Īpašuma attiecības ir interesanta sfēra, galvenokārt to sarežģītības un konceptuālā aparāta spēju dēļ. Īpašuma attiecību ietvaros var notikt procesi, kas ir pilnīgi atšķirīgi gan vienību statusa, gan likumdošanas regulējuma aspektā. Kādas ir šīs juridiskās kategorijas iezīmes? Kādi ir īpašuma attiecību līmeņi? Kāda veida likumi tos regulē?
Īpašuma attiecību specifika
Kas ir īpašuma attiecības? Šis termins ir pietiekami ietilpīgs. Krievijas tiesiskajā vidē tās parasti saprot kā tiesiskas attiecības, kuru priekšmets ir noteikts īpašums, parasti preces veidā. Līdztekus šim komunikācijas veidam pastāv arī attiecības ar bez īpašuma tiesībām, kuru priekšmets ir personiskās cilvēktiesības, kuras vienlaikus var būt kaut kādā veidā saistītas ar īpašumu.
Attiecīgo attiecību veidu Krievijas Federācijā galvenokārt regulē civiltiesības. Normatīvie akti, kas regulē attiecīgos sakarus, klasificē tiesiskās attiecības ar tām, kas atspoguļo īpašumtiesības uz noteiktu īpašumu noteiktam subjektam, tām, kuras ir saistītas ar īpašuma pārvaldīšanu, kā arī tām, kas atspoguļo kārtību, kādā tā tiek nodota no viena īpašnieka otram. Tajā pašā laikā dažus tiesisko attiecību veidus var regulēt arī ar administratīvajām tiesībām.
Īpašuma attiecību līmeņi
Lai risinātu jautājumus dažās tautsaimniecības jomās, ir izveidotas pilnvērtīgas valsts struktūras. Vai tas nozīmē, ka īpašuma attiecībām vienmēr ir nepieciešama tik nopietna pieeja regulējumam? Viss atkarīgs no tā, kādā līmenī tiek veikta attiecīgā komunikācija, kā arī no objektīvās līdzdalības nepieciešamības konkrēta valsts jautājuma risināšanā.
Protams, Krievijā nav īpašu normatīvo aktu, kas izdalītu īpašuma un tiesisko attiecību līmeņus per se. Tomēr dabisko politiskās un tiesiskās attīstības procesu laikā Krievijas Federācijā izveidojās noteikta prakse, saskaņā ar kuru šie līmeņi vai vismaz pietiekami atšķirīgas īpašuma attiecību sfēras faktiski izveidojās. Rezultātā procesu vadībai dažās no tām ir nepieciešama atsevišķu politisko institūciju līdzdalība. Savukārt daudzas īpašuma civilās attiecības pietiekami efektīvi regulē tie tiesību akti, kas ir izveidoti, piemēram, Krievijas Federācijas Civilkodeksa līmenī.
Piemēram, mēs uzņemamies šādu jautājumu - nekustamā īpašuma darījumu valsts reģistrācija un kadastrālā reģistrācija. Vai šīs ir īpašuma attiecības? Protams, jā. Tomēr tos veic tādā līmenī, kad ir nepieciešama to struktūrvienību līdzdalība, kas veic tām uzticētos politiskos un administratīvos uzdevumus. Attiecīgās valdības aģentūras - galvenokārt Federālais kadastra dienests - reģistrē darījumus ar nekustamo īpašumu un oficiālajā reģistrā ievada informāciju par tiem.
Savukārt, piemēram, laulāto mantiskās attiecības var pilnībā regulēt bez valsts struktūru līdzdalības. Tieši tāpēc, ka attiecīgie noteikumi jau ir noteikti tiesību aktos - Civilkodeksā, Ģimenes kodeksā, attiecīgajos federālajos likumos. Valdības iesaiste ir nepieciešama galvenokārt domstarpību gadījumā.Bet tad mēs runājam, kā likums, ar pārsūdzību tiesu varai, nevis izpildvarai, kā īpašuma tiesību regulējumā valsts īpašuma pārvaldības līmenī vai federālā reģistra funkciju veikšanā.
