Dalam sistem politik moden negara, yang muncul selepas penggunaan Perlembagaan pada tahun 1993, kawalan parlimen di Persekutuan Rusia telah menjadi fenomena undang-undang segera yang perlu dikaji dengan teliti. Untuk memastikan fungsi dasar cek dan baki berfungsi normal, jelas tidak mencukupi untuk hanya membahagikan 3 cabang kerajaan: perundangan, eksekutif dan kehakiman. Dalam tempoh ini, masih terdapat kemungkinan ketidakseimbangan tajam dalam pelbagai cabang dalam amalan, oleh itu, kawalan parlimen ke atas kerajaan secara beransur-ansur mendapat agenda. Topik ini relevan bukan sahaja dalam konteks Rusia, tetapi juga di seluruh dunia, terutamanya negara yang dicirikan oleh pembangunan ekonomi yang tinggi, yang ingin mendirikan nilai demokrasi. Dengan adanya kawalan kewangan parlimen, alat yang berkesan telah muncul dengan bantuan wakil awam mana yang mempunyai peluang untuk menjalankan kawalan ke atas pihak berkuasa untuk mewujudkan ketelusan yang lebih tinggi.
Konsep kawalan
Sebelum menentukan istilah itu sendiri, anda harus terlebih dahulu memahami apa yang dikatakan saintis oleh perkataan "control." Tidak mustahil untuk mencari satu konsep yang diluluskan untuk perkataan tertentu dalam mana-mana buku undang-undang. Bagi sesetengah pihak, ini adalah elemen, institusi, sarana, fenomena, yang lain berdasarkan kata penjamin, pengawal selia, keadaan. Semua ini membawa kepada fakta bahawa konsep kawalan dianggap pelbagai dan sepenuhnya individu dari pendekatan. Walau bagaimanapun, secara umum, banyak penulis bersetuju bahawa kawalan adalah pemeriksaan aktiviti seseorang atau sesuatu, keputusan yang dibuat membantu untuk mengetahui kekurangan yang ada dan sebab-sebab penampilan mereka. Semua ini menjadikan kawalan salah satu fungsi pengurusan sosial.
Latar belakang sejarah
Percubaan pertama untuk menubuhkan kawalan negeri bermula pada bulan Ogos 1905, ketika wakil rakyat diberi kesempatan untuk berpartisipasi dalam pemantauan kerja pihak berkuasa. Konsep ini belum diselaraskan, tetapi asas pertama lembaga masa depan mula muncul. Walau bagaimanapun, kuasa empayar tidak dapat memberikan apa-apa lagi. Pusingan kedua bermula selepas pembentukan USSR. Dalam tempoh ini, semua fungsi kawalan pergi ke Soviet, oleh itu, konsep "kawalan parlimen" tidak ada priori.
Peringkat terakhir pembentukan hanya bermula selepas kejatuhan USSR. Perlembagaan telah diterima pakai, yang membahagikan cabang-cabang kerajaan, dan oleh itu institusi kawalan parlimen telah mengalami perubahan drastik. Pada permulaan perkembangannya, hampir semua fungsi kawalan dipindahkan ke Dewan Akaun, oleh itu tidak ada badan bebas.
Konsep itu
Bagi mana-mana negeri yang mendakwa demokratik, adalah wajar untuk memisahkan pelbagai cabang kerajaan. Mereka semestinya dijalankan oleh pelbagai badan yang tidak dapat menindas satu sama lain dan dengan cara lain mengganggu kerja. Walau bagaimanapun, sistem pemeriksaan dan baki tidak boleh sepenuhnya menunaikan tugasnya, yang menyebabkan adanya masalah segera bagi saintis politik, yang menyedari bahawa dalam praktiknya cabang eksekutif mempunyai kecenderungan untuk mempunyai peranan yang lebih kuat daripada perundangan. Di sinilah kawalan parlimen datang untuk menyelamatkan.
Dalam pelbagai kesusasteraan terdapat beberapa konsep untuk istilah ini, yang sepenuhnya bergantung pada pendapat saintis. Malah, kawalan parlimen di Persekutuan Rusia boleh dipanggil salah satu bentuk kawalan negeri yang bersifat pentadbiran atau politik.Istilah itu sendiri bermaksud kegiatan berdasarkan prinsip-prinsip demokrasi yang dilaksanakan secara eksklusif oleh parlimen Rusia atau badan-badan lain yang diluluskan untuk tujuan ini, untuk memastikan pengawasan atas kegiatan pihak berwenang dan pejabat yang melayani mereka. Di samping itu, kecekapan isu ini termasuk perlindungan hak dan kebebasan manusia dan warganegara negara.
Undang-undang Kawalan Parlimen
Dalam proses pembentukannya di Rusia, badan-badan perundangan menumpukan sebahagian besar masa mereka untuk memperbaiki undang-undang, sebahagian besarnya menolak fungsi kawalan ke latar belakang. Ini membawa kepada hakikat bahawa dalam erti kata saintifik, bentuk kawalan parlimen mula muncul agak baru-baru ini. Bagaimanapun, kerangka perundangan untuk fungsi ini tidak kecil. Pertama sekali, ia termaktub secara langsung dalam Perlembagaan negara, yang merupakan undang-undang utama di mana semua cabang kerajaan bergantung. Mengikut bab 5 dokumen ini, badan kawalan parlimen mempunyai bilangan kuasa kawalan yang berikut:
- pelaksanaan belanjawan pemerintah;
- pematuhan terhadap hak dan kebebasan manusia dan warganegara di negara ini;
- untuk aktiviti pihak berkuasa;
- dalam bidang pentadbiran awam dalam bidang kuasa personel;
- untuk melaksanakan dasar-dasar asing dan domestik negara.
