Lokalt selvstyre er en slik organisering av handlinger i staten der befolkningen behandler spørsmål av lokal betydning, basert på deres interesser. Eksistensen av en juridisk demokratisk stat er umulig i mangel av lokale myndighetsreformer.
I dannelsen av den russiske staten ble en betydelig rolle spilt av reformer som berørte lokale myndigheter.
I artikkelen vil vi i detalj analysere de viktigste reformene av lokale myndigheter i Russland, deres spesifisitet og betydning.
Reformer av Peter den store
Forfatteren av de første reformene av lokalt selvstyre var Peter den store, hans reformistiske virksomhet var ikke bare rettet mot å styrke autokratiet og den militære makten, men også på de sosiale sfære i samfunnet.
Forutsetninger for reform:
- Under den store ambassaden så Peter I personlig det europeiske administrasjonssystemet og tok det som grunnlag for fremtidige endringer.
- Det gamle systemet holdt tilbake utviklingen i økonomien.
- Det var nødvendig å styrke maktens vertikaler for å forhindre opptøyer.
- Det var en nordkrig med Sverige, og det var nødvendig å forsyne hæren med skatter.
Peter den store opprettet 2 hovedreformer av lokalt selvstyre: provins og by.
Provinsialreform av Peter I
Den første fasen av provinsreformen begynte i 1708 og delte staten inn i provinser. Dette ble gjort slik at skatter fra hver provins kunne inneholde hæren og marinen.
Den andre fasen begynte etter krigen - 7. desember 1718 ble opprettelsen av provinser godkjent, som ble delt inn i distrikter.
Peter I utnevnte guvernører som fullstendig kontrollerte provinsene. Administrasjonen og guvernørene ble utnevnt av senatet, og underordnet styrene. Sysselmannen var provinsens leder.
Byreform av Peter I
- Befolkningen i tettsteder i store byer var underordnet magistrater, i små byer til rådhus.
- Magistraten hadde ansvaret for politiet, retten og styrte byøkonomien.
- Magistrater og rådhus var underordnet Hoved Magistrate og Chamber Boards.
- Magistraten avlyste ikke de valgte myndighetene, men var overordnet dem.
Det eksisterende systemet var ganske stabilt, endringer i det ble sjelden gjort.
Samfunnet før reformen av Alexander II
Den andre reformatoren innen lokalt selvstyre var Alexander II.
Etter nederlaget i Krim-krigen ble det tydelig at Russland ligger langt etter de vestlige landene på nesten alle områder: i økonomien, i militær trening, i politikken og i den sosiale strukturen i staten. Alle disse faktorene påvirket ikke bare imperiets makt, men også livet til alle deler av befolkningen. Statsvitere og forskere fra den tiden forsto perfekt ufullkommenheten til grunnlaget for autokratisk styring. Samfunnet var ikke bare heterogent, men det var et stort gap mellom nedre og øvre lag.
Adelenes klasse var delt inn i rike representanter, mellomstore og fattige. Mer enn 90% av adelen var ikke utsatt for server. Vanligvis arbeidet adelsmenn i regjeringsstillinger og var direkte avhengige av staten. De som eide henholdsvis store landområder, eide mange server under innsending. Selv blant adelsmennene var det derfor en veldig blandet holdning til avskaffelse av serfdom.
Serfene hadde ingen borgerrettigheter, livet var et ekte slaveliv. Serverne ble delt inn i to grupper:
- Obrochnye bønder - var i et landlig samfunn, betalte tjeneste til grunneieren, mens de kunne leies inn som arbeidskraft i byer.Hovedtyngden av de kvitrente bøndene var konsentrert i Russland.
- Korvebøndene - de ble så navngitt fordi de jobbet på utleiernes land og betalte korve. Et slikt system var vanlig i Sør-Russland.
Forutsetninger for reform
På XIX århundre skjedde det en hendelse som satte et dypt preg i den russiske statens historie, serfdom ble avskaffet. Dette vil bli diskutert.
Ved midten av 1800-tallet oppstod en dissonans mellom utviklingen av serfdom og dannelsen av det kapitalistiske systemet. Disse to faktorene kunne ikke eksistere på noen måte, så det var nødvendig å endre noe i den sosiale strukturen.
- Industrien vokste raskt, produksjonsteknologiene ble mer komplekse. Serverne som arbeidere på maskinene var ikke anvendelige, noen ganger brøt de dem med vilje.
