Samorząd jest procesem niezwykle ważnym z punktu widzenia budowy skutecznego państwa. Ważne jest, aby prawa obywateli gwarantowane przez prawo w aspekcie autonomicznej samoorganizacji politycznej de jure znajdowały zgodność w rzeczywistych procesach na poziomie formacji lokalnych władz de facto. Jakie modele funkcjonowania miejskich instytucji politycznych istnieją na świecie? Jakie są szczegóły systemy samorządowe w Federacji Rosyjskiej?
Istota samorządu lokalnego
Zgodnie z punktem widzenia rozpowszechnionym w środowisku naukowym, samorząd należy rozumieć jako organizację władzy w ramach lokalnych podmiotów administracyjnych i politycznych. W zależności od tradycji prawnej przyjętej w danym państwie można je nazywać i klasyfikować na różne sposoby. Na przykład w Federacji Rosyjskiej są to miasta, okręgi i osady. Ogólne zasady organizacji samorządu lokalnego polegają na zapewnieniu lokalnym podmiotom administracyjnym możliwości zbudowania skutecznej strategii rozwoju społeczno-gospodarczego i politycznego, z uwzględnieniem lokalnych cech.
Zakłada się zatem, że stolica państwa poradzi sobie z takimi zadaniami w większości przypadków mniej skutecznie niż władze lokalne. I dlatego polityczne centrum kraju (lub podmiot federalny, który jest jego częścią) przekazuje część władzy na poziom samorządu lokalnego. Można zauważyć, że w Rosji i wielu innych krajach świata lokalne jednostki administracyjno-polityczne, które mają prawo do organizowania samorządu, nazywane są gminami.
W niektórych przypadkach podstawowe zasady organizacji systemu samorządu lokalnego polegają na oddzieleniu odpowiednich instytucji politycznych działających na obszarach lokalnych od władzy państwowej. Takie podejście jest szczególnie zapisane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej. Tak więc państwowe i komunalne systemy elektroenergetyczne w Rosji formalnie działają niezależnie.
Podstawa prawna samorządu terytorialnego
W zależności od specyfiki reżimu prawnego obowiązującego w danym państwie zasady organizacji samorządu lokalnego mogą się różnić. Dlatego ważne jest, jakie regulacyjne akty prawne regulują procesy, w których gminy korzystają z prawa do organizowania samorządu lokalnego. W rosyjskim systemie prawnym kluczowymi źródłami prawa są Konstytucja, ustawy federalne i regulacje odpowiedniego poziomu, a także źródła publikowane na poziomie podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin.
Jednym z najważniejszych źródeł na poziomie krajowym jest ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego”. Ten akt prawny jest w dużej mierze skorelowany ze znaczącym źródłem międzynarodowym - Europejską Kartą Samorządu, ratyfikowaną przez władze rosyjskie w 1998 r.
W szczególności odpowiedni międzynarodowy akt regulacyjny określa ogólne zasady organizacji samorządu lokalnego, a także ustanawia gwarancje ochrony prawnej suwerenności terytoriów komunalnych. Ponadto dokument ten zakłada, że na lokalnym szczeblu politycznym zostaną utworzone niezbędne struktury administracyjne, które mogą mieć pewne porozumienia w sprawie podziału władzy z centrum federalnym lub regionalnym.
Samorząd lokalny i Konstytucja Rosji
Zastanówmy się, w jaki sposób zasady organizacji samorządu lokalnego są zapisane w podstawowym prawie państwa rosyjskiego. Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera osobny rozdział, który zawiera przepisy regulujące procesy formowania władz miejskich. Prawnicy nazywają klucz następującymi przepisami odzwierciedlającymi zasady samorządu lokalnego.
Po pierwsze, jest to odnotowana przez nas niezależność organizacji zarządzania gminami powyżej limitów gwarantowanych przez prawo, co wyraża się również tym, że władze lokalne nie są objęte systemem państwowych instytucji politycznych.
Po drugie, kluczowe zasady organizacji działań władze miejskie władze Federacji Rosyjskiej zakładają, że ludność miast, regionów i osiedli ma prawo do podejmowania decyzji dotyczących zbycia lokalnej własności.
Po trzecie, sami obywatele są wezwani do bezpośredniego udziału w samorządach lokalnych, uczestniczenia w referendach, wyborach i innych formach prawnych określonych przez prawo. Również ludność niezależnie określa strukturę władz miejskich.
Po czwarte, przy zmianie granic terytoriów administracyjno-politycznych, które wykonują samorządy lokalne, należy wziąć pod uwagę opinię obywateli zamieszkujących odpowiednie obszary.
Rosyjski model samorządu lokalnego: teoria i praktyka
Tak więc Konstytucja Federacji Rosyjskiej, a także ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego” sugerują, że lokalne jednostki administracyjno-polityczne w Federacji Rosyjskiej są formalnie niezależne od centrum. Jednak wielu ekspertów uważa, że faktyczna autonomia gmin nie jest wcale tak oczywista. Wyjaśnia to przede wszystkim fakt, że w Federacji Rosyjskiej istnieje skuteczny system publiczny lub kontrola sądowa nad działaniami struktur przedstawicielskich lub wykonawczych na poziomie lokalnych jednostek administracyjnych i politycznych.
