadas. Deve notar-se que as disposições legislativas adoptadas nos EUA desempenharam um certo papel no desenvolvimento subsequente de todo o sistema.

Marco legal para avaliação de impacto ambiental

Em 1985, a CEE adotou uma diretiva que se tornou um modelo para o desenvolvimento de sistemas de AIA em muitos estados. Naquela época, a maioria das organizações e instituições internacionais adotou a política e os princípios estabelecidos no documento para a realização de avaliações de impacto ambiental. Em 1991, uma convenção transfronteiriça foi aprovada. Identificou as principais disposições de todo o sistema de AIA, as fases da avaliação de impacto ambiental, fornece uma lista de atividades para as quais este procedimento é obrigatório. Na Federação Russa, esta atividade é regulada pela disposição relevante. A última edição deste documento foi aprovada em 2000.

Características do desenvolvimento do sistema EIA

Durante os primeiros anos, o impacto antropogênico no meio ambiente foi avaliado principalmente. Analisou principalmente o impacto sobre a hidrelétrica e a atmosfera, águas subterrâneas e solo, fauna e flora. Com o tempo, mais e mais foram envolvidos na discussão de vários desenvolvimentos. partes interessadas. Nesse sentido, a avaliação ecológica e econômica do impacto ambiental tem se tornado cada vez mais importante. Na prática, os especialistas começaram a prestar atenção à análise das conseqüências que podem surgir no curso do desenvolvimento setorial e territorial.

Elementos básicos

No sentido moderno, a avaliação do impacto ambiental é um processo sistemático. Abrange tanto o desenvolvimento como a implementação de atividades aprovadas e acordadas. Inclui os seguintes elementos:

1. Previsão (análise) dos impactos potenciais da atividade proposta sobre o estado do ambiente e uma avaliação da sua significância em todas as fases de preparação e implementação.
2. Consultas com partes interessadas em vários aspectos das atividades propostas para encontrar soluções ótimas para todos os participantes.
3. Documentação do procedimento, execução de aprovações, consultas, discussões e análise de resultados.
4. Uso de resultados na tomada de decisões sobre atividades planejadas.

Pontos principais

Uma avaliação abrangente do impacto ambiental é baseada em:

1. Democracia Todo o processo deve ser acessível a todas as partes interessadas.
2. TransparênciaAs decisões tomadas durante a AIA e as bases para elas devem ser acessíveis e abertas aos participantes.
3. Certezas Os prazos e os procedimentos para a realização de uma avaliação de impacto ambiental devem ser previamente acordados e observados por todas as partes interessadas.
4. Responsabilidade. Os decisores devem reportar a todas as partes envolvidas no processo.
5. Confiabilidade A avaliação do impacto ambiental deve ser realizada objetiva e profissionalmente.
6. Conveniência. O procedimento e os resultados da análise devem garantir a proteção da natureza com custo mínimo para o público.
7. Flexibilidade No processo, os especialistas devem levar em conta as especificidades da instalação na qual o EIA é aplicado e adaptar o procedimento de acordo com o mesmo.
8. Aplicabilidade prática. As informações e os resultados que serão obtidos durante o processo devem ser usados ​​no desenvolvimento e na tomada de decisões.

Especificidades do procedimento

A avaliação do impacto ambiental difere significativamente dos instrumentos regulatórios tradicionais. Os últimos, em particular, baseiam-se principalmente no uso de regras e normas, no licenciamento de certas obras e nos requisitos para os artistas. AIA é caracterizada pela complexidade das abordagens e procedimentos democráticos. Isso, por sua vez, permite que você leve em conta os efeitos indiretos, as especificidades de situações específicas. Com base nessa análise, uma decisão final informada é tomada. Além disso, em cada etapa do processo, a opinião das partes interessadas é levada em conta. A avaliação do impacto ambiental é mais eficaz quando usada em empreendimentos de grande escala. Sua implementação envolve não apenas um impacto significativo na natureza, mas também afeta os interesses de uma ampla gama de indivíduos. Para tais desenvolvimentos, a análise do impacto na atmosfera, hidrosfera e outros elementos do ecossistema deve ser realizada em seu relacionamento e não prever sua divisão. A avaliação de impacto ambiental não se limita à análise de conformidade com os requisitos estabelecidos. Envolve informar o público sobre o progresso do processo e as consequências da implementação de certos desenvolvimentos. Os projetos de grande escala são, até certo ponto, únicos, tanto na especificidade dos processos tecnológicos quanto nas condições ambientais do território que está sendo afetado.

