Pemerintahan mandiri setempat adalah salah satu unsur wajib dan tidak dapat dipertahankan yang mendasari sistem perlembagaan Rusia. Pada tahun 1993, peralatan ini telah ditetapkan di peringkat perundangan. Singkatan LSG bermaksud kerajaan tempatan.
Menurut Perlembagaan Persekutuan Rusia, komponen sosial dan sosial seperti itu adalah bentuk demokrasi, alat untuk pelaksanaan dan perlindungan hak-hak sipil, penyelesaian beberapa masalah melalui delegasi otoritas separa dari pihak berkuasa negara.
Dalam erti kata yang luas dan sempit
Dalam undang-undang utama negara kita tidak ada definisi singkatan LSG. Walau bagaimanapun, ini tidak bermakna sama sekali bahawa konsep yang dipertimbangkan tidak dilindungi dalam mana-mana dokumen lain. Jadi, sebagai contoh, pengekodan kerajaan sendiri tempatan dibentangkan dalam Undang-undang Persekutuan "Mengenai Prinsip Umum Pertubuhan Kerajaan Sendiri Tempatan di Persekutuan Rusia". Akta undang-undang normatif ini mendedahkan takrifnya. Pemerintahan mandiri setempat adalah sejenis bentuk penguasaan kuasa oleh rakyat, yang disediakan dalam batas-batas yang ditetapkan oleh undang-undang, dan menyiratkan tanggung jawab kepada penduduk untuk keputusan yang dibuat dalam hal kepentingan lokal.
Penduduk wilayah tertentu (wilayah) secara bebas menetapkan asas organisasi perbandaran mereka. Di samping badan-badan sendiri, bentuk-bentuk lain untuk melaksanakan demokrasi juga boleh berlaku. Sekiranya kita menganggap konsep kerajaan sendiri dalam erti kata yang lebih sempit, pengekodan akan membayangkan unit-unit masyarakat wilayah yang mentadbir sendiri.
Dalam sistem demokrasi, tempat yang istimewa diduduki oleh struktur badan tempatan. Prinsip pembentukan kerajaan sendiri adalah menyediakan sistem pengurusan desentralisasi berfungsi. Dalam konteks ini, seseorang boleh menentukan tujuan utama pihak berkuasa mengejar, mewakilkan kuasa kepada majlis perbandaran - untuk memastikan kepentingan masyarakat awam unit teritorial, sambil mengekalkan tradisi, bahasa, dan agama tempatan.
Terima kasih kepada kerja-kerja yang diselaraskan pihak berkuasa tempatan, terdapat organisasi kuasa yang berkesan di peringkat tempatan, yang menyediakan peluang untuk membuat keputusan bebas dalam hal kepentingan tempatan oleh masyarakat madani.
Sistem pihak berkuasa bukan kerajaan
Kerajaan sendiri tempatan adalah pemerintah tempatan yang menjalankan kewenangannya dan mewakili kepentingan penduduk. Pada masa yang sama, kerajaan tempatan bukanlah struktur negara. Tugas utama pemerintah tempatan (LSG) adalah menjalankan kuasa, yang menerangkan sifat mengikat keputusan yang mereka buat.
Perbuatan undang-undang normatif badan perbandaran dan negeri mempunyai kuasa undang-undang yang sama untuk rakyat, perusahaan komersial, organisasi awam dan institusi belanjawan di wilayah unit administratif-wilayah tertentu.
Walaupun sistem kendiri sendiri di Rusia adalah berasingan dan bebas, wakilnya perlu berinteraksi dengan agensi-agensi kerajaan. Walau bagaimanapun, jangan mengelirukan interaksi dengan campur tangan badan-badan kerajaan dan pegawai mereka dalam aktiviti-aktiviti majlis perbandaran. Undang-undang melarang sebarang pencerobohan negeri terhadap kerajaan sendiri, penggantian dan pembatasan kuasa kerajaan sendiri oleh organisasi awam tidak dibenarkan.
Secara konvensional, struktur persatuan kuasa di lapangan boleh dibahagikan kepada dua kategori. Badan perwakilan adalah yang pertama, dan formasi lain yang dibentuk oleh piagam perbandaran tertentu adalah milik kedua. Nama, komposisi dan prosedur untuk menjalankan kuasa aparat-aparat mandiri juga ditentukan oleh undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia dan tindakan undang-undang peraturan persekutuan.
