Vi ønsker alle å finne oss i et velstående land med rettferdige lover, der smarte herskere tar de riktige beslutningene. Men hvordan erkjenne at styring er smart, lover er rettferdige og beslutninger er riktige?
Er det noen magisk algoritme for hersketaking for å gjøre velstanden vår og i det minste et utholdelig nivå av sosial rettferdighet mulig?
Essensen i saken
I økonomiske termer: er det noen måter å vurdere sammenhengen mellom fordelene og kostnadene våre som følger av det nye regelverket?
Regulatory impact assessment (ODS for short) gjør dette mulig fordi det er en helhetlig systematisk mekanisme utviklet og implementert i medlemslandene i Organisasjonen for økonomisk samarbeid og utvikling (OECD), spesielt utviklet for å evaluere ledelsesmessige reguleringsbeslutninger (både positive og negative).
ODS - historisk utflukt
Når vi diskuterer dette problemet i vestlige informasjonskilder, brukes forskjellige begreper, for eksempel Impact Assessment (IA), Regulatory Impact Assessment (RIA), Regulatory Impact Analyse, som blir oversatt ulikt i vår vitenskapelige litteratur: “konsekvensvurdering”, “analyse av regulatorisk påvirkning” (forkortet ARV). Det finnes også oversettelsesalternativer: “regulatorisk konsekvensutredning” og “kontrollert konsekvensutredning”.
Konseptet med ODS, som dukket opp i kjølvannet av nyliberale administrative reformer utført av en rekke land på slutten av forrige århundre, har gått en lang utviklingsvei: fra deregulering, det vil si reduksjon av "overregulering" av småbedrifter, gjennom ideen om "bedre / kvalitetsregulering" til konseptet kalt " smart regulering. ”
I Europa 2020 kalles konsekvensutredning for myndigheter et sentralt element i reguleringsprosessen.
ODS - Europakommisjonens definisjon
Europakommisjonen i 2009 i stor skala gir følgende definisjon:
Impact Assessment (AE) er et sett med logiske trinn som bør følges når du utarbeider politiske forslag. Dette er en prosess som forbereder bevis for beslutningstakere om fordeler og ulemper ved mulige policyalternativer ved å vurdere deres potensielle konsekvenser. Resultatene av denne prosessen er oppsummert og presentert sammen med OM-rapporten.
ODS i europeiske land er valgfritt. De fleste land anser det for å være for komplisert en administrativ og teknisk oppgave, og bestemmer vanligvis å gjennomføre en konsekvensanalyse av lovgivningen bare når budsjettutgifter er nødvendige.
ODS - En moderne forståelse
I moderne forstand er ODS:
- Et dokument som brukes av politikere som bevis for å ta den endelige avgjørelsen om den normative handlingen under diskusjon.
- Spesialdesignede verktøy for å måle innflytelsesgraden av alle mulige vurderte faktorer (under hensyntagen til både kvantitativ og kvalitativ), for eksempel den velkjente kostnads-nytteanalysen, sosial diskontering, etc.
- Metoder for å beskrive vurderingsmekanismer.
- Organisasjonssystemet som forbereder nødvendige rettsakter innen det eksisterende reguleringsfeltet og bestemmer omfanget av deres dekning.
- En del av det nyopprettede instituttet for "smart regulering".
ODS er et sammensatt og mangfoldig fenomen blant globale tilnærminger til reguleringsstyring.Dette forklares lett både av en annen forståelse av prinsippene for moderne ODS, og av et stort antall elementer satt sammen til en enkelt klassisk modell.
Historisk sett har nesten alle elementer gradvis blitt inkludert i denne mekanismen. I dag er mange nye land kontinuerlig med i ODS-systemet, tilpasser og modifiserer på en viss måte den klassiske modellen avhengig av deres forhold, og siden det gjennom hele opprettelsen ble formalisert ved forskjellige regulatoriske handlinger, ender vi opp med et bredt spekter av alternativer for eksistensen av ODS-systemet i verden.
Stadier av ODS
Den resulterende rapporten om vurderingen av lovgivningsmessige virkninger av handlinger krever inkludering av:
- Avsnitt 1. Beskriv problemet. For å rettferdiggjøre behovet for statlig intervensjon for å løse det.
- Avsnitt 2. Definer målene for intervensjonen.
- Avsnitt 3. Identifiser eksisterende alternativer (lovgivningsmessig osv.) Av løsningen. For en større forskningsdybde kan du studere den eksisterende utenlandske opplevelsen som brukes til å løse slike problemer.
- Avsnitt 4. Identifiser og forhåndsvurder kostnadene og fordelene ved kvalifiserte alternativer. Vurdere risikoen. Gi en prognose for mulige uønskede bivirkninger. Sammenlign alternativer, velg alternativet som er mest relevant for dine mål.
- Avsnitt 5. Gjennomføre offentlige diskusjoner om den foreslåtte løsningen med interessenter. Resultatene av diskusjonen fører i rapporten.
- Avsnitt 6. Utvikle en strategi for implementering av det valgte alternativet, inkludert overvåking for en gitt periode.
Den trinnvise vurderingen av forskriftsvirkningen av lovgivningsmessige handlinger illustreres av ordningen vist nedenfor.