Processo

Existem os seguintes passos para a realização de uma avaliação de impacto ambiental:

1. Estudo de viabilidade de EIA.
2. Definição de tarefas.
3. Avaliação preliminar de impacto ambiental.
4. Desenvolvimento de medidas de controle.
5. Elaboração do documento final.
6. Análise da qualidade e integridade dos materiais de EIA.
7. Tomada de decisão.
8. Monitoramento de impacto
9. Participação pública.

Análise de viabilidade

A avaliação do impacto ambiental não se aplica a todos os projetos. Estados diferentes usam critérios de seleção diferentes. Na Federação Russa, a lista de obras e instalações com relação às quais o EIA é realizado sem falhas é estabelecida pelo Ministério de Recursos Naturais. A conveniência do procedimento também é determinada pelas divisões territoriais do Ministério. Para instalações e atividades para as quais o EIA não é realizado, o cliente ou desenvolvedor elabora um apêndice da documentação. De acordo com o mesmo, conclui-se sobre a admissibilidade do alegado impacto ambiental. Por exemplo, o objeto que deveria estar localizado perto de algum monumento natural pode merecer atenção especial. A necessidade de um EIA em tais casos pode ser devido a preocupações locais.

Os problemas

A maior dificuldade é a avaliação do impacto ambiental para vários objetos que estão planejados para estarem localizados no mesmo território.Dificuldades, em particular, podem ser causadas pelo fato de que seu comissionamento pode ser assumido em momentos diferentes. Cada objeto separadamente em tais casos não tem um impacto significativo no ambiente. No entanto, juntos, eles podem afetar negativamente a natureza. Esse impacto deve necessariamente ser analisado e levado em conta durante a tomada de decisão sobre o projeto.

Estágios significativos

O procedimento para conduzir uma avaliação de impacto ambiental envolve a identificação da magnitude e análise da materialidade do impacto. Estes procedimentos são executados de acordo com as tarefas que são determinadas conjuntamente com os participantes interessados. Em particular, as questões a serem investigadas são identificadas, alternativas adequadas à atividade proposta são desenvolvidas e selecionadas. Uma etapa importante é o processo de desenvolvimento de medidas para regular o impacto sobre a natureza. Estes incluem medidas para prevenir, reduzir e compensar os efeitos da exposição, fazer ajustes no projeto, planejar o controle e monitorar. Na fase de preparação do documento final, os resultados da análise são fornecidos na forma estabelecida nos documentos regulamentares relevantes.

Certifique-se de verificar se estão completos e adequados aos dados. Com base nisso, é tomada uma decisão sobre a adequação ou inadequação de mais trabalhos no projeto, bem como a necessidade de seu refinamento. Controle e monitoramento são realizados no estágio de construção, comissionamento e durante a operação da instalação. Estes procedimentos são necessários para verificar a conformidade de decisões e indicadores que refletem o impacto na natureza, previsões e requisitos estabelecidos durante a implementação do EIA.

Participação pública

Como regra geral, é fornecido nas fases de definição de tarefas, analisando a qualidade e integridade do EIA. Em geral, o público pode participar em qualquer etapa da avaliação. Programas que fornecem podem ter objetivos diferentes. Assim, a participação pública pode ser necessária para simplesmente informar os cidadãos. Em alguns casos, o envolvimento de uma ampla gama de atores é realizado no processo de tomada de decisão. A opinião pública pode afetar significativamente a situação.

Clientes

Eles atuam como sujeitos de avaliação de impacto ambiental. Os clientes podem ser entidades legais ou cidadãos. Eles são responsáveis ​​pela organização do EIA de acordo com os requisitos dos atos regulamentares que regem o desenvolvimento, a coordenação e o exame da documentação técnica da instalação. Os clientes arcam com os custos associados à avaliação. Ao implementar um EIA na íntegra, os custos podem ser bastante substanciais. O iniciador (cliente) tem a obrigação de cumprir a previsão do impacto do trabalho planejado, de elaborar um relatório sobre os resultados da análise, para garantir a participação de representantes públicos no processo de elaboração e discussão de materiais.

Organismos Autorizados

Estes incluem organizações e estruturas que são dotadas de funções especiais como parte de uma avaliação do impacto na natureza ou no âmbito da atividade como um todo. Existem três áreas principais de trabalho de organismos autorizados:

1. Controle sobre o processo de EIA. Essa função é executada pelo Ministério de Recursos Naturais. Sua competência inclui monitorar a conformidade com o procedimento e verificar a integridade e a qualidade das informações na documentação.
2. Tomar decisões com base nos resultados da análise.
3. Coordenação de determinadas áreas da atividade pretendida. Este processo envolve organismos especializados que emitem licenças, permissões, etc.

