Negeri ini mempunyai pelbagai instrumen untuk mempengaruhi ekonomi. Salah satunya adalah perkongsian awam-swasta. Apa itu? Dalam apa kes mereka berpaling kepadanya? Bolehkah saya memberikan contoh projek PPP yang dilaksanakan?
Maklumat am
Untuk bermula, mari kita berurusan dengan istilah. PPP adalah salah satu daripada banyak cara untuk membangunkan infrastruktur awam, yang berdasarkan interaksi jangka panjang antara perniagaan dan negara. Pada masa yang sama, pihak swasta mengambil bahagian bukan sahaja dalam reka bentuk, pembiayaan dan pembinaan kemudahan itu, tetapi juga dalam operasi berikutnya, penyediaan perkhidmatan berdasarkan pangkalan, penyelenggaraan dan pembinaan semula yang telah ditetapkan.
Apakah matlamat anda? Perkara utama yang ingin dicapai oleh kerajaan adalah untuk merangsang tarikan pelaburan oleh individu dan struktur dalam pengeluaran barang, perkhidmatan, dan kerja pengguna. Pendekatan ini digunakan apabila perlu untuk menyediakan pendidikan undang-undang awam tertentu dengan mengorbankan anggaran tertentu, serta mengurangkan penyertaan struktur kuasa dalam sektor ekonomi tertentu. Yang terakhir ini dijalankan secara eksklusif dalam kes-kes di mana perniagaan dapat memenuhi tanggungjawabnya dengan berkesan.
Dari segi undang-undang, PPP adalah satu bentuk hubungan antara entiti undang-undang awam tertentu (contohnya, Persekutuan Rusia, entiti konstituen Persekutuan Persekutuan Rusia, pembentukan perbandaran tertentu) dan individu persendirian. Mereka dibina berdasarkan perjanjian konsesi (COP) atau perkongsian awam-swasta (PPP), yang disimpulkan antara peserta. Dengan sifat mereka, mereka adalah dokumen sivil.
Rangka perundangan
Jadi, kita sudah tahu apa PPP itu. Ini adalah permulaan yang baik, tetapi untuk melihat lebih dekat anda perlu tahu banyak butir-butir mengenai mekanisme ini. Takrif perundangan untuknya terkandung dalam undang-undang persekutuan No. 224-FZ pada 07/13/2015. Perkara 3 mentakrifkan PPP. Ini telah dikaji sebelum ini. Lebih menarik ialah konsep PPP dan CS. Dari sudut pandangan undang-undang, ini adalah institusi perundangan bebas.
Oleh itu, pertimbangan, kesimpulan dan pelaksanaan perjanjian ditadbir oleh pelbagai undang-undang persekutuan. Tetapi pada masa yang sama, CS adalah salah satu model (bentuk) PPP. Untuk membuat kesepakatan, keputusan badan publik yang diberi kuasa yang mewakili kepentingan entiti undang-undang awam tertentu adalah perlu. Ia harus jelas dan tegas mengumumkan permulaan projek tertentu.
Untuk menyimpulkan Mahkamah Perlembagaan atau PPP, undang-undang memperuntukkan proses pembicaraan dalam bentuk tender di mana peserta berjuang untuk hak untuk membuat kesepakatan. Walaupun terdapat beberapa kes apabila disimpulkan tanpa itu. Mekanisme PPP adalah bentuk interaksi antara pelabur swasta dan negara yang popular dan cepat, yang melibatkan pengedaran risiko di antara mereka.
Mengenai model dan isu perundangan
Seperti yang dinyatakan sebelum ini, PPP dan Mahkamah Perlembagaan adalah institusi perundangan bebas. Perbezaan antara mereka adalah ini:
- Perjanjian konsesi (CC) ditadbir oleh undang-undang persekutuan No. 115-FZ pada 21 Julai 2005.Ia memperuntukkan hak negeri (perbandaran) kepada harta benda dari perjanjian itu.
- Perjanjian Perkongsian Awam-Swasta (SGBP) ditadbir oleh undang-undang persekutuan No. 224-FZ pada 13 Julai 2015. Dalam kes ini, ia diberikan bahawa objek perjanjian itu dimiliki secara persendirian. Tetapi hanya jika pematuhan dengan kehendak undang-undang.
