W XVIII wieku życie głównej populacji Rosji (chłopstwo) nie było łatwe. Nałóż małe, duże podatki, a także właściciel gruntu musi wypracować corvee. Niektórzy nie mogli tego znieść i karmili się miastami, ale tam było jeszcze gorzej - rzadko nikomu udało się wydostać „do ludzi”. Całe gangi żebraków wędrowały po ulicach, w nocy lepiej nie mieszać się w niektóre miejsca - dostaniesz nóż z tyłu. Władcy najpierw próbowali zwalczyć to brutalnymi metodami - aresztowaniami, zesłaniem na Syberię i karami cielesnymi. Potrzebne były jednak inne środki, aw 1775 r. Cesarzowa Katarzyna Wielka stworzyła zamówienia na cele charytatywne - pierwsze instytucje pomocy charytatywnej w Rosji.
Tło i przyczyny pochodzenia
Na początku XVIII wieku pojawiła się potrzeba tworzenia zakonów publicznej miłości. Sam Piotr Wielki próbował rozwiązać ten problem, ustanawiając urzędników miejskich w 1724 r. Władze lokalne zostały poinstruowane m.in. o utrzymaniu cieśnin (więzień), szkół i domów dziecka. To był pierwszy raz w historii Rosji, kiedy państwo próbowało opiekować się biednymi. Ale dopiero rok później zmarł cesarz, a sędziowie z wpływowych organów samorządowych zamienili się w mały sąd.
Tworzenie zamówień na cele charytatywne
Catherine była następczynią wszystkich starań Piotra i wiele osiągnęła, gdy zawiodła jej wielka poprzedniczka. Postanowiła jednak nie narzucać funkcji pomocy społecznej urzędom gubernatora, ale stworzyć do tego specjalne instytucje. A w 1775 r. Dekretem cesarzowej w każdej prowincji utworzyli własny porządek publicznej miłości. Kierował nim gubernator, który kontrolował pracę instytucji. Pomagało mu w tym trzech wybranych posłów z każdej posiadłości - szlachta, klasa średnia i wieśniacy.
Fundusze przeznaczano na zamówienia bardzo słabo: właśnie w tym momencie Rosja prowadziła wojny z Turcją, a budżet nie mógł wydawać dużych pieniędzy na treść zamówień publicznych. Kwestię finansową rozstrzygały głównie darowizny prywatne, grzywny i inne nieregularne dochody. Z drugiej strony poszczególne nakazy prowincjonalne miały prawie całkowitą niezależność: formalnie wszystkie podlegały Ministerstwu Spraw Wewnętrznych, ale władze praktycznie nie ingerowały w ich pracę.
Działalność zamówień publicznych
Zadania przed rozkazami były obszerne - utrzymanie przytułków, schronisk, obłąkanych azylów, aptek i wolnych szpitali, a nawet placówek penitencjarnych - otworzyły tzw. Kaftan bezpieczeństwa, w którym odbywały się wyroki za drobne przestępstwa, takie jak uszkodzenie ciała. Ponadto do pewnego czasu całe szkolnictwo podstawowe w Rosji było odpowiedzialne za porządek charytatywny - wszystkie publiczne (to znaczy darmowe) szkoły podlegały jego jurysdykcji. Nawet niektóre szkoły wyższe sponsorowały zamówienia dla niektórych swoich uczniów - w 1841 r. Ponad 4500 000 osób studiowało na uniwersytetach kosztem tych instytucji.
Kluczowe sukcesy
Ale głównym celem zamówień była budowa szpitali. Opieka zdrowotna w Rosji w tym czasie była bardzo niska. Chłopi nie mogli sobie pozwolić na wyjazd do miasta i zatrudnienie lekarza za dużo pieniędzy i byli leczeni, niż musieli. Śmiertelność niemowląt była bardzo wysoka: prawie każda rodzina, nawet rodzina szlachecka, miała martwe dziecko.Zamówienia otwierają nowe bezpłatne szpitale w całym Imperium Rosyjskim. Biedni ludzie - robotnicy, rzemieślnicy, włóczęgi, więźniowie i uwolnieni chłopi - mogli tam uzyskać pomoc. Równolegle powstają sierocińce dla „założycieli” - dzieci opuszczonych przez rodziców w niemowlęctwie.
