Biudžeto finansavimas: koncepcija, apibrėžimas ir formos

Vienas iš svarbių nacionalinės svarbos procesų yra biudžeto finansavimas. Jis grindžiamas tam tikrais principais, kurie leidžia suvienodinti asignavimų paskirstymo taisykles ir padaryti jas paprastas ir suprantamas.

Finansavimas vykdomas iš visų lygių biudžetų. Jis gali būti nemokamas ir grąžinamas.

Lėšos gali būti skiriamos ne tik organizacijų poreikiams ar didelio masto projektų plėtrai. Dažnai biudžetą subsidijuoja gyventojai.

Nepriklausomai nuo to, kas gauna biudžetinį finansavimą, valstybės institucijos privalo kontroliuoti jo paskirstymo ir išlaidų teisingumą. Už pažeidimus kaltininkai yra patraukti administracinėn ir baudžiamojon atsakomybėn.

Biudžeto finansavimo samprata

Vyriausybiniams įsakymams, programoms vykdyti ir įstaigoms bei organizacijoms palaikyti visada skiriama piniginė parama. Jos teikimas vadinamas biudžeto finansavimu.

Vyriausybės asignavimai gali visiškai padengti lėšų gavėjo išlaidas. Tai gali būti taikoma atskiroms įstaigoms (kultūros centrams, vidurinėms mokykloms), struktūroms (armijai, policijai), vyriausybės įstaigoms (valstybės aparatui).

Kai kurios įmonės, pramonės įmonės ir net žmonės gauna dalį biudžeto finansavimo sistemos. Šios lėšos skiriamos tik atskiroms programoms. Išleisti tokius pinigus kitiems tikslams yra draudžiama.

Principai

Biudžeto finansavimas grindžiamas keturiomis konstantomis, kurios nustato lėšų paskirstymo taisykles:

1. Neatšaukiamumas. Valstybės asignavimų gavėjai neturėtų grąžinti savo išleistų lėšų arba mokėti palūkanas už pinigų naudojimą. Lėšos skiriamos visiškai veltui. Išimtis yra grąžintinas finansavimas, kuris yra kai kurių valstybės investicijų dalis.
2. Skirta naudoti. Visi finansai yra skiriami gavėjams konkrečioms iš anksto nustatytoms išlaidoms padengti (pavyzdžiui, atlyginimams, stipendijoms, maitinimui, įrangai, remontui). Jei pinigai, išleisti kitiems tikslams, o ne tiems, kurie planuojami, kaltininkai turi būti nubausti.
3. Ribos buvimas. Lėšos finansuojamos tik neviršijant esamų biudžetinių įsipareigojimų. Jie apskaičiuojami remiantis anksčiau atliktais asignavimais arba atitinka kiekybinius ir kokybinius planuojamus rodiklius. Biudžeto finansavimas, viršijantis nustatytą ribą, draudžiamas įstatymais.
4. Efektyvumas Visi biudžeto asignavimai turėtų būti išleidžiami taip, kad jų panaudojimas būtų kiek įmanoma pagrįstas, naudingas ir ekonomiškas. Tuo atveju, jei kontrolės įstaigos nustato sąmoningai aukštus finansavimo rodiklius, pažeidėjai baudžiami, o lėšos grąžinamos į biudžetą.

Biudžeto finansavimo principai yra privalomi visiems asignavimų gavėjams. Jų laikymasis yra griežtai kontroliuojamas, kuris nustatomas įstatymų leidybos lygmeniu.

Šaltiniai

Finansavimui naudojamų lėšų kilmė gali skirtis. Paskirstyti pinigai gali būti kaupiami įvairiose sąskaitose prieš:

• federalinis;
• regioninis;
• vietiniai.

Biudžeto finansavimo šaltiniai patvirtinami tam tikram laikotarpiui. Federalinį turinį galima semtis iš išorinių šaltinių ir iš vidaus. Pirmieji apima:

• vyriausybės paskolos;
• paskolos tarptautinėms finansinėms institucijoms, organizacijoms, kitų šalių vyriausybėms.

Regioninio ir vietos lygmens šaltiniai gali būti tik vidiniai. Tai yra vidaus paskolos, paskolos, kreditai, pajamos iš turto pardavimo, sąskaitos likučių patikslinimas.

Esant biudžeto deficitui, finansavimo šaltiniu tampa Centrinis bankas. Kartais asignavimų trūkumas kompensuojamas išleidžiant pinigus, tačiau ši galimybė nėra labai efektyvi, nes sukelia infliaciją.

Metodai ir formos

Dėl biudžeto finansavimo gali būti įgyvendinamas skirtingas išlaidų padengimo laipsnis. Galbūt visa jų grąžinimas ir dalinis:

• Bendrojo biudžeto sistema naudojama gavėjams, kuriuos visiškai prižiūri valstybė. Tokiu atveju dėl biudžeto finansavimo padengiamos visos einamosios ir kapitalo išlaidos, taip pat visos veiklos proceso metu susidarančios išlaidos.
• „Grynojo biudžeto“ finansavimo metodas numato lėšų skyrimą tik tam tikram anksčiau patvirtintam tikslui.