Di peringkat perundangan, pembentukan mandatori kerajaan tempatan dipilih. Sehubungan ini, kerajaan menyediakan perbandaran dengan kemerdekaan dalam pemilihan pelbagai skim organisasi dan struktur untuk mewujudkan kerajaan sendiri tempatan. Aktiviti-kegiatan tubuh mestilah sifat eksekutif dan pentadbiran, walaupun fakta ini tidak dinyatakan dalam undang-undang persekutuan utama yang mengawal prinsip umum pembentukan institusi kerajaan tempatan.
Jawatan di majlis perbandaran
Pegawai yang datang bekerja di kerajaan tempatan dikelaskan sebagai pekerja perbandaran. Tidak seperti perkhidmatan awam, pihak tempatan dikawal oleh piagam entiti serantau tertentu, yang berdasarkan peruntukan Undang-undang Persekutuan "Atas Asas Perkhidmatan Perbandaran di Persekutuan Rusia" dan undang-undang lain dari subjek.
Jawatan dalam struktur kerajaan sendiri tempatan dibahagikan kepada:
- Pilihanraya - pekerja dilantik ke tempat tersebut selepas pilihan raya perbandaran dengan mengundi. Pemilihan adalah jawatan timbalan, anggota badan yang dipilih, dan lain-lain.
- Diduduki - asas pelantikan ke jawatan tersebut adalah keputusan mana-mana badan terpilih yang dipilih oleh undang-undang.
- Jawatan lain perbandaran.
Kumpulan terakhir termasuk kekosongan yang diterima oleh pakar yang berkelayakan setelah menyelesaikan kontrak pekerjaan. Walau bagaimanapun, rakyat yang memegang jawatan tersebut juga dianggap pekerja perbandaran.
Pilihan Raya Tempatan
Prinsip yang paling penting dalam organisasi kerja kerajaan sendiri adalah pembentukan pemerintah daerah melalui pemilihan. Matlamat utama dan satu-satunya ialah pembentukan satu pautan utama yang mampu mewakili dan melindungi kepentingan popular, memastikan kerja yang diselaraskan bagi keseluruhan unit pentadbiran wilayah.
Pemilihan kepada badan-badan kendiri (LSG) tempatan dipegang mengikut undang-undang persekutuan dan undang-undang antarabangsa, khususnya peruntukan Piagam Eropah mengenai Kerajaan Sendiri Tempatan. Masa pemilihan itu terhad dan ditubuhkan oleh undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia.
Penyediaan dan pengendalian proses pemilihan kepada badan-badan perbandaran disediakan oleh komisi pemilihan wilayah (distrik dan daerah), yang bertanggung jawab sepenuhnya untuk memastikan legalitas hak-hak pemilihan warga negara Federasi Rusia. Bersama dengan komisi pemilihan serantau, Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat Persekutuan Rusia mengambil bahagian dalam pemilihan orang untuk wakil dan jawatan lain yang dipilih.
Pada tahap persiapan untuk proses pemilihan, dan juga dalam acara itu sendiri, manifestasi kemerdekaan struktur perbandaran dari badan-badan negara adalah sangat penting. Di dalam kecekapan mereka, badan kerajaan sendiri tempatan harus membuat keputusan bebas dan memastikan interaksi yang bermanfaat bukan hanya dengan agensi kerajaan, tetapi juga dengan media.
Peranan CEC dari Persekutuan Rusia dalam proses pilihan raya adalah untuk menggunakan kuasa sendiri untuk memastikan pemantauan pemeliharaan hak pengundi, menyediakan bantuan nasihat organisasi, metodologi, undang-undang dan lain-lain kepada komisi tempatan di entiti konstituen Persekutuan Rusia.
Cara memilih orang untuk jawatan dalam kerajaan sendiri
Selama bertahun-tahun kemerdekaan, negara kita telah berjaya mengumpul pengalaman yang mencukupi untuk persiapan dan pemilihan penuh pemilihan kepada pihak berkuasa perbandaran.Pemilihan orang yang akan mewakili kepentingan sah rakyat dilakukan atas dasar undi rahasia. Pilihanraya kepada kerajaan sendiri adalah realisasi hak pilih sejagat sejagat. Mereka mesti mematuhi sepenuhnya prinsip demokrasi dan piawaian antarabangsa.
