Jak działa system gminnych aktów prawnych w Federacji Rosyjskiej? Odpowiedzi na to pytanie udziela ustawa federalna „O zasadach samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Szczególnie ważne postanowienia tego aktu normatywnego zostaną szczegółowo omówione w artykule.
Pojęcie samorządu lokalnego
Na początek warto zwrócić uwagę na to, jak dokładnie zbudowana jest rosyjska struktura samorządu terytorialnego. Po pierwsze, taki system jest najważniejszą podstawą konstytucyjnego systemu rosyjskiego. Jest uznawany i gwarantowany w całym stanie. Po drugie, system samorządowy tworzy bezpośrednia popularna wola. W gminach tworzone są specjalne organy, które mają szereg uprawnień do rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym. Posłowie - członkowie organów ustawodawczych regionu pracują w takich organach. Są to urzędnicy, czyli ludzie, którzy zawarli umowę o pracę. Wszystkie te przepisy regulują art. 1 i 2 nr 131-FZ.
To samorządy lokalne mają prawo do formułowania i wydawania miejskich aktów prawnych. Są to specjalne dokumenty normatywne, w których podejmowana jest bezpośrednia popularna decyzja dotycząca jednego lub drugiego lokalnego problemu.
Prawa samorządu terytorialnego
Artykuł 3 nr 131-FZ zabezpiecza prawa obywateli do samorządu lokalnego. Prawo mówi o takich sposobach zarządzania danym systemem, jak referenda, wybory i inne prawne formy wyrażania woli.
Wszyscy obywatele mają równy dostęp do samorządu. Nie ma zależności od płci, języka, rasy, statusu nieruchomości itp. Jedyną barierą będzie mniejszość, przeszłość kryminalna i brak rosyjskiego obywatelstwa.
Artykuł 3 omawianej ustawy zawiera odniesienie do artykułu 55 rosyjskiej konstytucji. Mówi o możliwości ograniczenia dostępu do samorządu lokalnego, jeżeli jest to sprzeczne ze zdrowiem lub życiem obywateli, podstawami systemu konstytucyjnego, moralności publicznej itp.
Organy państwowe i samorządy lokalne
Rozdział 8 rosyjskiej ustawy zasadniczej stanowi, że federalnym organom państwowym przysługuje szereg uprawnień w stosunku do władz lokalnych. Artykuł 5 ustawy federalnej „O samorządzie lokalnym” szczegółowo ujawnia te uprawnienia. Oto kilka najważniejszych informacji:
- prawna regulacja obowiązków i uprawnień urzędników wchodzących w skład systemu samorządowego;
- regulacja podmiotów podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej w zakresie kompetencji władz lokalnych;
- realizacja funkcji kontrolnych i wykonawczych-administracyjnych organów federalnych w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego.
Podobne funkcje pełnią władze regionalne. Warto również dodać, że ustawa ustanawia zwierzchnictwo Konstytucji i federalnego aktu regulacyjnego nad miejskimi aktami prawnymi.
Miejski akt prawny: co to jest?
Na koniec warto zwrócić uwagę na regionalne przepisy wydane przez władze lokalne.Zgodnie z art. 7 rozpatrywanej ustawy miejskie akty prawne podlegają obowiązkowej egzekucji na terytorium całościowej formacji miejskiej. Akty wydane przez lokalne władze nie powinny być sprzeczne z rosyjską konstytucją i federalnymi przepisami konstytucyjnymi.
Artykuł 8 ustawy federalnej o samorządzie lokalnym opisuje przepisy dotyczące współpracy między gminami. Jest tworzony i wykonywany w celu ochrony wspólnych interesów podmiotów rosyjskich. Środki materialne, kulturalne, finansowe i inne są łączone w celu utworzenia specjalnych towarzystw gospodarczych i organizacji międzygminnych. Często potrzebne są stowarzyszenia do wspólnej dyskusji na temat regionalnych projektów ustaw. Omówiono kwestie związane z niektórymi projektami, procedurę ich przyjęcia itp.
O systemie miejskich aktów prawnych
Rozdział 7 omawianej ustawy federalnej opowiada o systemie aktów normatywnych przyjętych przez organizacje samorządowe poszczególnych gmin. Co zawiera taki system? Ustawa opisuje pojęcie i rodzaje miejskich aktów prawnych. Warto zwrócić uwagę na następujące formy przepisów:
- Karta miejska lub konstytucja republikańska, a także różne przepisy przyjęte w lokalnym referendum.
- Różne akty prawne i wykonawcze organu ustawodawczego danej gminy.
- Przepisy gminy, administracji lokalnej, organów samorządowych itp.
Wszystkie prezentowane zbiory norm mają najwyższą moc prawną i mają charakter bezpośredniego działania.
Głównym urzędnikiem w systemie gminy, a w szczególności samorządem, jest głowa gminy. To ta osoba jest zaangażowana w publikację decyzji i zarządzeń dotyczących kwestii należących do jej kompetencji.
Artykuł 43.1 rozpatrywanej ustawy federalnej wskazuje na istnienie specjalnego państwowego rejestru gminnych aktów prawnych. Obejmuje wszystkie dokumenty prawne sporządzone i przyjęte w lokalnych referendach. Ponadto rejestr federalny (rejestr) składa się z wielu rejestrów o charakterze komunalnym. Rząd Federacji Rosyjskiej jest zaangażowany w utrzymanie tej bazy.