Sebagai tambahan kepada perlembagaan itu sendiri, dokumen lain menduduki tempat yang terkenal dalam bidang fungsi kawalan. Ia adalah Undang-undang Persekutuan "Pada Kawalan Parlimen" pakai pada tahun 2013. Ia menerangkan dengan jelas ciri-ciri utama, tetapi juga bentuk individu yang digunakan dalam bidang kawalan.
Matlamat
Apabila orang biasa mendengar tentang kawalan parlimen, dia biasanya percaya bahawa matlamatnya adalah terhad oleh kesahihan tindakan badan dan pegawai negeri lain. Walau bagaimanapun, senarai yang lengkap adalah tidak lengkap. Di samping itu, parlimen perlu menyemak kesesuaian tindakan mereka mengenai perundangan yang ada dalam bidang kuasa eksekutif. Tetapi pada masa yang sama, kawalan parlimen mempunyai nuansa sendiri, kerana kaedah respon mereka agak berbeza. Pertama sekali, ini dibenarkan oleh kenyataan bahawa parlimen Rusia tidak boleh memohon apa-apa langkah paksaan. Ia tetap berkuasa untuk menghantar permohonan dan rayuan kepada orang yang lebih tinggi yang wajib mengambil langkah-langkah.
Bentuk Kawalan Parlimen
Untuk pelaksanaan aktiviti kawalan yang normal, sangat penting untuk mengetahui bentuk-bentuk di mana ia boleh dilaksanakan. Pada dasarnya, dalam kesusasteraan undang-undang mereka dibahagikan kepada kumpulan berikut:
- Badan organisasi dan perundangan yang dibentuk oleh dewan perundangan untuk menjalankan aktiviti kawalan secara langsung. Ini termasuk Dewan Akaun, Pesuruhjaya Presiden, serta komisen dan jawatankuasa lain.
- Borang perundangan berfungsi secara langsung dilaksanakan melalui sesi dan mesyuarat dewan, pelbagai penyiasatan dan pemeriksaan.
- Borang prosedur dan undang-undang berkaitan dengan laporan dan laporan wakil-wakil kerajaan, hak permintaan dan pertanyaan timbalan, serta penubuhan kepercayaan atau ketidakpercayaan presiden dan pemerintah, hingga penghapusan kepala negara dari jabatannya.
Pertanyaan Parlimen
Baru-baru ini, langkah terpenting dari segi pengawasan parlimen adalah penubuhan institut penyiasatan oleh parlimen. Institusi ini telah lama digunakan dalam praktik di negara-negara Barat dalam kes-kes di mana perlu untuk mengkaji dengan jelas peristiwa dan keadaan yang ada yang mungkin dikaitkan dengan pelanggaran undang-undang oleh pegawai pemerintah. Walaupun praktik sedemikian di Rusia muncul pada tahun 1906 di bawah naungan Duma Negeri, definisi yang disatukan konsep itu tidak diberikan sehingga tahun 2003.Kini, penyiasatan parlimen merujuk kepada bentuk kawalan oleh Dewan Perhimpunan Persekutuan mengenai kegiatan badan-badan dan pegawai persekutuan (kecuali presiden) untuk menguatkan tatanan demokratik di negara ini dan berfungsi normal negara.
Prinsip-Prinsip Pertanyaan Parlimen
Sebarang penyiasatan mestilah berdasarkan prinsip-prinsip berikut, yang dianggap asas dan mencerminkan intipati institusi:
- prinsip keaslian - pematuhan yang mantap terhadap keperluan undang-undang;
- prinsip menghormati dan menunaikan hak dan kebebasan manusia dan warganegara;
- prinsip menghormati kehormatan dan martabat individu;
- prinsip persamaan semua warganegara sebelum undang-undang, walaupun status dan asal mereka;
- prinsip demokrasi;
- prinsip pemisahan kuasa;
- prinsip kerahasiaan penyiasatan parlimen - tidak ada penyidikan yang dapat dilakukan oleh hanya satu orang.
Di samping prinsip-prinsip di atas, terdapat beberapa orang lain yang mesti diambil kira semasa siasatan.
Bentuk lain
Di samping penyiasatan parlimen, ada bentuk-bentuk kawalan lain:
- Duma Negeri boleh menganggap amanah Kerajaan Persekutuan Rusia.
- Dewan dan jawatankuasa Dewan Persekutuan dan Dewan Akaun mempunyai keupayaan untuk mengawal dalam bidang hubungan undang-undang belanjawan.
- Duma Negeri setiap tahun mendengar laporan mengenai aktiviti-aktiviti Kerajaan dan Bank Pusat.
- Perhimpunan Persekutuan Persekutuan Rusia boleh menghantar wakil kepada organisasi untuk menerima maklum balas mengenai kegiatan mereka.
- Pegang pendengaran parlimen mengenai isu-isu yang menekan.
Kesimpulannya
Dalam keadaan moden, kawalan parlimen sangat penting, membantu memastikan sistem pemeriksaan dan baki yang ada. Bagaimanapun, dalam praktiknya, kecekapan memerlukan peluang bagi parlimen untuk menjalankan kegiatannya tanpa halangan, dan juga peluang untuk membuat pihak berkuasa bertanggung jawab atas tindakan mereka. Itulah sebabnya aktiviti mengawal bergantung kepada sejumlah besar faktor, kedua-duanya subjektif dan objektif. Dalam situasi sedemikian, bahkan "faktor manusia" boleh memainkan peranan yang besar. Kecekapan orang yang terlibat dalam aktiviti ini datang ke hadapan. Pada umumnya, institut kawalan masih memerlukan banyak pembangunan, serta penyatuan perundangan.