Pojam "charter slova" ima nekoliko značenja. Sam pojam prvi je put korišten u vrijeme srednjovjekovne Rusije. Međutim, ova vrsta izvora pokazala se toliko relevantnom za rusku stvarnost da se počela koristiti u 19. stoljeću prilikom označavanja pojava tadašnjeg života.
Povijest koncepta
U odnosu na razdoblje moskovskog kraljevstva XIV-XVI stoljeća, to znači dokument koji je utvrđivao pravila i načela lokalne uprave, kao i zemaljske samouprave. Povelja prvog tipa (slova vlade) određivala su funkcije i ovlasti lokalnih guvernera: guvernera, volostela, tjuna, sudaca. U dokumentima se strogo bilježila veličina prehrane, suda, trgovačkih i drugih dužnosti stanovništva određene regije.
U određenom smislu srednjovjekovna zakonska pisma ograničavala su samovolju lokalnih vladara i u tom smislu štitila prava stanovništva. Iz tog je razdoblja došlo nekoliko takvih pisama, od kojih su najpoznatiji Dvinski statut iz 1397. i dekret s kraja 15. stoljeća.
Dokumenti lokalne samouprave
Od sredine XVI. Stoljeća, u vezi s reformama Ivana IV Groznog, pojam "povelja u pisma" ponešto se promijenio. Car je odlučio da dodeli mnogim krajevima pravo na samoupravu, što su i ovi izvori zabilježili. 1550-ih, pod vodstvom Ivana Vasilijeviča i njegovog kruga Izabrani, poduzete su brojne mjere za poboljšanje upravnog upravljanja, uključujući reformu Zemaljskog laboratorija. Njegove glavne odredbe bile su osigurati da lokalna društva sama biraju izabrane predstavnike koji će obavljati pravosudne funkcije.
Planovi reformi javne uprave za 1801-1810
Termin o kojem je riječ sačuvan je u carskoj Rusiji: za vrijeme vladavine Aleksandra I nazvali su ga nacrtom ustavne strukture, koji je pripremio najbliži pomoćnik i prijatelj cara N. N. Novosiltsev. Prije nego što nastavimo s analizom sadržaja pisma, potrebno je ukratko obrazložiti preduvjete ovog najvažnijeg projekta reforme.
Na samom početku svoje vladavine Aleksandar I krenuo je u duboke političke i društveno-ekonomske transformacije u zemlji. Oko mladog vladara formiran je krug, saznavši ime Tajni odbor (1801-1803). Uključivao je mlade i energične bliske i pouzdane predstavnike suverena: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, oni su bili odlučni da podrže planove cara. Istaknuti državnik M. M. Speransky pripremio je projekt reforme državnog aparata. Ali svi ti poduhvati nikada nisu ostvareni: rat 1812., napad ruske vojske na Napoleona, kao i strah samog Aleksandra I. da će radikalna priroda reformi loše utjecati na stanje ruskog društva, i obustaviti njihovu provedbu.
Preduvjeti za stvaranje nacrta ustava
Zbog nepotpunosti reforme državnog aparata, Aleksandar I se opet vratio ideji o potrebi reforme. 1815. potpisao je dekret o uvođenju ustava u Kraljevini Poljskoj, koja je tada bila dio Ruskog carstva. Prema ovom dokumentu, ruski je car ostao njegov vladar, ali je na licu mjesta stvorena izabrana zakonodavna dijeta.
Godine 1818. Aleksandar I dao je revolucionarnu izjavu da namjerava uvesti ustav u cijeloj Rusiji, po uzoru na Poljsku. Priprema dokumenta uzela je N. N.Novosiltsev, koji je, najvjerojatnije, bio autor poljskog ustava, otkako je u ovoj zemlji vodio rusku upravu. Novi projekt nazvan je "Statutarna povelja Ruskog carstva", jer je podrazumijevala promjenu načela javne uprave.
Priprema plana
Rad na reformi trajao je dvije godine. Sudjelovali su i članovi kancelarije: P. A. Vyazemsky i P. I. Deshan. Potonji je napisao nacrt ustava Ruskog carstva na francuskom jeziku, a prijevod na ruski jezik izveo je Vyazemsky. Osnovu je uzela poljska povelja iz 1815. godine. Izvorna verzija projekta data je caru i dobila je odobrenje.
Glavne odredbe Novosiltsevog plana
Plan se sastojao od šest poglavlja i sadržavao je najvažnije odredbe o podjeli vlasti i ljudskim pravima. Prema dokumentu, u Rusiji je stvorena dvodomna državna dijeta koju su činili Senat i Veleposlaničko vijeće. Zemlja je bila podijeljena na dvanaest guvernanata, a oni zauzvrat - u provinciji, provinciji - na županije, županije - u okrugu.
Povelja Ruskog Carstva predviđala je stvaranje na tlu slične države Dietes, koja je uključivala dvije trećine izabranih poslanika i veleposlanika. Oni koji su bili stariji od 25 godina imali su pravo glasa, ljudi od 30 godina mogli su biti birani. Poveljom Ruskog carstva po prvi put proglašeno je načelo odvajanja sudstva od upravnog. Izvršne funkcije obavljalo je Državno vijeće, ministarstva na čelu s carem.
Povelja Ruskog carstva iz 1820. godine bilježila je nepovredivost osobe, imovinu, kao i slobodu tiska. Za svoje je vrijeme to bio revolucionarni korak, jer prije toga u našoj zemlji nije postojalo ništa slično. Možda je zato kralj oklijevao u potrebi provedbe svojih ideja. Unatoč činjenici da povelja Novosiltseva nije provedena, označila je važnu fazu u reformi državnog aparata u prvoj četvrtini XIX stoljeća.
