Lokale myndigheters kompetanse. Kommunenes funksjoner

Foreløpig er definisjonen av kompetansen til lokale myndigheter ansett som et av hovedproblemene i å organisere lokale myndigheters aktiviteter for dannelse av et juridisk rammeverk. Videre avhenger effektiviteten av hele styringssystemet av hvor rasjonelt fordelt kompetanse er mellom nivåene.

Kompetansebegrepet til lokale myndigheter

Lokale myndighetsinstitusjoner bør forstås som strukturer for kommunal (lokal) regjering av offentlig art som utøver visse krefter i interessene til samfunnet til denne enheten. Hovedmålet her er implementering av funksjonell av lokalt selvstyre, som fungerer som en form for transformasjon til livet til folks makt. Det er viktig å merke seg at de presenterte strukturer er utstyrt med tilsvarende funksjonalitet.

Lokale myndigheters kompetanse bør betraktes som et sett med funksjoner som er etablert etter kommunelovens normer. Det er nødvendig å legge til at de er nødvendige for uavhengig løsning av lokale myndigheter av spørsmål knyttet til deres oppførsel. Følgelig skyldes disse problemene oppgavene som ligger i lokale myndigheter. Dermed er kompetansen til lokale myndigheter en sammensatt juridisk kategori, hvis struktur består av rettigheter og fullmakter (plikter), samt fagområder.

Rettigheter og plikter

Man må huske på at rettighetene og pliktene til lokale myndigheters strukturer henger tett sammen med fagene deres. Så hvis du bestemmer disse elementene, blir svaret på spørsmålet i hvilke områder i det lokale samfunnets liv kompetent, relevant, så karakteriserer ansvar og rettigheter grensene for strukturenes evner i et bestemt område av kommunale forhold. Den føderale loven fra 2003 om de generelle prinsippene for organisering av lokale myndigheter fastsetter regler for lovregulering og utøvelse av kompetanse til lokale myndigheter:

• Listen over lokale spørsmål kan bare endres ved å gjøre passende tillegg og endringer i den presenterte loven.
• Økonomiske forpliktelser som oppstår på grunn av løsningen av problemene i lokalplanen blir oppfylt på bekostning av lokale budsjettmidler. Samtidig kan ikke føderale lovgivningsmessige handlinger, så vel som lovgivningsmessige handlinger fra enheter, inkludere bestemmelser som bestemmer mengden av utgifter som dekkes av lokale budsjettmidler.
• Juridisk regulering av ansvaret til tjenestemenn og strukturer for lokalt selvstyre, deres rettigheter og plikter er inkludert blant myndighetene til føderale organer, så vel som statlige organer. myndigheter til de russiske føderasjons konstituerende enheter.
• I henhold til lokale spørsmål vedtar tjenestemenn og lokale myndigheter juridiske handlinger fra kommunaltype. Det er verdt å legge til at disse dokumentene er bindende for hele territoriet for den tilsvarende dannelsen av den kommunale typen.
• Ved løsning av lokale spørsmål, kan lokale myndigheter med kompetanse om passende rang og deres grenser inngå avtaler og kontrakter. For eksempel å danne foreninger av interkommunal betydning.
• Kommunestyres strukturer har rett til - i følge kommunens charter - å bestemme om de skal involvere innbyggere i utførelsen av arbeid som er viktig for samfunnet, på frivillig basis (for eksempel på vakt eller rengjøring av territoriet). Det er verdt å legge til at bare aktiviteter som ikke krever profesjonell opplæring, kan klassifiseres som sosialt orientert. Voksne voksne borgere kan være involvert i gjennomføringen av slike aktiviteter i løpet av en periode uten studier eller hovedarbeid, forutsatt at arbeidskraft ikke er mer enn 1 gang på 3 måneder. I tillegg bør varigheten av disse arbeidene ikke overstige 4 timer uten pause.
• Tillatelse til underordnelse av en struktur eller tjenestemann i lokal myndighet for en kommunal formasjon til et representativt organ for lokalt selvstyre for en annen kommunal formasjon.

Referanser

Den første komponenten av kompetanse er referanser. Under emnene til lokale myndigheter bør forstå rekke spørsmål som bestemmes av den gjeldende grunnloven av den russiske føderasjonen, lovgivningsmessige handlinger på det føderale nivået, lovgivningsmessige handlinger for de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, charter av kommunale formasjoner. Det er verdt å merke seg at disse spørsmålene skyldes implementeringen av lokale myndigheter, dens nåværende mål og mål, rollen og stedet for å bringe folks vilje til liv. Avgjørelser om en rekke problemer tas direkte av mennesker og (eller) gjennom valgte og andre lokale myndighetsstrukturer. Det er verdt å legge til at referanseemnene først og fremst bestemmes av den gjeldende grunnloven. De fastslår eksistensen av en rekke spørsmål innenfor kompetansen til lokale myndigheter.