Yra įvairios biudžeto finansavimo formos:

• lėšos institucijų, organizacijų darbui;
• asignavimai valstybės ir savivaldybių sutarčių, sudarytų su juridiniais ir fiziniais asmenimis, apmokėjimui;
• pervedimai gyventojams (išmokos, pensijos, kompensacijos, stipendijos);
• papildomos lėšos, reikalingos padengti išlaidas, patirtas dėl valstybinių organų sprendimų;
• paskolos, subsidijos, subsidijos, subsidijos;
• pinigai, skirti padengti įvairias vidines ir išorines skolas;
• paskolos.

Pagrindinis bet kokios formos biudžeto finansavimo tikslas yra padengti išlaidas pagal patvirtintus rodiklius. Griežtai draudžiama paskirstyti asignavimus ribotam skaičiui.

Numatomas finansavimas

Kiekviena biudžetinė įstaiga ir organizacija turi pagrindinį finansinį dokumentą. Jis vadinamas sąmata. Šiame dokumente visos planuojamos įmonės išlaidos pinigais yra parašytos ir patvirtintos.

Visi į sąmatą įrašyti skaičiai turi būti pagrįsti. Jie apskaičiuojami pagal galiojančius pramonės standartus ir sugrupuojami pagal biudžeto klasifikavimo kodus. Pajamų iš valstybės suma turėtų padengti planuojamas išlaidas.

Biudžetinės įstaigos finansuojamos griežtai laikantis patvirtintų sąmatos rodiklių. Planuojami skaičiai gali keistis. Tokiu atveju sąmatos patikslinamos, o asignavimai paskirstomi remiantis naujais duomenimis.

Subsidijos ir subsidijos

Valstybės biudžeto lėšos skiriamos ne tik įstaigoms, bet ir valdžios institucijoms. Tai gali būti subsidijų ir subsidijų forma. Abiem atvejais lėšos yra skiriamos iš didesnio biudžeto į mažesnį, tačiau yra didelių skirtumų:

• Subsidija - nereiškia tikslingai ribojamų lėšų. Iš viso pinigai skiriami tuo atveju, jei nepakankamai užpildomas žemesnio lygio minimalus biudžetas. Pagal išlaidų kodus asignavimus paskirsto pats gavėjas.
• Subsidija - biudžeto finansavimas, skiriamas konkrečiam tikslui. Asignavimai turi būti išmokėti per tam tikrą laikotarpį, nustatytą sprendime dėl lėšų paskirstymo. Netinkamai ar netinkamai naudojant, subsidija, priešingai nei subsidija, turi būti grąžinta.

Viešųjų investicijų finansavimas

Bet kurioje šalyje yra objektų, turinčių didelę reikšmę ekonomikai. Investicinis biudžeto lėšų finansavimas vykdomas strateginiais tikslais. Tai išsprendžia nacionalinę ekonominės paramos įvairiems ūkio sektoriams užduotį.

Investicijos gali būti nemokamos ir grąžinamos. Tačiau net jei ir būtina grąžinti lėšas, toks biudžeto finansavimas yra labai pelningas.Juk valstybės nustatyta palūkanų norma yra daug mažesnė už atlyginimą, kurio reikalauja bankas, skirdamas paskolą.

Subsidija

Biudžeto finansavimas gali būti teikiamas juridiniams ir fiziniams asmenims kaip nemokamą paramą. Tokia pagalba vadinama subsidija. Jis gali būti išduodamas ne tik pinigais, bet ir kitomis materialiomis prekėmis (gaminiais, įranga).

Subsidija teikiama:

• neatšaukiamai;
• skirtas tik numatytam naudojimui;
• pagal bendro finansavimo principą.

Lėšos gali būti skiriamos moksliniams tyrimams, gamybos įrenginių pertvarkymui, siekiant tobulinti personalo įgūdžius. Biudžeto finansavimas naudojamas lengvatinėms paskoloms grąžinti, indėlininkams apsidrausti ir mokesčių deklaracijoms gauti.

Subsidijos dažnai skiriamos mažas pajamas gaunantiems žmonėms ir jaunoms šeimoms. Tai apima būsto suteikimą, pagalbą mokant už komunalines paslaugas.

Biudžeto finansavimo kontrolė

Būtina patikrinti visų asignavimų paskirstymo teisingumą ir pagrįstumą. Biudžeto finansavimo priežiūrą vykdo tikrinimo įstaigos, tikrinančios, ar įstatymus laikosi ne tik fondų valdytojai, bet ir jų gavėjai.

Biudžeto finansavimo kontrolę vykdo:

• prašomo finansavimo patvirtinimo patikrinimai;
• nustatyti netinkamą lėšų panaudojimą;
• įspėjamieji pažeidimai.

Tokius renginius gali vykdyti Finansų ministerija, mokesčių tarnyba, iždas, draudimas ir finansinė bei biudžeto priežiūra. Aptikus pažeidimus, gali būti taikomos įvairios prievartos priemonės:

• nurašymai biudžeto naudai;
• palūkanų, baudų, baudų surinkimas.

Be to, už biudžeto įstatymų pažeidimus numatyta baudžiamoji atsakomybė.