Sistemas internos de estruturas financeiras internacionais

Estas organizações são principalmente o Banco Mundial e o Banco Europeu para o Desenvolvimento e Reconstrução.Suas estruturas de controle interno aplicam ativamente procedimentos ambientais na seleção de projetos de investimento nos países da Europa Oriental e Central, bem como nos países em desenvolvimento. Eles monitoram a conformidade com os requisitos estabelecidos e as condições necessárias pelos clientes (iniciadores) que solicitam recursos financeiros. As estruturas internas avaliam a qualidade dos materiais de AIA, elaboram uma conclusão sobre a viabilidade de investir.

Outras partes interessadas

A implementação de qualquer projeto de grande escala afetará os interesses de uma gama bastante ampla de pessoas jurídicas, cidadãos e grupos sociais. A coordenação das ações propostas com elas é uma das principais tarefas do EIA. As partes interessadas, defendendo seus próprios interesses, não apenas contribuem para a busca e adoção de soluções ótimas. Ao fornecer informações adicionais sobre influências predominantemente secundárias, aumenta significativamente o valor dos resultados da avaliação.

Determinando o nível de influência, análise de significância

A previsão de impactos e o processo de desenvolvimento de medidas para reduzi-los atuam como um dos componentes da avaliação. Durante o procedimento, essas influências são identificadas e praticamente não são levadas em conta pelos padrões e normas fornecidos para fontes e ambientes individuais. Estas incluem principalmente influências indiretas que são de natureza socioeconômica. Os resultados da previsão são usados ​​por pessoas que tomam decisões administrativas e outras decisões significativas e por outras partes. Com base em indicadores, os órgãos administrativos e executivos territoriais, representantes do público e outras entidades podem fazer uma escolha informada das opções propostas para o trabalho pretendido, incluindo zero (recusa de outras atividades).

Ponto importante

Tendo identificado todos os efeitos prováveis, longe de ser possível avaliar imediatamente o significado e a magnitude de cada um deles. Isso se deve à necessidade de uma grande quantidade de trabalho de pesquisa, que, por sua vez, está associado a custos consideráveis. A situação é complicada pela falta de procedimentos claros de AIA. Nesse sentido, é necessário selecionar os elementos ambientais e as propriedades da fonte de influência, que determinam o nível geral de influência. Em outras palavras, os indicadores são classificados. Como resultado, apenas impactos significativos devem ser submetidos a uma avaliação abrangente. Para realizar essa tarefa, os especialistas precisam ter informações sobre as condições naturais, o estado dos componentes do ecossistema e as características da fonte que tem um efeito negativo sobre eles. Devido ao fato de que o ambiente no âmbito da avaliação de impacto sobre ele é entendido não apenas diretamente à própria natureza, mas também ao sistema sócio-ecológico e econômico como um todo, o significado das mudanças é mais determinado pelas conseqüências de natureza socioeconômica.

Significância dos Impactos Negativos

Identificação de impactos, análise de seu nível e materialidade são elementos-chave não apenas da AIA. Um problema de natureza semelhante também é resolvido em outros casos. Por exemplo, esses procedimentos são de particular importância na determinação dos aspectos ambientais durante a criação de sistemas de eco-gerenciamento. Apesar de algumas semelhanças, os processos possuem vários recursos. Eles são determinados pela escala da análise, os limites de tempo em que é executada. O impacto pode ser caracterizado através de uma mudança nos indicadores do estado do ambiente durante um período específico dentro dos limites de um determinado território e pode ser o resultado de atividades reais ou percebidas.Seu valor pode ser estabelecido pela comparação da situação prevista ou real com aquela que teria (ou teria) ocorrido antes de as atividades terem sido iniciadas, ou se elas não tivessem sido realizadas.

Conclusão

A avaliação de impacto é impossível sem uma análise dos indicadores de desempenho da instalação (designada ou existente), bem como as conseqüências previstas de sua operação. Depois disso, é necessário determinar a magnitude do impacto, prevendo as mudanças prováveis ​​e identificando as mais significativas delas. Sempre que possível, os impactos devem ser quantificados. A tarefa de identificar a análise da magnitude e importância da influência é resolvida usando a análise do sistema. Mas devido ao fato de que o objeto de avaliação em si apresenta uma certa complexidade, essa técnica sozinha não é suficiente. Portanto, em todas as etapas, a análise especializada é amplamente utilizada. As conclusões dos especialistas, em muitos casos, complementam organicamente os métodos tradicionais para identificar influências negativas. Em algumas situações, o conhecimento, o profissionalismo e a experiência de especialistas atuam como a principal ferramenta na realização de um EIA.