Ini adalah bentuk PPP yang disediakan. Antara yang manakah yang akan digunakan bergantung pada matlamat yang sedang dijalankan. Apakah sifat-sifat umum borang PPP? Ringkasnya, ini adalah:
- Sifat jangka panjang perkongsian itu. Ia adalah perlu untuk pulangan pelaburan swasta, serta kerumitan projek ini. Sebagai contoh: tempoh PPP tidak boleh kurang daripada tiga tahun.
- Pengagihan risiko dan tanggungjawab disebabkan oleh penglibatan rakan kongsi swasta bukan sahaja dalam penciptaan kemudahan itu, tetapi juga dalam operasi dan penyelenggaraan yang berikutnya. Ini adalah prasyarat untuk pembentukan hubungan berstruktur antara pihak-pihak dalam projek itu. Juga pada peringkat penyediaan, mencari kedudukan yang optimum adalah yang paling sukar.
- Pembiayaan penuh atau sebahagian daripada objek yang diwujudkan infrastruktur awam oleh rakan kongsi persendirian. Ini adalah perbezaan utama antara PPP dan perintah kerajaan. Pada masa yang sama, rakan kongsi awam atau pemberi kuasa boleh mengimbangi bahagian tertentu kos yang diperuntukkan kepada objek perjanjian itu.
Mengenai faedah peribadi
Apakah pelabur yang memilih perkongsian awam-swasta? Mekanisme pelaksanaan PPP termaktub dalam perjanjian jangka panjang. Seorang peniaga swasta juga boleh menerima tanah, hutan, air tanpa pembida (tetapi hanya untuk pelaksanaan matlamat yang dipersetujui). Satu lagi titik baik adalah kemungkinan pembiayaan bersama projek oleh pihak awam atau menerima jaminan tambahan (sebagai contoh, keuntungan minimum).
Oleh kerana peluang yang agak luas untuk kerja, cara tambahan untuk meningkatkan pendapatan sering digunakan. Ini adalah penyediaan perkhidmatan berbayar tambahan, dan penggunaan penyelesaian yang optimum yang dapat mengurangkan kos pada peringkat kedua-dua penciptaan dan penggunaan kemudahan itu. Model ini juga membolehkan anda untuk bertapak di kawasan yang secara tradisinya dianggap milik negara. Di samping itu, sebahagian daripada risiko dipindahkan kepada rakan kongsi awam. Ini membolehkan anda melihat dengan lebih yakin pada pelaksanaan projek dan operasi berikutnya.
Mengenai faedah negara
Oleh itu, kami menjawab soalan mengenai apa yang menarik minat perniagaan swasta dalam PPP. Dan apakah faedah bagi negeri ini? Berikut adalah senarai pendek kelebihan utama yang dimajukan oleh pembangunan PPP:
- Keupayaan untuk menarik pelabur swasta untuk membiayai dan mewujudkan projek-projek infrastruktur dalam keadaan di mana tidak ada jumlah dana yang diperlukan. Kaedah ini membolehkan anda tidak meningkatkan beban hutang dalam tempoh semasa.
- Keupayaan untuk menggabungkan dalam satu projek pelbagai peringkat penciptaan (reka bentuk, pembinaan, penggunaan).
- Ia bukan objek yang diperoleh, tetapi perkhidmatan melalui bayaran yang terikat pada jumlah dan kualiti. Ini menyumbang kepada pembangunan persaingan.
- Keupayaan untuk menggunakan sumber dan kecekapan sektor swasta untuk menyediakan perkhidmatan sosial yang penting, serta untuk meningkatkan kualiti mereka.
- Mengurangkan kehadiran negeri dalam ekonomi.
Yang paling penting dan menjanjikan di sini ialah titik pertama. Perlu diakui bahawa kerajaan tidak mempunyai cukup wang untuk memenuhi semua kewajibannya sepenuhnya. Oleh itu, mekanisme PPP membolehkan anda meminimumkan semua aspek negatif dan menjadikan kehidupan lebih selesa bagi kedua-dua warganegara dan mereka yang bertanggungjawab untuk menjaga kami.