Tādējādi Krievijā ir izveidojušies divi galvenie īpašuma attiecību līmeņi. Pirmkārt, tie ir paziņojumi, kuros iesaistītas valsts struktūras. Tos regulē administratīvās tiesības, kas veido atbilstošo tiesību nozari. Otrkārt, šīs ir attiecības, kas tiek veiktas privātajā sfērā. Tās, savukārt, regulē civiltiesības, kā arī tās, kas tai blakus, piemēram, ģimenes tiesības.
Mēs redzam, ka īpašuma attiecības ir ļoti sarežģīta, sarežģīta sfēra, un pats galvenais - ļoti ietilpīga attiecībā uz tajā notiekošo procesu specifiku. Tāpēc būs ieteicams apsvērt tā specifiku dažādās jomās. Sāksim ar to, kurā valdības aģentūras pilda galvenās funkcijas. Viena no galvenajām Krievijas Federācijas politiskajā sistēmā ir Īpašuma un zemes attiecību departaments, kas atrodas Ekonomikas ministrijas pakļautībā. Mēs pētām viņa darba specifiku.
Valsts īpašuma pārvaldīšana
Departamenta galvenais uzdevums ir tādu pasākumu izstrāde, kas saistīti ar tiesisko regulējumu īpašuma, zemes attiecību jomā, kā arī teritoriālo zonējumu un dabas pārvaldību. Apskatāmā struktūra mijiedarbojas ar daudzām citām iestādēm, teritoriālajām vienībām. Piemēram, ja noteiktā reģionā ir Zemes un īpašuma attiecību ministrija - mēs mazliet vēlāk pārbaudīsim šādu struktūru darbības specifiku -, tad tā savu politiku īstenos galveno stratēģisko virzienu kontekstā, kas tiek veidots federālā līmenī.
Starp departamenta galvenajām pilnvarām ir tā darbībai atbilstošu likumprojektu izstrāde, departamenta tiesību aktu publicēšana, kas jo īpaši saistīti ar kadastrālo reģistrāciju un darbs pie privatizācijas jautājumiem. Saistībā ar zemes attiecību regulēšanu departaments ir atbildīgs par atbilstoša veida tiesību aktu izstrādi attiecībā uz zemes īpašumtiesību noteikšanu uz zemi, teritoriju nodošanu no vienas kategorijas uz otru, zemes nodrošināšanu apbūvei utt.
Departaments regulē arī tiesiskās attiecības vides pārvaldības jomā. Praksē tas tiek izteikts, sagatavojot dažāda veida secinājumus par lauku attīstības programmām, kā arī secinājumus, kas attiecas uz valsts vides attīstību.
Parasti funkcijas, kas ir līdzīgas tām, kas raksturīgas departamenta darbībām federālā līmenī, veic teritoriālās un pašvaldību iestādes. Tādējādi jebkuram īpašuma attiecību departamentam vai citos reģionos ministrijai vispār ir pilnvaras pielāgot galvenās federālās struktūras pilnvaras, kuras mēs uzskatām vietējā līmenī. Tāpat par pilsētas vai rajona īpašuma pārvaldīšanu lemj tāda institūcija kā Īpašuma attiecību komiteja, kas darbojas daudzu politiskās sistēmas pašvaldību institūciju sastāvā.
Spēka struktūras atbildīgie par valsts un pašvaldību īpašumu pārvaldīšanu tādējādi atrisina plašu jautājumu loku. Protams, to var saistīt ar zemes pārvaldi, ar būvniecību, ar vidi, ar sociālo politiku - ja tā ir saistīta ar īpašuma attiecībām atbilstošā līmenī.
Iepriekš mēs norādījām, ka viena no vadošajām valdības aģentūrām, kas iesaistīta procesu vadībā administratīvo komunikāciju līmenī, ir Īpašuma un zemes attiecību departaments. Kas nosaka tā nosaukuma specifiku? Kāpēc zemes un īpašuma attiecības bieži tiek uzskatītas par saistītām?
Īpašuma un zemes attiecību attiecības
Literatūrā un presē bieži sastopama frāze “zemes un īpašuma attiecības”. Cik pareiza ir tā lietošana? Fakts - vai tas ir konkrēti “īpašums”, bet vai tiešām pastāv “zemes” attiecības? Eksperti uzskata, ka visa lieta ir dominējošā prakse šo terminu lietošanā Krievijas tiesiskajā vidē.
