Šiuolaikinėje šalies politinėje sistemoje, kuri atsirado priėmus konstituciją 1993 m., Parlamentinė kontrolė Rusijos Federacijoje tapo skubiu teisiniu reiškiniu, kurį reikia atidžiai ištirti. Norint užtikrinti normalų patikrinimų ir pusiausvyros politikos funkcionavimą, aiškiai nepakako paprasčiausiai padalinti tris valdžios sritis: įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę. Šiuo laikotarpiu vis dar buvo galima pastebėti ryškų įvairių sričių disbalansą praktikoje, todėl pamažu į darbotvarkę pateko vyriausybės parlamentinė kontrolė. Ši tema aktuali ne tik Rusijos, bet ir viso pasaulio, ypač šalių, pasižyminčių aukštu ekonominiu išsivystymu, norinčių įtvirtinti demokratines vertybes, kontekste. Atsiradus parlamentinei finansinei kontrolei, atsirado veiksminga priemonė, kurios pagalba visuomenės atstovai turi galimybę kontroliuoti valdžios institucijas, kad būtų užtikrintas didesnis skaidrumas.
Kontrolės samprata
Prieš apibrėždami patį terminą, pirmiausia turėtumėte suprasti, ką mokslininkai reiškia žodžiu „kontrolė“. Nė vienoje įstatymų knygoje neįmanoma rasti vienos patvirtintos tam tikro žodžio koncepcijos. Vieniems tai yra elementas, institucija, priemonė, reiškinys, kiti remiasi žodžiais garantas, reguliatorius, sąlyga. Visa tai lemia, kad kontrolės koncepcija laikoma daugialype ir visiškai individualia požiūriu. Tačiau apskritai daugelis autorių sutinka, kad kontrolė yra kieno nors ar kažko aktyvumo patikrinimas, priimti sprendimai, kurie padeda išsiaiškinti esamus trūkumus ir jų atsiradimo priežastis. Visa tai daro kontrolę viena iš socialinio valdymo funkcijų.
Istorinis pagrindas
Pirmieji bandymai nustatyti valstybinę kontrolę prasidėjo 1905 m. Rugpjūčio mėn., Kai tautos atstovams buvo suteikta galimybė dalyvauti stebint valdžios darbą. Ši koncepcija dar nebuvo pakoreguota, tačiau pradėjo ryškėti pirmieji būsimojo instituto užuomazgos. Tačiau imperinė valdžia paprasčiausiai negalėjo nieko daugiau duoti. Antrasis turas prasidėjo po SSRS suformavimo. Šiuo laikotarpiu visos kontrolės funkcijos atiteko sovietams, todėl „parlamentinės kontrolės“ sąvoka a priori neegzistavo.
Paskutinis formavimo etapas prasidėjo tik žlugus SSRS. Buvo priimta konstitucija, kuri padalijo valdžios šakas, todėl parlamentinės kontrolės institutas patyrė drastiškų pokyčių. Jos plėtros pradžioje beveik visos kontrolės funkcijos buvo perduotos Ataskaitų rūmams, todėl nepriklausomos įstaigos nebuvo.
Koncepcija
Bet kuriai valstybei, kuri teigia esanti demokratiška, natūralu atskirti įvairias valdžios šakas. Juos būtinai atlieka įvairūs organai, kurie negali vienas kito slopinti ir jokiu būdu trukdyti darbui. Tačiau patikrinimų ir pusiausvyros sistema negalėjo visiškai susitvarkyti su savo pareigomis, todėl politologams iškilo neatidėliotinų problemų, pastebėjusių, kad praktikoje vykdomoji valdžia turi tendenciją vaidinti stipresnį vaidmenį nei įstatymų leidžiamoji. Būtent čia į pagalbą atėjo parlamentinė kontrolė.
Įvairiose literatūrose yra kelios šio termino sąvokos, kurios visiškai priklauso nuo mokslininko nuomonės. Iš tikrųjų parlamentinę kontrolę Rusijos Federacijoje galima vadinti viena iš valstybinės kontrolės formų, kuri yra administracinio ar politinio pobūdžio.Pats terminas reiškia veiklą, grindžiamą demokratiniais principais ir kurią vykdo tik Rusijos parlamentas ar kiti šiam tikslui patvirtinti organai, siekiant užtikrinti juose tarnaujančių valdžios institucijų ir pareigūnų veiklos kontrolę. Be to, šio klausimo kompetencija apima žmogaus ir šalies piliečio teisių ir laisvių apsaugą.
Parlamentinės kontrolės įstatymai
Kuriant Rusiją, įstatymų leidybos organai didžiąją laiko dalį skyrė įstatymų tobulinimui, iš esmės perkeldami kontrolės funkcijas į foną. Tai lėmė, kad moksliniu požiūriu parlamentinės kontrolės formos pradėjo atsirasti palyginti neseniai. Tačiau šios funkcijos įstatyminė bazė nėra maža. Visų pirma, jis yra tiesiogiai įtvirtintas šalies konstitucijoje, kuri yra pagrindinis įstatymas, kuriuo remiasi visos valdžios šakos. Pagal šio dokumento 5 skyrių, parlamentinės kontrolės įstaiga turi šiuos kontrolės įgaliojimus:
- valstybės biudžeto vykdymas;
- žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių laikymasis šalyje;
- valdžios institucijų veiklai;
- viešojo administravimo srityje personalo galių srityje;
- šalies užsienio ir vidaus politikai įgyvendinti.