Karta miejska
Artykuł 44 nr 131-ФЗ opisuje główny miejski akt prawny obowiązujący w regionie. To jest karta. Ten dokument powinien określać wiele różnych punktów, wśród których warto wyróżnić:
- struktura i procedura tworzenia instancji samorządowej;
- nazwa gminy lub jej indywidualnego podmiotu;
- procedura udziału ludności w organizacji samorządu, dostępność podstawowych gwarancji takiego uczestnictwa;
- rodzaje i kolejność publikacji miejskich aktów prawnych;
- rodzaje odpowiedzialności władz lokalnych;
- procedura tworzenia, wykonywania i zatwierdzania budżetu regionalnego;
- cechy poprawek do karty.
Jak przyjęta jest karta? Najpierw powstaje projekt aktu gminnego. W ciągu miesiąca jest sprawdzany przez szereg państwowych komisji pod kątem legalności i konstytucyjności. Szczególną rolę odgrywa tu sąd okręgowy, który ostatecznie uchwala kartę.
Zmiana karty
Karta miejska może podlegać zmianom i uzupełnieniom. W tym celu konieczne jest zebranie co najmniej dwóch trzecich głosów ogólnej liczby posłów lokalnego organu legislacyjnego. Wszystkie zmiany w karcie podlegają rejestracji państwowej. W rejestrze krajowym wprowadzono nową wersję regionalnego aktu prawnego.
Organ przedstawicielski gminy może odmówić rejestracji państwa zmienionej karty. Powodów może być wiele, warto jednak podkreślić te najbardziej podstawowe:
- sprzeczność karty rosyjskiej konstytucji lub ustawy federalnej;
- obecność w karcie zmian pociągających za sobą czynniki korupcyjne.
Procedura zmiany karty jest zatem dość długa i skomplikowana.
Wola cywilna
Artykuł 45 nr 131-FZ przewiduje możliwość przyjmowania aktów prawnych w lokalnym referendum. Mówimy o tak ważnym zjawisku, jak bezpośrednie obywatelskie wyrażanie woli. Jak przebiega proces przyjmowania lokalnego prawa poprzez przeprowadzanie wywiadów z populacją?
Po pierwsze, władze powinny same zorganizować referendum. Powinien to być dobrze zbudowany proces zgodny z prawem. Jeśli populacja zareaguje pozytywnie, to ostatecznie zostanie podjęta decyzja o utworzeniu i przyjęciu prawa. Samorząd powinien w ciągu dwóch tygodni i jednego dnia ustalić dokładny termin publikacji ustawy, a także jej przybliżoną treść. Termin na ustanowienie prawa nie powinien przekraczać trzech miesięcy.
Jeśli samorząd lokalny narusza warunki prawa, wówczas istnieje podstawa prawna do odwołania wybranych urzędników. Z dużym prawdopodobieństwem bieżąca instancja zostanie rozwiązana.
Przygotowanie aktu gminnego
Artykuł 46 rozpatrywanej ustawy federalnej opisuje proces przygotowania do przyjęcia aktu normatywnego o charakterze komunalnym. Projekty takich aktów są rozpatrywane przez przedstawicieli regionalnego organu ustawodawczego. Procedura wprowadzania projektu, jego forma i lista dodatkowej dokumentacji - wszystko to określa odrębny akt prawny.
Wszystkie akty gminne, z wyjątkiem projektów budżetów, a także ustawy ustanawiające lokalne opłaty i podatki, podlegają ocenie regulacyjnej. Co to jest taka ocena? Prawo przewiduje identyfikację przepisów, które mogą być sprzeczne z wytycznymi konstytucyjnymi lub przepisami federalnymi. Przykłady obejmują sprzeniewierzenie finansów, nadmierną odpowiedzialność, nieuzasadnione zakazy i wiele innych.
Procedura publikowania gminnych aktów prawnych
Artykuł 47 ustawy federalnej „O samorządzie lokalnym” opisuje procedurę wejścia w życie aktów regionalnych. Głównym wymaganiem jest tutaj przestrzeganie zasad karty, w których należy ustalić procedurę wykonywania i wejścia w życie aktów gminnych. Oczywiście sama karta regionalna nie powinna być sprzeczna ze standardami federalnymi.
Akty prawne regionu, które zawierają przepisy dotyczące opłat, finansów i podatków, wchodzą w życie zgodnie z rosyjskim kodeksem podatkowym. Nie mają tu zastosowania postanowienia karty regionalnej.
Cały proces upowszechniania aktów gminnych powinien dawać możliwość nieskrępowanego zapoznania się z nimi. Absolutnie każdy obywatel powinien mieć możliwość przyjrzenia się przyjętemu projektowi ustawy. Dotyczy to zarówno gminnych aktów prawnych osadniczych, jak i miejskich.
Unieważnienie i zawieszenie aktów gminnych
Artykuł 48 omawianej ustawy zawiera przepisy dotyczące procesów anulowania i zawieszenia aktów gminnych. Uprawnienia do wdrażania takich procesów spoczywają wyłącznie na urzędnikach i władzach lokalnych.
Zniesienie prawa jest bardzo poważnym procesem i dlatego muszą istnieć dobre powody do jego wdrożenia. Najczęstszą przyczyną eliminacji prawa regionalnego jest jego niezgodność z przepisami konstytucyjnymi. W takim przypadku organ samorządu podejmuje specjalną decyzję - natychmiast po otrzymaniu zamówienia od komisarza na czele państwa Federacji Rosyjskiej. Ostatnim etapem jest decyzja Sądu Okręgowego w sprawie Karty.
I dlaczego konieczne jest zawieszenie prawa? Muszę powiedzieć, że taka funkcja rzadko jest wdrażana przez władze.Jest z reguły potrzebny tylko w najbardziej ekstremalnych przypadkach - takich jak stan wyjątkowy lub stan wojenny.