- Det var behov for en fast arbeidskraft i fabrikkene, mens arbeiderne måtte være dyktige.
- Etter Krim-krigen ble landets motbakke fra vestlige land tydelig for hele verden og for Russland selv. Russisk autokratisk makt ble kritisert av europeiske statsvitere.
På bakgrunn av disse omstendighetene ønsket ikke Alexander II å gjennomføre reformen på egen hånd, men bestemte seg for å følge den vestlige banen - for å opprette en spesiell komité.
I 1857 ble den hemmelige komité opprettet (landets befolkning visste ikke om dens eksistens). Den 20. november samme år ble det opprettet en republikk, som ble godkjent av Alexander II, i det utvalg av adelsmenn som skulle delta i opprettelsen av reformen ble valgt fra hver provins.
Under diskusjonene dukket hovedproblemet opp: å la bøndene være uten land eller tildele en tildeling? Adelen som ikke hadde land i sin besittelse ønsket å frigjøre bøndene med landet, mens grunneierne kategorisk var imot dette. Kompromisset var som følger: frie bønder med en liten mengde land til kontant løsepenger.
Reformen av 1861 om avskaffelse av serfdom ble gjennomført, og for videre forbedring av staten var det nødvendig å gjennomføre reformer av lokalt selvstyre.
Omorganisering av det offentlige administrasjonssystemet
Avskaffelsen av serfdom forårsaket behovet for følgende reformer:
- Zemstvo-reform;
- byreform;
- rettsreform;
- hær og marinereform;
- utdanningsreform.
Disse reformene ble ikke gjennomført på en gang, men i rekkefølge.
Flere detaljer om hver neste.
Zemsky-reformen av Alexander II
I 1864 ble den første Zemstvo-reformen av lokalt selvstyre gjennomført. 1. januar ble publisert og godkjent av kongen "Forordning om provinsielle og distrikts zemstvo institusjoner."
I samsvar med situasjonen i fylker og provinser ble følgende opprettet:
- utøvende myndigheter - fylkeskommunale og provinsielle myndigheter;
- administrative myndigheter - fylkeskommunale og provinsielle zemstvo-møter.
Begge typer lokale myndigheter ble valgt for en periode på 3 år.
Valgene var basert på eiendomskvalifikasjoner. Velgerne ble delt inn i tre curiae:
- Fylkeseiere som eide minst 200 dekar tomt eller eiendom til en verdi av minst 15 tusen rubler. Denne kategorien ble representert av utleierne og kjøpmann borgerlige.
- Byvelgere er kjøpmenn av tre laug, eiere av eiendom i byen, eiere av handel eller fabrikkbedrifter.
- Valgte velgere fra landsbygdssamfunn - for denne curiaen var valget flerstegs, og det innebar ikke eksistensen av en eiendomskvalifisering. Landssamlingen valgte representantene for volstsamlingen, volstsamlingen valgte valgene, deretter valgte valgene vokalene i fylkets zemstvo-forsamling. Denne curiaen ble opprettet av regjeringen slik at de rike og pålitelige bøndene kunne være til stede i zemstvos.
I reformen av lokalt selvstyre i 1864 utførte zemstvos funksjonene som kulturell og økonomisk aktivitet: De organiserte medisinsk behandling i landsbyen, studerte på skoler, førte statistikk og var engasjert i postarbeid. For alle disse arbeidene leide Zemstvos inn arbeidere, leger, lærere, lærere og andre.
For å finansiere denne aktiviteten var det zemstvo-avgifter, som utgjorde 1% av inntekten til land- og industribedrifter.
Med et stort antall makter var aktiviteten til zemstvos ganske begrenset: zemstvos kunne ikke blande seg inn i politiske saker. Formennene for zemstvos var avhengige av ordrer og ordrer fra guvernøren. Sysselmannen og innenriksministeren kunne gripe inn i alle saker som besluttes av zemstvos, og til og med endre beslutningene fra lederne.
Til tross for dette økte zemstvosene i reformen av lokalt selvstyre aktiviteten til befolkningen i offentlige saker.
Byreform av Alexander II
16. juni 1870 introduserte “Byposisjonen” lokale myndigheter i 508 byer i Russland.
I følge byreformen for lokalt selvstyre ble det opprettet et reguleringsorgan - byrådet, som ble valgt for en periode på 4 år. Bydumaen valgte bystyret for samme periode. I spissen for byrådet var bysjefen.