Mengenai Organisasi
Bagaimanakah projek PPP diatur? Untuk menjawab soalan ini, mari kita lihat isu organisasi.Perhatian utama diberikan kepada proses penyediaan dan menjalankan prosedur awam, di mana seorang rakan kongsi swasta dipilih, satu kontrak diselesaikan dengannya, yang mentakrifkan kegiatan, tanggungjawab dan hak-hak pihak untuk mencapai tujuan yang dipersetujui, dan juga memastikan pemantauan terhadap pemenuhan kewajiban yang dilakukan. Kontrak negeri dalam bentuk dokumen boleh dilaksanakan dalam beberapa bentuk:
- Perjanjian pemegang saham.
- Perjanjian perkhidmatan.
- Pajakan harta awam dengan anggapan oleh peserta perseorangan kewajiban untuk memperbaikinya.
- Kontrak pelaburan untuk penciptaan objek.
- Perjanjian konsesi.
- Kontrak ansuran turnkey.
Malah, kontrak kerajaan dibahagikan kepada dua model (ini dibincangkan sebelum ini). Tetapi ia berdasarkan pelbagai dokumen perundangan. Senarai yang disenaraikan hanyalah satu bentuk kontrak yang diperlukan dalam amalan. Ini bukan perbezaan penting, tetapi sangat penting.
Mengenai contoh
Oleh itu, kami telah mempertimbangkan konsep, bentuk, aplikasi yang mungkin dan model PPP. Teori ini cukup untuk mempunyai asas yang membolehkan anda memahami keadaan sebenar. Untuk lebih membiasakan diri dengan semua mekanisme, contoh PPP di peringkat serantau dan persekutuan akan dipertimbangkan. Dan yang pertama dalam barisan ialah Wilayah Kamchatka.
Pada tahun 2010, perjanjian mengenai interaksi dan kerjasama ditandatangani di sana, yang memungkinkan untuk menarik dana dari pelbagai sumber untuk membiayai projek pelaburan yang menjanjikan. Sebagai tambahan kepada kerosakan Wilayah Kamchatka itu sendiri, dokumen peraturan "Pada Perkongsian Awam-Swasta" telah diterima pakai. PPP dijangka dalam bentuk perjanjian konsesi dalam sektor tenaga. Tambahan pula, projek-projek diwujudkan berdasarkan prinsip-prinsip kerajaan (atau perbandaran) dan perkongsian persendirian. Di wilayah Wilayah Kamchatka, harta dipindahkan buat sementara waktu untuk pembinaan semula dan pemodenan berikutnya.
Satu lagi perkara menarik yang tidak disebutkan sebelumnya ialah yuran konsesi. Apakah asasnya? Dalam kes-kes di mana mekanisme ini disediakan, kerajaan (atau pihak berkuasa tempatan) boleh membayar jumlah tertentu kepada rakan kongsi. Ini adalah perlu dalam kes-kes projek dengan daya tarikan pelaburan yang rendah. Satu contoh adalah objek sosial.
Dan bagaimana dengan contoh di peringkat persekutuan?
Bolehkah anda bercakap tentang sesuatu di sini? Ya, terdapat beberapa peristiwa yang menjadi hasil daripada PPP. Apa yang menarik minat perniagaan swasta dalam kes ini? Sebagai contoh, kita boleh menyebut beberapa kes berprofil tinggi yang berkaitan dengan sektor pengangkutan. Pertama sekali, kita perlu ingat pembinaan garis pusat kelajuan tinggi Barat di St Petersburg, serta laluan dari bandar ke Moscow. Tetapi, mungkin, yang paling terkenal di negara ini adalah sistem pengumpulan trak Plato, yang menyebabkan serangan di seluruh negara untuk beberapa waktu.
