I samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov, som er hovedloven i landet, avholdes parlamentariske høringer i statsdumaen. Dette er tydelig nedfelt i artikkel 101, punkt 3. De utføres utelukkende på spørsmål som er dette organets ansvar, har ikke rett til å påvirke de som ikke er innenfor deres kompetanse.
Konseptet
I Russland, som i nesten alle andre land, holder forskere seg på et enkelt konsept for begrepet parlamentariske høringer. Det forstås som en diskusjon av lovgivende organ (parlamentet) om særlig viktige spørsmål knyttet til statens interne og utenrikspolitikk i en organisert form med involvering av eksperter så vel som offentligheten.
Slike møter kan være både åpne og lukkede. Journalister har lov til å bli invitert til den første typen parlamentariske høringer i Russland, men de sistnevnte kan bare besøkes av varamedlemmer og tjenestemenn som er direkte ansvarlige for saken som diskuteres i landet. Lukkede høringer diskuterer spørsmål knyttet til statlige eller andre hemmeligheter, samt de som på grunn av omstendigheter bør være konfidensielle.
Ansvarlige personer
Parlamentariske høringer i statsdumaen kan ikke organiseres uten ansvarlige personer. De starter alltid med andres initiativ. I landet kan slike organer være Council of the State Duma, forskjellige utvalg og kommisjoner som finnes i det, samt en rekke fraksjoner.
Regler for å opprette en parlamentarisk høring i Dumaen
Så snart den kompetente myndigheten legger inn spørsmålet om å holde nye høringer på et møte i rådet, når en positiv beslutning blir truffet, blir datoen for deres avholdelse umiddelbart bestemt. Etter denne informasjonen må overføres til media, samt data om temaet for parlamentariske høringer, sted og dato for deres avholdelse. Alt dette blir publisert senest 10 dager før diskusjonsstart for å varsle befolkningen.
Etter dette bestemmer komiteene og kommisjonene til statsdumaen, som er ansvarlig for å holde parlamentariske høringer, sammensetningen av personene som skal være til stede for diskusjon. Ansvarlige utvalg blir oppnevnt direkte av Council of the State Duma, så vel som andre enheter på apparatet, som bør delta i en omfattende diskusjon.
Parlamentariske høringer i Den Russiske Føderasjon avholdes standardmessig i State Duma-bygningen i Moskva, men i noen tilfeller er det tillatt å holde dem i bygninger som eies av føderale myndighetsorganer etter forhåndsavtale. All finansiering som komiteene trenger for å gjennomføre diskusjonen, håndteres direkte av rådet, men samtidig må det også gis en ordre fra statsdumaens formann om denne saken.
Deltakere i parlamentets høringer
Som hovedregel holder statsdumaen åpne høringer, som er tilgjengelige for representanter for media, forskjellige offentlige foreninger og faktisk publikum for øvrig. Unntak fra denne regelen er lukkede diskusjoner, der beslutningen tas direkte av statsrådet for statsdumaen. Slike lukkede parlamentariske høringer opererer på grunnlag av reglene, og har derfor sitt eget antall funksjoner.
I tillegg til media er det også en rekke mennesker hvis tilstedeværelse under diskusjonene er, selv om de ikke er obligatoriske, men alltid velkomne. Det spiller imidlertid ingen rolle om det avholdes lukkede eller åpne høringer.Disse inkluderer presidenten i Den russiske føderasjon, samt hans plenumsmyndige representant i statsdumaen. Tilstedeværelsen av formannen og andre medlemmer av Forbundsrådet og regjeringen er tillatt. Rettsvesenet har også muligheten til å delta i dialogen - medlemmer av de konstitusjonelle og øverste domstolene i landet får lov til å komme inn. Styrelederen for regnskapskammeret, hans varamedlemmer og revisorer, riksadvokaten, kommisjonæren for menneskerettigheter, lederen av den sentrale valgkommisjonen - alle de ovennevnte personer har en åpen invitasjon til absolutt enhver parlamentarisk høring.
Avtaleprosedyre
Selve høringen må ledes av formannen for statsdumaen. Imidlertid er om nødvendig en liste over personer som kan erstatte den lovgiving godkjent. Disse inkluderer nestlederen, samt lederne eller varamedlemmer i det ansvarlige utvalget eller kommisjonen, men bare etter forhåndsanmodning.
Ansvaret til den som er ansvarlig for formannskapet, i tillegg til å føre tilsyn med diskusjonen av varamedlemmer og andre delegater, inkluderer den obligatoriske ordlyden. Han snakker også med alle meldingene på agendaen.