To znaczy, jeśli relatywnie rzecz biorąc, centrum polityczne oddeleguje zbyt wiele de facto władzy na poziom gmin, wówczas pojawi się szansa na zbudowanie struktur władzy, które nie są zainteresowane jakością samoorganizacji politycznej.
Jednak gdy tylko społeczeństwo rosyjskie osiągnie wymagany poziom dojrzałości politycznej i będzie mogło wykorzystać wszystkie możliwości organizowania autonomicznych rządów w gminach, analitycy uważają, że wszystkie mechanizmy, które obecnie działają de jure, będą bardzo przydatne.
Organizacja samorządowa: międzynarodowe doświadczenie
Zastanów się, jakie mogą być zasady organizacji władzy w ramach terytoriów lokalnych w obcych krajach. Tradycja samorządu jest akceptowana w większości współczesnych stanów. Oznacza to w szczególności stworzenie solidnych ram prawnych dla organizacji odpowiednich instytucji politycznych.
Można zauważyć, że zasady organizacji systemu samorządu lokalnego w krajach zachodnich są zorganizowane w ramach trzech podstawowych modeli - angielskiego, francuskiego i mieszanego, łączących cechy dwóch pierwszych.
Pierwszy model, odpowiednio, jest praktykowany w USA, Wielkiej Brytanii i innych krajach Wspólnoty Narodów - na przykład w Kanadzie. Specyfika tego modelu polega na tym, że władze lokalne w ogólnym przypadku nie odpowiadają przed żadnymi wyższymi strukturami politycznymi. Oznacza to, że otrzymali dość namacalne uprawnienia do wdrażania niezależnej polityki samorządu lokalnego. Z kolei jeśli chodzi o weryfikację skuteczności działań struktur lokalnych, to z reguły zaangażowane są w to sądy lub najwyższe struktury wykonawcze władzy na szczeblu centralnym.
Model francuski, zwany również modelem kontynentalnym, obejmuje znaczną interwencję rządu w prace gmin. W ten sposób samorządy stają się odpowiedzialne przed centrum politycznym.
Jak zauważają niektórzy prawnicy, w ramach organizacji samorządu zgodnie z francuskim systemem populacja często ma więcej możliwości wpływania na procesy zarządzania - z powodu braku niektórych przypadków organy przedstawicielskie władze, które w modelu angielskim z reguły znajdują się w gminach. Ale możliwa jest trzecia wersja organizacji samorządu lokalnego, łącząca cechy każdej z rozważanych przez nas.
Koncepcje bez granic
Jednocześnie można zauważyć, że w praktyce zasady organizacji samorządu lokalnego w rozważanych modelach nie różnią się tak bardzo, jak widać w logice budowania relacji między lokalnymi jednostkami politycznymi a centrum. Ludność odpowiednich terytoriów w taki czy inny sposób ma podstawowe zasoby niezbędne do zorganizowania skutecznego samorządu. Modele te spełniają określone kryteria, które są uważane za ważne wskaźniki dojrzałości systemu politycznego państwa. Rozważ je.
Kryteria skuteczności modelu samorządu terytorialnego
Jak już zauważyliśmy powyżej, ogólne zasady organizacji systemu samorządu lokalnego w danym państwie zakładają, że centrum deleguje pewne uprawnienia na poziom lokalny w celu skuteczniejszego rozwiązywania palących problemów społeczno-ekonomicznych i politycznych. Jednocześnie nie opracowano jeszcze ogólnie przyjętych mechanizmów pomiaru tej wydajności. Niektórzy badacze wolą badać na przykład opinię publiczną poprzez kwestie socjologiczne, podczas gdy inni wolą analizować wskaźniki społeczno-ekonomiczne.
Istnieje w szczególności model, w którym szczególną uwagę zwraca się na polityczną i prawną analizę statusu władz lokalnych. Przede wszystkim odpowiednie badanie ma na celu identyfikację rzeczywistej niezależności lokalnych instytucji politycznych od centrum. Zdarza się, że w konkretnym państwie z niewielkim doświadczeniem w budowaniu instytucji demokratycznych można na przykład wprowadzić model angielski lub kontynentalny, jednak charakterystyczne dla niego zasady organizacji systemu samorządu lokalnego zostaną ogłoszone bardziej niż działaniem w rzeczywistości.
Inicjatywy obywatelskie są mile widziane
Kolejnym kryterium jest stopień zaangażowania w samorządność obywateli mieszkających w ramach określonej jednostki administracyjnej. Oczywiście wiele zależy od poziomu kultury politycznej ludności, pewnych tradycji w zakresie uczestnictwa ludzi w zarządzaniu ich miastem lub regionem. Zakłada się, że ogólne zasady organizacji samorządu lokalnego są znane obywatelom i gotowe do spełnienia swojej roli. Jednak bez odpowiednich ram regulacyjnych, zdaniem analityków, ludziom będzie trudno, bez względu na ich aktywność w zakresie chęci zarządzania swoim terytorium, organizować skuteczne instytucje samorządowe.