Så det er verdt å nevne gjennomføringen av visse myndigheter i staten, som kan være utstyrt med strukturen til lokale myndigheter gjennom ovennevnte dokumenter på høyeste statlige nivå. I tillegg er det lurt å merke seg problemer som ikke er innenfor kompetansen, men som blir løst i praksis. Det må tas i betraktning at kreftene til lokalt selvstyre som er opprettet ved denne lovgivningen, innebærer inkludering av tjenestemenn og statlige tjenestemenn på listen over spørsmål som er diskutert. organer (lokal administrasjon, representativt organ og så videre). Det er tilrådelig å konkludere med at de beskrevne øyeblikkene i komplekset danner innholdet til emner av selvstyre i lokalplanen.

Problemer på lokalt nivå

Som det viste seg, danner det grunnleggende innholdet i referanseemner lokale spørsmål. Det er de som identifiserer livssfærer innenfor grensene som i dag funksjonene til lokale myndigheter utføres. Under disse spørsmålene er det nødvendig å forstå øyeblikkene relatert til å sikre samfunnet sitt fulle liv i en bestemt kommune. De diskuterte strukturene implementerer løsninger på disse problemene på en uavhengig måte. Det skal bemerkes at angående de kommunale formasjonene av alle varianter som finnes i dag, blir listen over spørsmål av lokal art bestemt:

• for bygder og byer;
• for kommunale områder;
• for bydeler.

Som regel er listene med spørsmål angående forskjellige kommuner de samme, men det er forskjeller som skyldes spesifikasjonene om den juridiske statusen, sammensetningen og størrelsen på landets territorium, enhetens type og andre faktorer. I dette tilfellet er følgende elementer inkludert i funksjonene til lokale myndigheter:

• Spørsmål om opprettelse, godkjenning og etterfølgende gjennomføring av det lokale budsjettet, samt kontroll over implementeringen; dannelse, endring og om nødvendig kansellering av lokale skatteregler; eierskap, bruk og disponering av eiendomskomplekser som er i kommunalt eierskap. Det er viktig å merke seg at løsningen på disse spørsmålene ligger til grunn for all kommunal virksomhet.
• Problemer med å tilby tjenester til mennesker som er relatert til å sikre deres komfortable liv.

Levering av tjenester til befolkningen

Som det viste seg, inkluderer kompetansen til utøvende organer for lokalt selvstyre levering av ulike tjenester til befolkningen. Det anbefales å tilskrive denne gruppen:

• Spørsmål om bolig- og kommuneplan, transport, bygging, kommunikasjon, handel, mat og husholdningstjenester.
• Kompetansen til lokale myndigheter inkluderte spørsmål om kultur, helse, utdanning, sport og rekreasjon.
• Spørsmål om landskapsarbeid og landskapsarkitektur. I tillegg anbefales det å inkludere miljøvern og vedlikehold av gravplasser.
• Organer med generell kompetanse som lokalt selvstyre løser sivilforsvar, offentlig orden, vergemål og tillit, samt sikrer menneskers sikkerhet.
• Spørsmål om opprettelse og påfølgende vedlikehold av kommuner.
• Spørsmål om opprettelse og videre vedlikehold av kommunale arkiver. Det er verdt å merke seg at denne gruppen er i eksklusiv kompetanse fra lokale myndigheter.

Realisering av statsmakter

I tillegg til det ovennevnte, er ledelsesstrukturer av lokal betydning engasjert i gjennomføringen av visse statsmakter. karakter. Det er verdt å merke seg at kompetansen til lokale myndigheter og tjenestemenn i disse spørsmålene bestemmes av følgende faktorer:

• Staten bestemmer de øyeblikkene, samhandlingen i samsvar med som er ekstremt nødvendig, og også nyttig i den offentlige planen. I tillegg demokratiserer den prosessen med å implementere statens funksjoner, styrker kontrollen over samfunnet og utvider også innbyggerinitiativer.
• På grunn av den maksimale nærheten til samfunnet, utøver representative organer for lokalt selvstyre individuelle statsmakter med høyere effektivitet enn statlige strukturer gjør.