Be pačios konstitucijos, kontrolės funkcijos srityje svarbią vietą užima kitas dokumentas. Tai yra federalinis įstatymas „Dėl parlamentinės kontrolės“, priimtas 2013 m. Tai aiškiai apibūdina ne tik pagrindinius bruožus, bet ir atskiras formas, naudojamas kontrolės srityje.
Tikslai
Paprastas žmogus, išgirdęs apie parlamentinę kontrolę, paprastai mano, kad jo tikslą riboja kitų valstybės organų ir pareigūnų veiksmų teisėtumas. Tačiau visas sąrašas jokiu būdu nėra baigtinis. Be to, parlamentas turėtų patikrinti jų veiksmų, susijusių su galiojančiais įstatymais vykdomosios valdžios srityje, tinkamumą. Tačiau tuo pat metu parlamentinė kontrolė turi savų niuansų, nes jų atsakymo metodai yra gana skirtingi. Visų pirma, tai pateisinama tuo, kad Rusijos parlamentas negali taikyti jokių prievartos priemonių. Jų kompetencija yra siųsti prašymus ir apeliacijas aukštesniems asmenims, kurie privalo imtis priemonių.
Parlamentinės kontrolės formos
Normaliai įgyvendinant bet kokią kontrolės veiklą, labai svarbu žinoti, kokiomis formomis ji gali būti įgyvendinta. Iš esmės teisinėje literatūroje jie skirstomi į šias grupes:
- Organizaciniai ir teisiniai - organai, kuriuos sudaro įstatymų leidžiamosios valdžios rūmai, kurie tiesiogiai vykdo kontrolės veiklą. Tai apima Sąskaitų rūmai, Prezidento komisaras, taip pat kitos komisijos ir komitetai.
- Funkcinės teisinės formos yra tiesiogiai įgyvendinamos per sesijas ir rūmų posėdžius, įvairius tyrimus ir egzaminus.
- Procedūrinės ir teisinės formos yra susijusios su vyriausybės atstovų pranešimais ir pranešimais, deputato prašymo ir klausimo teise, taip pat su pasitikėjimo ar nepasitikėjimo prezidentu ir vyriausybe nustatymu iki valstybės vadovo pašalinimo iš jo pareigų.
Parlamentiniai tyrimai
Neseniai svarbiausias parlamentinės priežiūros žingsnis buvo parlamento tyrimo instituto įsteigimas. Ši įstaiga jau seniai naudojama praktikoje Vakarų šalyse tais atvejais, kai reikia atidžiai ištirti esamus įvykius ir aplinkybes, kurios gali būti susijusios su vyriausybės pareigūnų padarytais įstatymų pažeidimais. Nepaisant to, kad tokia praktika Rusijoje atsirado 1906 m., Prižiūrint Valstybės Dūmai, vieningas sąvokos apibrėžimas buvo pateiktas tik 2003 m.Dabar parlamentiniame tyrime kalbama apie federalinių asamblėjų rūmų vykdomos federalinių organų ir pareigūnų (išskyrus prezidentą) veiklos kontrolės formą, siekiant sustiprinti demokratinę santvarką šalyje ir normalų valstybės funkcionavimą.
Parlamentinio tyrimo principai
Bet koks tyrimas būtinai turi būti grindžiamas šiais principų rinkiniais, kurie laikomi pagrindiniais ir atspindi institucijos esmę:
- teisėtumo principas - pastovus teisinių reikalavimų laikymasis;
- pagarbos ir pagarbos žmogaus ir piliečio teisėms ir laisvėms principas;
- pagarbos asmens garbei ir orumui principas;
- visų piliečių lygybės įstatymui principas, nepaisant jų statuso ir kilmės;
- demokratijos principas;
- valdžių padalijimo principas;
- parlamentinių tyrimų kolegialumo principas - jokio tyrimo negali atlikti tik vienas asmuo.
Be minėtų principų, dar yra keletas kitų, į kuriuos reikia atsižvelgti atliekant tyrimą.
Kitos formos
Be parlamentinių tyrimų, yra ir kitų kontrolės formų:
- Valstybės Dūma gali apsvarstyti pasitikėjimą Rusijos Federacijos vyriausybe.
- Federalinės asamblėjos ir sąskaitų rūmai bei komitetai turi galimybę kontroliuoti biudžetinių teisinių santykių srityje.
- Valstybės Dūma kasmet išklauso Vyriausybės ir Centrinio banko veiklos ataskaitas.
- Rusijos Federacijos federalinė asamblėja gali siųsti atstovus į organizacijas, kad gautų atsiliepimus apie jų veiklą.
- Surenkite parlamentinius klausymus aktualiais klausimais.
Išvada
Šiuolaikinėje valstybėje ypač svarbi parlamentinė kontrolė, padedanti užtikrinti esamą patikrinimų ir pusiausvyros sistemą. Tačiau praktikoje efektyvumas reikalauja, kad parlamentas galėtų netrukdomai vykdyti savo veiklą, taip pat galimybė priversti valdžios institucijas atsakingas už savo veiksmus. Štai kodėl veiklos kontrolė priklauso nuo daugybės veiksnių - tiek subjektyvių, tiek objektyvių. Tokioje situacijoje net „žmogiškasis faktorius“ gali vaidinti didžiulį vaidmenį. Žmonių, dalyvaujančių šioje veikloje, kompetencija yra svarbi. Apskritai kontrolės institutą dar reikia daug tobulinti, taip pat įstatymų konsolidavimą.