Stingri sakot, “zemes attiecības” lielākajā daļā kontekstu būs sava veida “īpašums”, jo zeme valstī tādā vai citā veidā pieder kādam, ja mēs runājam par Krievijas teritoriālās pārvaldības organizācijas principiem. Tajā pašā laikā ir iespējami varianti, kad zemes sfērā tiesiskās attiecības ietvers aspektus, kas nav tieši saistīti ar īpašuma tiesībām, piemēram, ja mēs runājam par vides aizsardzības prasībām teritoriju attīstības jomā vai, kā iespēju variantu, šādu ekonomisko iespējamību. Daži strādā uz zemes.
Tādējādi terminu “zemes attiecības” var saprast vairākās nozīmēs. Pirmkārt, kā dažādas īpašuma attiecības. Un šajā gadījumā frāzes "zemes un īpašuma attiecības" lietošana ir patiesi taisnīga, tas ir pareizi. Otrkārt, tie var apzīmēt sakarus apgabalos, kas kaut kādā veidā ir saistīti ar zemi - vides, ekonomiskajā vai, piemēram, tūrismā -, bet nav tieši saistīti ar īpašuma aspektu.
Īpašuma un zemes pārvaldība: departamenta aspekts
Jāatzīmē, ka īpašuma attiecības dažās tautsaimniecības jomās, piemēram, valsts un pašvaldību īpašumu pārvaldīšanas jomā, ļoti bieži tiek saistītas ar zemes izmantošanas jautājumiem. Jebkura ēka, kas kādam pieder, tiek būvēta uz zemes, kurai savukārt ir arī īpašnieks. Tāpēc valsts iestādes, kas atbild par valsts īpašuma pārvaldīšanu viņu vārdā, dažos formulējumos var izmantot terminu “zemes attiecības”. Tā kā praksē attiecīgā aģentūra tādā vai citādā veidā tiks galā ar šādiem jautājumiem.
Piemēram, ir Baškortostānas Republikas Zemes un īpašuma attiecību ministrija. Attiecīgi šī struktūra nodarbojas ar valsts īpašuma pārvaldības jautājumiem, būtiski ietekmējot zemes izmantošanas nianses šajā reģionā. Tāpat Krievijas Federācijas Ekonomikas ministrijas struktūrā ir, kā mēs jau iepriekš atzīmējām, Īpašuma un zemes attiecību departaments. Viņš ir atbildīgs par tiem pašiem jautājumiem, bet tikai federālā līmenī. Savukārt Maskavas reģionā darbojas Īpašuma attiecību ministrija. Bet, neskatoties uz to, ka tās vārdā nav jēdziena, kas departamenta darbību saista ar zemes jautājumiem, - ar to nodarbojas arī atbilstošā struktūra.
Vologdas apgabalā ir Īpašuma attiecību departaments. Starp viņa jurisdikcijā esošajiem jautājumiem ir saistīti ar zemes izmantošanu. Savukārt pašvaldību politisko sistēmu līmenī attiecīgā struktūra var izklausīties kā Īpašuma attiecību komiteja. Tas principā izlemj tās pašas jautājumu grupas, tomēr pašvaldību līmenī. Daudzās pilsētās un reģionos ir arī Īpašumu attiecību birojs. Kā likums, tas ir iekļauts augstāko departamentu - piemēram, ministriju - struktūrā.
Izpētījuši, kā šī sistēma ir strukturēta, kuras ietvaros valsts un pašvaldību institūcijas piedalās īpašuma jautājumu risināšanā, mēs pārbaudīsim tiesiskās attiecības, kas atspoguļo to personu komunikācijas procesus, kuras nav saistītas ar politiskajām institūcijām.