Som skjemaet viser, er nesten alle prosessene som brukes for ODS ganske kompliserte, fordi de inkluderer en rekke ikke-formaliserte prosedyrer, for implementering som du først og fremst trenger:
- meningsmålinger fra interessenter (interessenter) - alle som er bekymret for de foreslåtte endringene, og nærmere bestemt visse grupper av sivilbefolkningen og næringslivet;
- ekspertvurdering for å sammenligne alternativer;
- kunnskap om prognosemetoder for å spore effekten av adopsjon av handlinger.
Derfor er det nødvendig med tilstrekkelig finansiering og et visst kvalifiseringsnivå for utøverne for en vellykket implementering av alle disse prosedyrene.
Siden ikke alle land som ønsker å innføre ODS-mekanismen har de nødvendige ressursene for dette, utvikles lettere versjoner av prosedyren for dem, for eksempel RIA-Light, som skiller seg fra den klassiske når det gjelder å redusere antall lovgivningsmessige handlinger og begrense omfanget.
Dannelse av ODS-instituttet i Russland
For å implementere en optimal statlig reguleringspolitikk, er det nødvendig å ta slike styrende beslutninger, hvis handlinger vil bidra til å maksimere positive påvirkninger og minimere negative. I Russland vedtas cirka 20 000 av alle normative handlinger årlig, og en betydelig del av dem kan påvirke gründernes interesser.
Derfor, for den russiske føderasjonen, er dette problemet ekstremt presserende, fordi på grunn av mangel på forsvarlig kontroll, vises dårlig innbilde regelverk og ukoordinerte programmer blir vedtatt. I følge S. Jacobs, en kjent spesialist innen ODS, er russere på grunn av dette en ekstra skjult skatt, som utgjør 25% av BNP som helhet.
Problemene med å etablere institusjoner for å vurdere forskriftsmessige virkninger av reguleringsakter (grunnleggende former, implementeringsprinsipper, etc.) i Russland er fortsatt under diskusjon. Den offisielle begynnelsen av denne mekanismen for å fungere på føderalt nivå bør betraktes som dannelsen av Department of ODS i 2010.
Etter ordre fra departementet for økonomisk utvikling ble ODS-metoder, nødvendige former og prosedyrer for gjennomføring av offentlige konsultasjoner godkjent, og den føderale portalen for utkast til rettsakter og ODS informasjonsportal ble satt i verk.
I stedet for NAP-ekspertisen ble reglene for vurdering av den faktiske virkningen av NAP innført fra 1. januar 2016, for å gi en ytterligere vurdering av den regulatoriske virkningen av forskrifter som allerede er vedtatt og er i kraft for å eliminere bestemmelser som hindrer virksomheten.
ODS i regionene i Russland
De viktigste trinnene for å iverksette tiltak for implementering av ODS som en obligatorisk prosedyre for russisk lovgivning ble tatt etter dekret fra presidenten for Den Russiske Føderasjon datert 7. mai 2012, nr. 601, hvorved regjeringen i Den russiske føderasjonen ble instruert:
... fram til 1. januar 2013, sikre implementering av tiltak som tar sikte på å forbedre og videreutvikle instituttet for å vurdere forskriftsmessige virkninger av utkast til forskriftslovgivninger, inkludert:
... lovkonsolidering av slike prosedyrer i forhold til offentlige myndigheter i de konstituerende enhetene i Den Russiske Føderasjon - siden 2014, lokale myndigheter - fra 2015 ...
I dag har praksisen med å gjennomføre ODS spredt seg til det regionale nivået - det er allerede 78 regioner og noen kommuner begynner å implementere det. I henhold til ODS-kvalitetsvurderingen har de fleste regioner ennå ikke nådd det nødvendige nivået.
Utfordringer og utsikter
Ifølge eksperter er mekanismene for å sikre vurderingen av den regulatoriske virkningen som har utviklet seg i Russland ennå ikke tilstrekkelig utviklet. Mange problemer med videre institusjonalisering av denne sfæren venter fortsatt på løsning.
For eksempel er utvidelsen av praksisen med obligatorisk gjennomgang av alle lovgivningsmessige handlinger assosiert med anslått risiko. Gitt det høye nivået av byråkratisering av ledelsesstrukturer og det store territoriet, er det en trussel om å befinne seg i en situasjon som i teorien kalles "institusjonell felle", når tjenestemenn vil skrive partier med formelle rapporter om ODS uten reell eliminering av hindringer for virksomheten.
For å øke effektiviteten av den foreslåtte mekanismen for konsekvensutredning, er det nødvendig å begrense antallet dokumenter som er analysert, for eksempel, til de som er anerkjent av flertallet som sosialt betydningsfulle. For dette er det et slikt stadium i ODS-mekanismen som å føre offentlige diskusjoner. Nå gjennomføres de rent formelt.
Et viktig område er ytterligere forenkling og typifisering av vurderingsprosedyrer, opprettelse av et omfattende bevisgrunnlag av eksisterende eksempler på effektiviteten av ODS av allerede vedtatte lover. Et eksempel på en slik base er EU-kommisjonens “bibliotek for beste praksis”.