Secara keseluruhan, sehingga Mac 2017, terdapat 1,340 projek berdaftar yang dibina di bawah skim perkongsian awam-swasta. Daripada jumlah ini, 426 telah ditarik balik ke fasa operasi (iaitu, berjaya dilaksanakan). Di manakah mereka dicipta? Apakah bidang PPP yang membolehkan anda menyiapkan? Sebahagian besar daripada mereka jatuh ke atas utiliti. 901 projek telah didaftarkan di sini. Kemudian datang sektor tenaga, tetapi ia hanya mempunyai 133 perjanjian. Satu lagi 81 projek adalah dalam bidang pengangkutan. Semua perjanjian lain yang berkaitan dengan bidang infrastruktur sosial.
Tetapi angka kuantitatif hanya tidak memberikan gambaran lengkap. Oleh itu mari kita bercakap tentang kos. Berapa banyak wang yang diterima oleh projek PPP? Lebih tepat lagi, pelaburan swasta, kerana wang negara adalah dana kami yang dikumpulkan sebagai cukai. Dalam kes ini, kira-kira 700 bilion rubel telah dibangkitkan. Pada masa yang sama, 440 daripadanya bertujuan untuk projek serantau.
Mengenai kritikan
Hampir selalu anda boleh mencari orang yang tidak berpuas hati dengan apa-apa inovasi. PPP di Rusia juga meminjamkan dirinya kepada kritikan. Dan ini dilakukan bukan sahaja oleh warganegara biasa, tetapi juga oleh banyak penjawat awam yang berpangkat tinggi. Oleh itu, anda boleh memetik ketua FAS Igor Artemyev, yang pada 1 Mac, 2017 memberitahu pemberita bahawa beberapa projek perkongsian awam-swasta adalah tiruan konsesi. Sebagai satu hujah, beliau berkata di dalamnya semua perbelanjaan diimbangi oleh bajet. Dan syarikat swasta tidak melaburkan dana mereka. Di samping itu, timbalan ketua FAS Rachik Petrosyan mengumumkan ini. Menurut beliau, perkongsian awam-swasta digunakan sebagai mekanisme untuk memintas perolehan awam. Dan sebagai penyalahgunaan yang sama, contoh diberikan pembinaan jalan Sterlitamak-Magnitogorsk.
Pada masa yang sama, kata-kata ini diterima dengan permusuhan oleh pegawai kanan kerajaan yang lain. Sebagai contoh, timbalan menteri pembangunan ekonomi Stanislav Voskresensky, mengatakan bahawa kenyataan sedemikian menimbulkan ancaman terhadap operasi seluruh mekanisme PPP.
Peluang pembangunan
Sudah tentu, mekanisme perkongsian awam-swasta patut diberi perhatian. Ia membolehkan anda memberi tumpuan kepada mewujudkan projek-projek yang diperlukan untuk mana negeri tidak mempunyai wang untuk masa yang diberikan. Terima kasih kepada PPP, anda juga boleh mengawal tahap hutang dan berjaya melaksanakan strategi untuk mengurangkannya. Tetapi, malangnya, ada tempat untuk banyak aspek negatif.
Sebagai contoh, jika perjanjian dicapai kerja itu pada projek dibiayai dari belanjawan dan dari dana swasta, maka selepas beberapa waktu dapat diketahui bahwa sebenarnya semua uang yang diterima telah dikirim, katakanlah, lepas pantai. Ia perlu bekerja untuk memastikan bahawa ini tidak berlaku.
Isu rasuah juga agak akut. Sebagai contoh, setelah memutuskan untuk melaksanakan sistem Plato, terdapat banyak orang yang tidak puas hati yang percaya bahawa ini adalah hasil persahabatan dekat Rotenberg dengan Presiden Persekutuan Rusia. Tetapi hakikat bahawa mereka bercakap tentang hal itu bermakna sesuatu. Sudah tentu, terdapat kelemahan, tetapi setakat ini mereka akan bertarung dengan ini, memperbaiki mekanisme itu sendiri, semuanya secara berperingkat akan bertambah baik. Ia tidak sepatutnya dipertimbangkan bahawa segala-galanya amat dahsyat. Lagipun, ada orang seperti Igor Artemyev yang bercakap terhadap semua kekurangan. Dan ada agensi penguatkuasaan undang-undang yang memerangi jenayah.