Īpašuma attiecību civiltiesiskais regulējums
Tāpēc apsveriet citu līmeni, kurā mijiedarbojas likums un īpašuma attiecības.Iepriekš mēs pētījām aspektu, kas atspoguļo attiecīgā veida sakaru un valsts struktūru funkciju savstarpējo saistību, kas tiek regulēta administratīvo tiesību aktu līmenī. Šeit mēs aplūkojam, kā īpašuma tiesības regulē civiltiesības. Eksperti identificē vairākas kopīgas iezīmes, kas raksturo attiecīgās tiesiskās attiecības. Apsveriet tos.
Pirmkārt, var atzīmēt, ka attiecīgā saziņas veida subjekti ir juridiski neatkarīgi un tajā pašā laikā ir vienādi.
Katrs no viņiem var rīkoties ar savu mantu un vienlaikus būt atbildīgs par darbībām, kas veiktas personīgi.
Īpašuma attiecības šajā gadījumā tiek veidotas, pamatojoties uz katras no tām iesaistīto pušu subjektīvajām prioritātēm. Tajā pašā laikā, kā mēs jau atzīmējām iepriekš, valsts struktūras joprojām var darboties kā starpnieks attiecīgā veida tiesisko attiecību subjektu mijiedarbībā - parasti tā ir tiesu vara.
Nākamais aspekts - īpašuma attiecību regulēšana ar likumu nozīmē noteiktu tiesību normu, kas vienlaikus piemērojamas katram no subjektiem, neefektivitāti. Neviens no viņiem nevar administratīvi uzspiest citam savu gribu - likumu priekšā visi ir vienādi. Lai arī dažos gadījumos līdzīgi elementi civilo attiecību jomā joprojām var būt sastopami. Tas attiecas uz korporatīvo pakļautību - nedaudz vēlāk mēs detalizētāk izpētīsim attiecīgo aspektu.
Turklāt daži eksperti uzskata, ka īpašuma civiltiesiskās attiecības vispār ir saistītas ar komunikāciju komerciālo raksturu. Kaut arī administratīvajā jomā jebkura peļņas gūšana parasti ir darbības sekundārais kritērijs. Lai gan, protams, civiltiesības paredz tiesiskās attiecības, kuru ietvaros īpašumu var nodot bez maksas.
Tādēļ šie kritēriji liecina par civiltiesiskā īpašuma attiecību nodalīšanu no komunikācijām, kas notiek nodokļu, budžeta un administratīvajā jomā. Var arī atzīmēt, ka zemes izmantošanas jautājumi, kurus salīdzinoši izlemj Īpašumu attiecību ministrija, vispārējā gadījumā neatbilst civiltiesībām.
Ir tiesību nozares, kuru piederību civilajam var noteikt pēc vairākiem kritērijiem, bet tajā pašā laikā tās raksturo izolācijas pazīmes. Piemēram, laulāto mantiskās attiecības galvenokārt regulē ģimenes tiesības. Jo īpaši Krievijā pastāv atsevišķs atbilstoša veida kods.
Attiecībā uz īpašuma attiecību regulēšanu civiltiesību līmenī un attiecīgajiem tiesību aktu veidiem - piemēram, ģimenes tiesībām - Krievijas juridiskajā modelī tās pamatprincipi tiek veidoti federālā līmenī. Tas ir, Civilās un ģimenes kodeksi ir likumi, kuru noteikumi ir spēkā visā Krievijas Federācijā. Reģionālajiem un pašvaldību tiesību aktiem nevajadzētu būt pretrunā ar tiem.
Krievijas eksperti klasificē civiltiesību īpašuma attiecības trīs galvenajos veidos - īpašums, atbildība un korporatīvās. Sīkāk apsveriet katra no tiem specifiku.
Īpašuma attiecības
Īpašuma attiecību galvenais kritērijs ir īpašuma likumīgā īpašumtiesības. Tas ir, attiecīgo procesu ietvaros persona var rīkoties ar savu īpašumu, pamatojoties uz to, ka viņam tas likumīgi pieder. Likumā paredzētie varianti ir iespējami arī gadījumos, kad arī citiem subjektiem būs pieeja viena vai otra īpašuma izmantošanai. Piemēram, ja mēs runājam par dzīvokli, tad, neskatoties uz to, ka tas pieder konkrētam pilsonim, visiem tur reģistrētajiem būs tiesības tajā dzīvot, kaut arī viņi nav īpašnieki.