Oczywiście, oprócz zagwarantowanych przez prawo możliwości uczestnictwa obywateli w samorządach lokalnych, muszą istnieć inne zachęty - na przykład elementy wspierania kultury samoorganizacji w szkołach, na poziomie mediów, w ramach wydarzeń publicznych.
Samorząd i finanse
System zasad organizacji samorządu lokalnego w dowolnym kraju implikuje znaczącą rolę komponentu finansowego procesu lokalnej samoorganizacji politycznej obywateli. Ludzie powinni być w stanie nie tylko skutecznie zarządzać swoim terytorium, ale także rozwijać gospodarkę i zapewniać odpowiedni poziom dobrobytu mieszkańcom ich miasta lub regionu.Dlatego gminy muszą mieć środki finansowe.
Jeśli mówimy o rosyjskim modelu organizacji samorządu lokalnego, każda lokalna struktura administracyjna i polityczna w Federacji Rosyjskiej ma własny budżet, a także prawo do niezależnego korzystania z niego. Należy zauważyć, że kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej przewiduje powrót do poziomu gmin znacznej części federalnych i regionalnych opłat podatkowych w ramach norm ustawowych. Oznacza to, że to, co zarabiają przedsiębiorstwa w danym mieście, nie trafia całkowicie do centrum federalnego, jak to czasem wyrażają media i różne internetowe dyskusje.
Jednocześnie specyfika rosyjskiego systemu relacji budżetowych zakłada wystarczająco wyraźną integrację pionową lokalnych, regionalnych i federalnych instytucji finansowych. W rzeczywistości, nawet na poziomie legislacyjnym, jedność systemu budżetowego jest uznawana w Federacji Rosyjskiej. I to jest pewna specyfika ekonomicznego aspektu działalności władz miejskich. Jak zauważyliśmy powyżej, Konstytucja Federacji Rosyjskiej (a także ustawa o ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej) wiele mówi o formalnej autonomii lokalnych instytucji politycznych. Z kolei źródła prawa finansowego de jure określiły dość wyraźną, jak uważa wielu prawników, centralizację systemu budżetowego.
Jednak wielu ekspertów uważa ten model za całkiem do przyjęcia, biorąc pod uwagę fakt, że poziom rozwoju systemów gospodarczych w różnych rosyjskich regionach i gminach w ramach tego samego podmiotu federalnego może się znacznie różnić. Oznacza to, że centralizacja jest przede wszystkim potrzebna w celu późniejszego sprawiedliwego podziału środków budżetowych poprzez udzielanie dotacji, subwencji lub subwencji. Zwrot podatku w ramach standardów odzwierciedlonych w Kodeksie budżetowym RF może być niewystarczający.
Z kolei na świecie istnieją modele budżetowe, które charakteryzują się dużą niezależnością od centrum. W szczególności w taki sposób są zorganizowane systemy finansowe stanów w Stanach Zjednoczonych. Każdy stan w dużej mierze zapewnia sobie. Ale, jak zauważa wielu ekspertów, ta tradycja ma bardziej historyczne podstawy: faktem jest, że USA powstały w wyniku tendencji dośrodkowych; pierwotnie zostały utworzone przez niezależne podmioty polityczne o własnej gospodarce i systemie politycznym. Oczywiście różnica w rozwoju różnych stanów USA może być, podobnie jak przy porównywaniu wielu regionów Rosji ze sobą, znacząca - pod względem wynagrodzeń, PKB i innych wskaźników ekonomicznych.
Jednak ze względu na ustaloną tradycję wyraźnej suwerenności w odniesieniu do centrum, stany USA tworzą dość niezależne budżety. Z kolei niezależność państwowego systemu finansowego od centrum federalnego jest również kontynuowana na poziomie gminy. Dlatego bardzo istotną rolę w USA odgrywają podatki lokalne. Jednocześnie dotacje i subwencje w amerykańskim systemie budżetowym nie są rzadkim zjawiskiem. Około 15-20% dochodów niektórych państw i gmin może pochodzić z zasobów finansowych wyższych szczebli zarządzania politycznego.
Relacja struktury politycznej i budżetu
Możemy zatem zauważyć, że zasady procesu organizowania systemów budżetowych w gminach mogą być nieco podobne do tego, jak uprawnienia polityczne poszczególnych jednostek politycznych odnoszą się do centrum. Przy wyraźnej integracji różnych szczebli władzy, jak na przykład w Rosji, budżet może być również „pionowy”. Z kolei w modelu amerykańskim, w którym państwa i gminy są dość niezależne od centrum, podstawowe zasady organizacji systemu budżetowego mogą również oznaczać autonomię.