Bare representanter for det sterkere kjønn fra 25 år gammel, som hadde eiendom i sin besittelse, kunne velges til organene i byens selvstyre. Velgerne ble delt inn i tre curiae.
Dommerreform av Alexander II
Den 20. november 1864 godkjente kongen nye rettslige vedtekter, og det ble da helt andre prinsipper for rettslig prosedyre ble innført. Nå avhørte ikke domstolens virksomhet av den lokale forvaltningen, prinsippet om dommeres og etterforskningers uunngåelige evne var i kraft, alle borgere var like før loven, prosessen ble offentlig.
Retten var delt inn i krone og verden. Dette systemet ble kopiert fra europeiske domstoler, som satte russiske søksmål på lik linje med verdensdomstoler.
Det høyeste rettsorgan var Senatet, som hadde klagerett, og beslutningene var bindende for tingretten - underretten. Den sentrale lenken i rettsforhandlingene er provinsretten, som behandlet saksgangen på lokalt nivå.
Mindre straffesaker i byer ble behandlet i Verdensdomstolen, som kun besto av en dommer.
Rettsreformen løste spørsmålet om selskapsstraff: de ble kansellert, det eneste unntaket var Volost bondedomstol.
Militærreform av Alexander II
D.A. Milyutin, som tjente som krigsminister, var engasjert i militærreform. Militære innovasjoner ble utført på tre områder:
- Prosessen med å trene på militære skoler ble delt inn i tre nivåer: først gikk studenter inn i en militær gymsal, deretter derfra kunne de gå på en militærskole, og deretter for å få en høyere utdanning på et militært akademi.
- Det nye systemet for å bemanne hæren - landet ble delt inn i 15 militære distrikter, opprettet en generell militærtjeneste (siden 1874), som gjaldt menn som hadde nådd 20 år, levetiden var 15 år.
- Hæren ble trukket ut på nytt - riflede våpen ankom i stedet for en jevnboring. Forsterkningen av hærens dampflåte begynte.
Utdanningsreform av Alexander II
- Reform av grunnskoleopplæringen. Det var rett til å åpne barneskoler for både offentlige organer og privatpersoner. Treningsprogrammet inkluderte trening i lesing, regning og skriving. Kirkesang ble også studert.
- Reform av videregående opplæring. I 1864 ble Charter of Gymnasiums and Gymnasiums godkjent. Grammatikkskoler var klassiske og virkelige, studietiden var 7 år. Klassiske gymsaler studerte humaniora og virkelige matematiske disipliner. Gymnasier er fireårige skoler, kandidatene deres kunne begynne på studiene i klassisk gymnas fra 5. klasse.
- Reform av høyere utdanning.I 1863 ble universitetspolitiet opprettet, hvorved 4 fakulteter ble organisert ved universiteter: matematikk, jus, historie og medisin.
Resultatene fra reformene av Alexander II
Året 1864 kan betraktes som året for reform av lokalt selvstyre, fordi det var da det største antallet reformer ble gjennomført.
Reformer fra midten av 1800-tallet kalles "store reformer", fordi de berørte alle livsområder: økonomi, lokal regjering, hæren og utdanningsinstitusjoner. Det var Alexander II som la grunnlaget for utviklingen av det kapitalistiske samfunnet i Russland. Essensen av reformene av lokalt selvstyre var å oppnå utviklingsnivået i vestlige land.
Endringer på forskjellige områder påvirket ikke den politiske strukturen: statssystemet endret seg ikke, prinsippene for styring forble uendret. Det politiske styret og regjeringsformen er heller ikke blitt innovert.
Som et resultat av reformene av lokalt selvstyre, forble sosiale relasjoner fremdeles på nivå med den føydale tiden, og dette er den viktigste dissonansen for reformene på midten av 1800-tallet.
Reformer i Russland
Reformer av lokalt selvstyre i Russland finner også sted.
Den nye grunnloven av den russiske føderasjonen (1993) anerkjente eksistensen av lokale myndigheter på lovgivningsnivå. Grunnloven utpekte lokale myndigheter som en uavhengig maktenhet.
6. oktober 2003 ble den føderale loven "On General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation" vedtatt, som etablerte nye prinsipper for organiseringen av lokale myndigheter. Disse reformene av lokalt selvstyre i Russland pågår fortsatt.