Selve datoene og prosedyren for avholdelse av parlamentariske høringer ble avgjort tidligere av Council of the State Duma basert på listen og arten av spørsmålene som er diskutert. Derfor, uten en spesiell beslutning, holder ikke Dumaen slike diskusjoner direkte under sine ordinære møter. I tillegg er det også uakseptabelt å holde dem mellom sesjonene, så vel som under arbeid med velgere, for å forhindre deres innflytelse på velgerne for å øke populariteten.
Å holde høring
Helt i begynnelsen av parlamentarisk høring må den presiderende holde en kort åpningstale. Det er i det han skisserer dagsordenen, dens betydning for landet på det nåværende stadiet. Listen over inviterte personer og selve prosedyren blir også kunngjort.
Deretter gis ordet til leder av komiteen som er ansvarlig for saken. Totalt skal talen hans ikke ta mer enn 20 minutter, men han er forpliktet til å gi en fullstendig rapport om saken som ble diskutert på møtet. Etter dette kan andre varamedlemmer fra statsdumaen og inviterte personer delta i diskusjonen. Det må imidlertid tas i betraktning at de ikke har mulighet til å uttale seg dersom den presidende dommeren ikke har gitt dem tillatelse.
Etter talen begynner en serie spørsmål - de kan stilles av alle personer eller varamedlemmer som er til stede skriftlig eller muntlig, og et svar på dem er obligatorisk.
Prosedyren for å holde parlamentariske høringer er strengt regulert. Eventuelle krenkere kan fjernes fra rettssalen etter avgjørelse fra den presidende personen, selv på grunn av rop eller applaus, som regnes som forstyrrelse av høringen.
Slutt på høringen
Til syvende og sist ender slike høringer i statsdumaen med vedtakelsen av en viss avgjørelse i saken som ble diskutert på møtet. Alle anbefalinger og råd gitt under diskusjonen vedtas utelukkende ved stemmegivning, og godkjenning bør gis av flertallet av varamedlemmer som deltok i møtet.
journalføring
Åpne parlamentariske høringer bør være tilgjengelige for alle, så en spesiell protokoll og korthet er obligatorisk. Etter høringen signeres protokollen av lederen, som bekrefter gyldigheten.
Etter dette blir kopier av utskrifter, materiale og anbefalinger som ble gjort under høringen innen 10 dager sendt til forskjellige utvalg og kommisjoner som var ansvarlige for å gjennomføre høringen selv.
Dessuten blir en kopi sendt til det parlamentariske biblioteket, som garanterer muligheten for å bli kjent med materialet til alle lesere som er interessert i dette nummeret, om nødvendig. Noen anbefalinger kan også publiseres eller legges ut på Internett for generell bekjentgjørelse på den offisielle hjemmesiden til den russiske statsdumaen.
Det må tas i betraktning at all informasjon og referat av lukkede høringer er tillatt for å bli kjent til varamedlemmer for statsdumaen, presidenten og regjeringen, samt representanter for statlige organer som direkte deltok under møtet.
"På migreringspolitikk"
I april 2018 holdt statsdumaen parlamentariske høringer om spørsmål knyttet til migrasjonspolitikk i landene i SNG. På agendaen sto ikke bare kampen mot rikelig ulovlig migrasjon, men også spørsmålet om hjemsendelse av landsmenn. Etter Sovjetunionens kollaps, da hele rommet ble betraktet som ett land, kom flere titalls millioner innbyggere fra andre land inn i landet, som representerer en sterk migrasjonsstrøm. Initiativer fra innenriksdepartementet på dette området ble undersøkt, for eksempel obligatorisk inngåelse av en arbeidskontrakt for gjennomføring av arbeid, samt initiativ fra "gummikontorene".
"Forbedring av statens politikk for beskyttelse av atmosfærisk luft"
Denne parlamentariske høringen ble avholdt 20. mars 2018 og tok for seg miljøspørsmål som er så relevante i moderne tid. Uformelt ble det kunngjort at dette året blir året for luftvern, som direkte kommer fra året for økologi som tok slutt. Under diskusjonen ble det tatt beslutninger om bruk hos bedrifter av det beste tekniske utstyret som ville forhindre utslipp i stor skala.
I tillegg til å modernisere foretak, ble også spørsmålet om utvikling av miljøvennlig personlig transport vurdert. Til dags dato er bilutslipp en alvorlig kilde til luftforurensning, spesielt i byer. Diskusjonene undersøkte muligheten for å redusere denne påvirkningen, samt konstant og ny kontroll over fordelingen av flåten i landet. Det anbefales også å optimalisere hele transportsystemet som er tilgjengelig i Russland. Denne agendaen kom direkte fra president Vladimir Putin, som i sitt budskap anerkjente kvalitetsluft som en av de dominerende retningene i politikken.