Problemy finansowe
Na wszystkie powyższe zamówienia potrzebne były pieniądze, a darowizny na wszystko nie wystarczały. W 1775 r., Zaraz po swoim dekrecie, Katarzyna przekazała 15 tysięcy rubli na każde zakon prowincjonalny - duża suma na ten czas. Dla porównania: wysokość podatku na mieszkańca (analog dzisiejszych podatków) wahała się od 1 do 2 rubli rocznie dla chłopów. Ale nawet tak ogromne fundusze nie trwały długo. Ważną rolę odegrała również korupcja. Aby zachować zamówienia, mogli prowadzić działalność finansową. Przybyły przekazy pieniężne:
- z prywatnych datków;
- grzywny, opłaty i inne niewielkie wpływy gotówkowe;
- spłata pożyczek (każda osoba mogła pożyczyć do 500 rubli);
- dochód z domów pracy i fabryk należących do zamówień;
- dochód ze sprzedaży pożyczek.
Z czasem działalność finansowa zamówień wyparła ich pierwotną funkcję organów ochrony socjalnej. Tak więc porządek z publicznej pomocy charytatywnej w Jarosławiu rozdzielił wszystkie środki otrzymane w latach 1777-1784 na odsetki jako pożyczki! Zamówienia zaczęły otwierać swoje kasy oszczędnościowe w całym kraju i wkrótce mogą stać się pierwszymi bankami.
Dalsza historia
Wkrótce rozpoczęła się bardziej staranna kontrola państwa nad finansową działalnością zamówień. Już za czasów Aleksandra Pierwszego wprowadzono surowsze zasady kontroli dochodów tych instytucji. Rzeczywiście, wielu gubernatorów wykorzystało fundusze na własne potrzeby, kierując je na budowę rezydencji, ogrodów i fontann. Teraz Ministerstwo Spraw Wewnętrznych zaczęło ściśle kontrolować wszystkie kredyty zamówień, ograniczając ich stopę procentową na poziomie 6% rocznie. Niemniej jednak nie oznaczało to ograniczenia działalności charytatywnej - przykład podała sama wdowa, cesarzowa Maria Fiodorowna. Ze środków własnych sponsorowała otwarcie kilku instytucji edukacyjnych w Moskwie, Charkowie i Symbirsku. I założona przez nią Moskiewska Szkoła Zawodowa, ostatecznie dorastała na MVTU - Moskiewskim Uniwersytecie Technicznym. Bauman.
Odrzucanie zamówień
Z czasem rola publicznych zamówień charytatywnych w Rosji zaczęła spadać. Wielu filantropów - kupców, właścicieli ziemskich - przekazało swoje pieniądze bezpośrednio na budowę szpitala, schroniska lub szkoły, omijając zamówienie. O wiele bardziej niezawodny - a więcej honoru i pieniędzy nie plądruje. Po wielkich reformach Aleksandra II wiele ich funkcji przeniesiono na instytucje zemstvo - kontrolę nad edukacją publiczną, szpitalami i schroniskami. Od 1 stycznia 1869 r. Wszystkie fundusze pozostawione na rozkaz publicznej organizacji charytatywnej zostały rozdzielone między prowincje i same zostały rozwiązane w większości regionów.
Ale ich historia się nie kończy. Do początku XX wieku, w 13 prowincjach i regionach nie zemstvo wojska Dona otrzymały rozkazy i bardzo skutecznie. A rosyjska organizacja charytatywna przyjęła nowe, bardziej rozwinięte formy, już nie zależne od państwa. Tak więc za panowania Mikołaja II utworzono Komitet ds. Analizy Ubogich, który rozwiązał problemy pomocy biednym. Rząd, w związku z groźbą rewolucji i zamieszek, nie poparł tych przedsięwzięć, ale mimo to w 1910 r. Odbył się pierwszy kongres rosyjskich postaci charytatywnych, zrzeszający przedstawicieli różnych klas w dziedzinie pomocy społecznej. Drugi Kongres w 1914 r. Miał już rozwiązać konkretne pytania dotyczące pomocy biednym i biednym, ale wybuch pierwszej wojny światowej mu to uniemożliwił.