Warga Rusia mempunyai kuasa bukan sahaja untuk memilih, tetapi juga dipilih untuk perbandaran. Pada masa yang sama, jantina, kewarganegaraan, agama, status sosial dan status bahan tidak penting. Terlepas dari kepercayaan dan komitmen politik, undi pemilihan rakyat tidak lebih atau tidak signifikan - mereka memiliki berat yang sama.
Pemilihan orang ke jawatan dalam kerajaan sendiri, serta pegawai negeri, dapat dilakukan secara alternatif. Sebagai persembahan amalan, purata 2 hingga 12 calon memohon satu mandat timbalan. Dalam proses mewujudkan struktur kendiri kerajaan tempatan, persatuan awam terlibat secara langsung. Dalam kebanyakan kes, ini adalah pertubuhan bukan keuntungan yang besar yang memperjuangkan calon-calon mereka, memberikan ketelusan dan kawalan ke atas proses pilihan raya.
Di Persekutuan Rusia, serta kuasa-kuasa Eropah yang maju, beberapa kaedah membentuk kerajaan sendiri digunakan. Sebagai contoh, badan wakil dipilih melalui pengundian, yang diadakan di kalangan penduduk. Dalam sesetengah kes, kelayakan warganegara boleh dipindahkan ke perhimpunan dan organisasi awam.
Ketua Perbandaran
Kepala pemerintahan mandiri setempat adalah pejabat terpilih yang menerima posnya sebagai hasil kemenangan dalam pemilihan kepada pihak berwenang setempat. Dia mengetuai pentadbiran setempat, yang terlibat dalam pengurusan harian di wilayah tertentu dari subjek Persekutuan Rusia. Di perkampungan bandar, ketua kerajaan sendiri sering dipanggil sebagai walikota, ketua kota, dan daerah, kampung dan unit administratif-wilayah, ketua pemerintah daerah sendiri, kabupaten perbandaran, dewan desa, dan lain-lain dipilih.
Kepala struktur pemerintahan lokal dapat dipilih dalam dua cara: baik dengan mengundi penduduk yang tinggal di wilayah itu, atau dicalonkan sebagai calon dari badan perwakilan. Dalam hampir 2/3 entiti konstituen Persekutuan Rusia, ketua-ketua kerajaan tempatan dipilih oleh undi rahsia warganegara. Tidak banyak kerap, seorang pemimpin dijemput untuk mengambil kedudukan dalam kontrak buruh.
Varieti struktur perbandaran
Untuk memberikan penilaian yang objektif mengenai aktiviti-aktiviti kerajaan sendiri, adalah perlu untuk mengetahui sejauh mana struktur dan struktur yang berkesan dan bermanfaat bagi masyarakat. Di Rusia, terdapat hanya majlis-majlis perbandaran. Di negara lain, pembinaan bicameral juga kadang-kadang digunakan (contohnya, kerajaan tempatan New York). Terlepas dari struktur pemerintahan sendiri tempatan, angka perbandaran mestilah termasuk kehadiran:
- badan wakil;
- ketua-ketua kerajaan setempat;
- Pentadbiran rantau, daerah, kampung;
- pihak berkuasa penyeliaan perbandaran;
- struktur diri sendiri.
Berdasarkan kuasa pemerintah sendiri, perundangan persekutuan dalam bidang pemerintahan mandiri setempat membolehkan beberapa pilihan untuk pembinaan entiti pentadbiran perbandaran. Dalam kes pertama, anggota badan wakil dipilih oleh rakyat. Bab ini juga dipilih oleh penduduk. Pengerusi pentadbiran tempatan dilantik oleh kontrak pekerjaan.
Versi kedua struktur badan pemerintahan sendiri kelihatan seperti ini: badan wakil dipilih oleh warganegara, ketua perbandaran secara serentak memegang jawatan ketua badan eksekutif setempat.
Alternatif kedua-dua skema di atas adalah seperti berikut: timbalan majlis perbandaran dipilih oleh undi popular, ketua bandar, kampung, daerah, dan sebagainya dilantik oleh badan perwakilan, dan pegawai lain menjadi ketua pemerintahan setempat setelah menandatangani perjanjian kontrak.