Tiesiskās attiecības
Pilsoniskajā sabiedrībā var notikt procesi, kas veido preču apmaiņu. Šīs ir arī īpašuma attiecības. Šāda veida procesos īpašumtiesības var pāriet no viena īpašnieka pie otra. Parasti to pavada atsavināšana un attiecīgi subjektu zināmu tiesību iegūšana. No likuma viedokļa tos var sagatavot šo vai citu saistību veidā - nodošanas un attiecīgi tiesību akceptēšanas gadījumā.
Apskatāmo tiesisko attiecību veidu var novērot dažādās jomās. Tie ir raksturīgi uzņēmējdarbībai, kad pārdevējs nodod īpašumtiesības uz precēm pircējam saskaņā ar līgumiskām vai citām saistībām. Tomēr līdzīgas tiesiskās attiecības var rasties arī ar pilsoņu līdzdalību - Krievijas Federācijas likumi paredz dažāda veida pārdošanas darījumus, kuros iesaistītas personas.
Korporatīvās attiecības
Dažām īpašuma civilajām attiecībām var būt īpaša forma - korporatīvas, padarot tās izolētas no tām, kas raksturīgas saziņai, kurā iesaistīti indivīdi. Visbiežāk tas tiek saistīts ar biznesa vadības procesiem. Fakts ir tāds, ka uzņēmums, kas ir līguma puse, ir diezgan abstrakts tiesisko attiecību subjekts.
Vienā vai otrā veidā visus lēmumus pieņem cilvēki, kas tur strādā. Jā, līgumos, kas noslēgti uzņēmējdarbībā, korporācijas tiek pārstāvētas citā - parasti ģenerāldirektors ieliek atbilstošus parakstus. Tomēr daudzos gadījumos viņš nav īpašnieks un nav atbildīgs par tām saistībām, kas uzņēmumā rodas saskaņā ar līgumu.
Tajā pašā laikā pašas korporācijas iekšienē tā var parakstīt noteiktus dokumentus, kas tai uzliek par pienākumu kaut kā būt atbildīgam par darbībām, kas saistītas ar līgumu parakstīšanu ar citām juridiskām personām. Tomēr to saturs, kā likums, joprojām ir komercnoslēpums un nekādā veidā neparādās uzņēmuma līgumos ar darījuma partneriem. Izrādās, ka vienošanās starp organizācijām ir saistību likuma priekšmets, un līgumi uzņēmumos faktiski ir korporatīvās tiesiskās attiecības.
Jāatzīmē, ka daudzi eksperti aplūkoto civilo sakaru jomu izceļ neatkarīgā tiesību nozarē. Patiešām, daudzos aspektos korporatīvās attiecības nav līdzīgas parasti materiālajām un obligātajām, un dažos gadījumos tās faktiski neatbilst iepriekš definētajiem kritērijiem tiesisko attiecību klasificēšanai kā civilām. Kā to var izteikt?
Vai korporatīvās attiecības ir atsevišķa joma?
Atgādināt, ka mēs teicām, ka visi civiltiesisko attiecību subjekti ir vienādi, viena līguma puse nevar tikt pakļauta otrai. Savukārt korporācijās šī pati pakļautība, kā likums, ir izteikti izteikta. Nodaļas vadītājs vada algotus darbiniekus, un viņš, savukārt, atskaitās direktoram. Protams, daži punkti, kas regulē šādus sakarus, ir ierakstīti Darba likumos, ko vairums juristu uzskata atsevišķi no civiltiesībām.
Tajā pašā laikā noteiktu personu dalība organizācijas vadībā nemaz nevar būt saistīta ar Darba kodeksa normām. Piemēram, biznesa uzņēmuma īpašniekiem var nebūt amatu uzņēmumā, kas viņiem pieder, un tajā pašā laikā tieši ietekmēt attiecības, kas veidojas tajā. Tādējādi korporatīvās tiesības ir interesanta joma, kurai, no vienas puses, ir līdzības pazīmes ar civiltiesībām, un daudziem juristiem to piešķir, no otras puses, to raksturo izteikta izolācija pēc vairākiem mūsu identificētiem kritērijiem.