Spesifikk autoritet

I dag kan ledelsesstrukturer tildeles noen statlige makter. Hvilke spørsmål bestemmer lokale myndigheter? så:

• Spørsmål innen registrering av handlinger fra statsborgere. Vi snakker om registrering av handlinger direkte i kommunen, på dens territorium.
• Spørsmål innen SPZ. Dette inkluderer sosial støtte til foreldreløse, arbeidsveteraner, gatebarn, store familier, etc.
• Problemer innen jordbruk. For eksempel er dette krefter knyttet til støtte av landbruksproduksjon i form av tilskudd til husdyrprodukter.
• Spørsmål innen utdanning og organisering av oppdragsarbeid for beskyttelse av mindreåriges rettigheter, kommisjoner for mindreårige, kommisjoner av administrativ karakter. Det er viktig å legge til at de er en del av den lokale regjeringsstrukturen.

Empowerment prosedyre

Til dags dato er følgende prosedyre relevant i samsvar med hvilke lokale myndigheters strukturer som kan tildeles statlige makter oppført ovenfor:

• Opptjening av rettigheter til å utføre bestemte typer aktiviteter utføres av lovgivningsmessige handlinger på føderalt nivå, og i noen tilfeller - ved lovgivningsmessige handlinger fra enheter. Det er viktig å legge til at anvendelsen av andre normative handlinger av juridisk art er uakseptabel.
• Tildeling av lokale rettighetsforvaltningsinstitusjoner i en ubegrenset periode eller for varigheten av spesifikke fullmakter i tilfelle det eksisterer.

Finansieringsspørsmål

Det er verdt å vurdere at for implementeringen av funksjonene til staten, trenger kommuner finansiering. Det kommer først og fremst til uttrykk i form av subvensjoner som blir gitt til lokale budsjetter fra kompensasjonsmidlene i de respektive regionene i Russland. Det er nødvendig å supplere at de navngitte midlene opprettes på grunn av:

• Subvensjoner fra det føderale kompensasjonsfondet for implementering av administrative strukturer av deres funksjonalitet, med andre ord myndighetene i staten, som overføres til dem gjennom lovgivningsmessige handlinger av føderal karakter.
• Andre budsjettinntekter for emnet i Russland.

konklusjon

Det er viktig å huske på at myndighetene overvåker nøye:

• For det første implementering av ledelsesstrukturer av lokal betydning av individuelle statsmakter. karakter.
• For det andre bruk av økonomiske ressurser og materielle ressurser for å implementere funksjonene som presenteres og oppnåelse av relevante mål.

Det må huskes at lokale myndigheter kan ha andre problemer. Vi snakker om de kategoriene som oppfyller en rekke krav:

• De er ikke inkludert i listen over saker på lokalt nivå som er etablert ved lov, og er heller ikke inkludert i listen over individuelle makter i staten.
• De hører ikke til jurisdiksjonen til andre kommunale formasjoner, til kompetansen til deres strukturer, og er heller ikke inkludert i funksjonene til statlige organer. ledelse.
• De er ikke utelukket fra funksjonaliteten til lokale myndigheters strukturer gjennom føderale lovgivningsmessige handlinger eller lovgivningsmessige handlinger fra de russiske føderasjonene.

Vi legger til at lokale myndigheters strukturer har full rett til å løse ovennevnte problemer bare hvis de har egne økonomiske ressurser og materielle ressurser (unntaket i dette tilfellet er subsidier og subvensjoner som gis fra det føderale budsjettet eller budsjettet til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen). Ofte løser strukturene som er vurdert i artikkelen problemer relatert til dannelse og organisering av aktivitetene til individuelle tjenestemenn og lokale myndighetsinstitusjoner. Det er viktig å presentere denne kategorien som uavhengig, isolert.

Du må vite at når offentliggjøring av myndigheters og lokale myndigheters strukturer, gir lederen for den kommunale formasjonen (vanligvis lederen for den lokale administrasjonen) beslutninger om relevante spørsmål knyttet til gjennomføringen av visse statsmakter. I tillegg gir han ordre relatert til organisering av aktiviteter i den lokale administrasjonen i samsvar med artikkel 43. Kommunestrukturen tar også beslutninger om organisering av eget arbeid, samt aktivitetene til det representative organet. Dermed bør opprettelse og etterfølgende organisering av ledelsesstrukturer av lokal betydning også tilskrives referanseemnene som et selvstendig fungerende element.