Para penggubal undang-undang perlu melakukan kerja yang sungguh-sungguh dan rumit untuk memodenkan undang-undang serantau dan membawa piawaian pengawalseliaan selaras dengan peruntukan undang-undang persekutuan yang mentadbir mekanisme untuk memberi jaminan untuk melaksanakan hak-hak sivil (penyertaan dalam pilihan raya, referenda).
Di samping itu, pengalaman mengadakan pemilihan kepada badan-badan kendiri tempatan dalam beberapa tahun kebelakangan ini menunjukkan keperluan mendesak untuk meningkatkan undang-undang persekutuan. Tujuan perubahan ini adalah untuk menambah prinsip-prinsip am mengambil pendapat awam di peringkat pembentukan dan transformasi majlis perbandaran, menentukan skop kuasa kerajaan sendiri tempatan dan menetapkan sempadan keupayaan mereka.
Kecekapan diri sendiri
Berdasarkan fungsi kerajaan sendiri, tidaklah sukar untuk mengenal pasti kuasa-kuasa utama yang mereka miliki. Malah, kerajaan tempatan berwibawa dalam menyelesaikan urusan tempatan. Pertama sekali, perlu diperhatikan pihak berkuasa kepimpinan dalam hal-hal pembangunan perumahan dan lingkungan komunal, dan perlindungan persekitaran semula jadi.
Tanggungjawab perbandaran juga termasuk perancangan pembangunan penempatan dan pengawasan pelaksanaan proyek. Syarikat juga mendapat kebenaran untuk memulakan pembinaan jalan dari pihak berkuasa tempatan. Pembaikan kumbahan, bekalan air dan bekalan gas stok perumahan perbandaran, pendirian kemudahan rawatan dan langkah pencegahan untuk mencegah pencemaran badan-badan air sesuatu wilayah - semua isu-isu ini adalah tanggungjawab kerajaan sendiri.
Dalam bidang sosial, majlis perbandaran bertanggungjawab menyediakan bantuan kepada kumpulan yang terdedah. Sokongan untuk rakyat yang memerlukan disediakan dengan perbelanjaan belanjawan tempatan. Kuasa sosial pihak berkuasa tempatan termasuk pemasangan elaun untuk faedah persaraan, pembinaan dan penyelenggaraan rumah untuk orang tua, hospis, hospital, hospital bersalin, tadika, sekolah, dan lain-lain. Badan kerajaan sendiri tempatan menguruskan saham perumahan yang tidak diswastakan dan mengeluarkan permit untuk peruntukan premis kepada perusahaan komersial.
Kuasa berasingan terletak pada majlis perbandaran dalam bidang penguatkuasaan undang-undang dan perlindungan hak dan kebebasan sivil. Kerajaan setempat dapat mewujudkan aturan-aturan kelakuan tertentu di tempat-tempat umum, memberi izin atau melarang mengadakan perhimpunan massal, demonstrasi, latihan, dll.
Perbandaran mempunyai kebebasan relatif dalam rangka hubungan fiskal: pihak berkuasa tempatan mempunyai hak untuk membentuk sumber kewangan cadangan daripada cukai penduduk setempat. Dengan cara ini, majlis perbandaran tidak dilucutkan kuasa untuk memperkenalkan yuran mereka sendiri, pembayaran cukai, contohnya, dari pengiklanan, modal, hartanah, dll, dan mengarahkan mereka kepada keperluan rantau ini mengikut budi bicara mereka.
Apakah matlamat kerajaan sendiri
Memandangkan peranan pihak berkuasa tempatan dalam merealisasikan demokrasi, matlamat utama yang mereka jalankan menjadi jelas. Kehadiran perbandaran, di tempat pertama, adalah jaminan penyertaan penduduk dalam menyelesaikan beberapa isu dalam lingkungan perumahan dan komunal, dan belanjawan.
LSG dipanggil untuk menyediakan rakyat dengan peluang untuk membuat keputusan secara bebas dalam hal kepentingan tempatan. Ini menerangkan tujuan aktiviti perbandaran - untuk mewujudkan keadaan untuk penyertaan penduduk yang berkesan dalam kehidupan negara, yang difasilitasi oleh kehadiran badan-badan yang dipilih, penggunaan institusi demokrasi langsung oleh majlis perbandaran, dan penyelenggaraan asas yang stabil, asas teknikal dan kewangan untuk menyelesaikan masalah ekonomi dan sosial.
Setiap anggota masyarakat yang tidak peduli dengan masalah rantaunya dan bersedia untuk menunjukkan kewarganegaraan aktif, berpeluang untuk menghantar rayuan kepada pentadbiran tempatan atau pegawai tertentu dalam bentuk cadangan bertulis, pernyataan atau aduan. Dalam majoriti kawasan, terdapat "garis panas" struktur-struktur kendiri, yang membolehkan anda mendapatkan nasihat mengenai perkara yang menarik melalui telefon. Dengan cara ini, nombor telefon LSG perbandaran boleh didapati di laman web pentadbiran bandar, kampung, kampung, daerah.
Belanjawan perbandaran: barangan perbelanjaan
Seperti yang telah diperhatikan, salah satu kuasa kerajaan tempatan adalah untuk membuat belanjawan untuk memastikan tugas dan fungsi yang diberikan kepada subjek kerajaan tempatan, termasuk pengurusan harta perbandaran. Penggunaan cekap harta kerajaan, pembahagian kewangan yang kompeten sepenuhnya membenarkan misi sosial pihak berkuasa tempatan.
Perlembagaan Persekutuan Rusia secara rasminya menerangkan hak perbandaran untuk menyelesaikan isu-isu di peringkat tempatan secara bebas. Kos untuk mengekalkan kerajaan sendiri juga dilindungi oleh belanjawan tempatan. Oleh itu, populasi unit pentadbiran wilayah, yang mengambil bahagian dalam proses pemerintahan sendiri, bertanggungjawab terhadap keputusan pengurusan harta dan penggunaan sumber kewangan yang rasional dari perbendaharaan perbandaran.
Di samping itu, badan-badan kerajaan tempatan menyediakan pembangunan komprehensif wilayah-wilayah perbandaran. Memandangkan mana-mana unit pentadbiran wilayah adalah sejenis kompleks perumahan, sama ada bandar, kampung, daerah pedalaman atau kampung, bukan sahaja tahap ekonomi, tetapi juga petunjuk sosio-budaya, hasil menyelesaikan masalah alam sekitar adalah sangat penting.
Oleh itu, pembangunan bersepadu perbandaran secara langsung berkaitan dengan dasar belanjawan yang dipilih oleh pihak berkuasa tempatan. Mengarahkan dana untuk pelaksanaan program perbandaran, badan-badan kerajaan sendiri secara sendiri menguruskan kewangan belanjawan tempatan. Mereka diberi kuasa untuk membentuk dana extrabudgetary untuk tujuan khas, menetapkan, sebagai tambahan kepada persekutuan, cukai tambahan dan menentukan jumlah faedah untuk pembayaran mereka.
Satu lagi bidang untuk membelanjakan dana bajet adalah memperbaiki keadaan hidup penduduk. Untuk pembangunan penuh infrastruktur dan peningkatan organisasi perkhidmatan untuk penduduk daerah, peranan struktur kerajaan sendiri bukan kerajaan memainkan peranan yang besar. Untuk memenuhi keperluan asas kehidupan rakyat, majlis perbandaran menangani masalah pendidikan dan penyelenggaraan perusahaan, institusi, organisasi dan perkhidmatan yang berkaitan.
Kerajaan tempatan diwajibkan menyediakan syarat untuk pengembangan infrastruktur sosio-kediaman dan perumahan, untuk menyediakan orang awam dengan tempat katering, perdagangan, perkhidmatan awam, dan sebagainya.
Perbandaran mempunyai tempat penting dalam sistem pengurusan masyarakat dan negara demokratik. Matlamat utama untuk menganjurkan institusi kerajaan sendiri adalah untuk menarik rakyat untuk mengarahkan penyertaan dalam menyelesaikan isu kepentingan tempatan.
Terima kasih kepada radas pihak berkuasa tempatan dalam semua entiti konstituen Persekutuan Rusia, terdapat peralihan secara beransur-ansur dari tradisi yang dibangunkan semasa Kesatuan Soviet - menyelesaikan isu-isu apa-apa saiz hanya oleh struktur negeri, yang bermaksud pengasingan sebenar rakyat dari kuasa, penghalang kepada realisasi hak undang-undang mereka.