I det moderne politiske system i landet, der opstod efter vedtagelsen af forfatningen i 1993, er parlamentarisk kontrol i Den Russiske Føderation blevet et presserende juridisk fænomen, der skal undersøges nøje. For at sikre den normale funktion af kontrollen og balancerne var det åbenlyst ikke nok at blot opdele de 3 regeringsgrene: lovgivende, udøvende og retslige. I denne periode var det stadig muligt at bemærke en skarp ubalance i de forskellige grene i praksis, hvorfor parlamentarisk kontrol over regeringen gradvist kom på dagsordenen. Dette emne er ikke kun relevant i forbindelse med Rusland, men også resten af verden, især lande, der er kendetegnet ved høj økonomisk udvikling, der ønsker at etablere demokratiske værdier. Med indførelsen af parlamentarisk økonomisk kontrol er der fremkommet et effektivt værktøj ved hjælp af hvilke offentlige repræsentanter har mulighed for at udøve kontrol over myndighederne for at skabe større gennemsigtighed.
Koncept af kontrol
Før du definerer selve udtrykket, skal du først forstå, hvad forskere mener med ordet "kontrol." Det er umuligt at finde et enkelt, godkendt koncept for et givet ord i nogen lovbog. For nogle er dette et element, en institution, et middel, et fænomen, andre er baseret på ordene garant, regulator, tilstand. Alt dette fører til det faktum, at konceptet om kontrol betragtes som mangefacetteret og helt individuelt fra fremgangsmåden. Generelt er mange forfattere imidlertid enige om, at kontrol er en kontrol af aktiviteten hos nogen eller noget, de beslutninger, der er taget, der hjælper med at finde ud af de eksisterende mangler og årsagerne til deres udseende. Alt dette gør kontrol til en af funktionerne i social ledelse.
Historisk baggrund
De første forsøg på at etablere statskontrol begyndte i august 1905, da repræsentanter for folket fik lejlighed til at deltage i overvågningen af myndighedernes arbejde. Dette koncept er endnu ikke tilpasset, men de første rudimenter fra det fremtidige institut begyndte at dukke op. Imidlertid kunne imperialistisk magt simpelthen ikke give noget mere. Den anden runde begyndte efter dannelsen af Sovjetunionen. I denne periode gik alle kontrolfunktioner til sovjeterne, derfor eksisterede begrebet "parlamentarisk kontrol" a priori ikke.
Den sidste fase af dannelsen begyndte først efter Sovjetunionens sammenbrud. Forfatningen blev vedtaget, som delte regeringsgrene, og derfor har institutionen for parlamentarisk kontrol gennemgået drastiske ændringer. I begyndelsen af dens udvikling blev næsten alle kontrolfunktioner overført til Kontokammeret, derfor var der ikke noget uafhængigt organ.
Konceptet
For enhver stat, der hævder at være demokratisk, er det naturligt at adskille de forskellige regeringsgrene. De udføres nødvendigvis af forskellige instanser, der ikke kan undertrykke hinanden og på nogen måde griber ind i arbejdet. Systemet med kontrol og afbalancering kunne imidlertid ikke fuldt ud klare sine opgaver, hvilket førte til tilstedeværelsen af presserende problemer for politiske videnskabsmænd, som bemærkede, at udøvende gren i praksis har en tendens til at have en stærkere rolle end den lovgivende. Det er her parlamentarisk kontrol redder.
I forskellige litteraturer er der adskillige begreber for dette udtryk, som helt afhænger af videnskabsmandens mening. Faktisk kan parlamentarisk kontrol i Den Russiske Føderation kaldes en af de former for statskontrol, der er administrativ eller politisk.Udtrykket i sig selv betyder aktiviteter, der er baseret på demokratiske principper, der udelukkende udføres af det russiske parlament eller andre organer, der er godkendt til dette formål, for at sikre kontrol med de myndigheder og embedsmænds aktiviteter, der tjener i dem. Derudover inkluderer kompetencen i dette spørgsmål beskyttelsen af rettigheder og friheder for mennesker og borgere i landet.
Parlamentarisk kontrollovgivning
I forbindelse med dannelsen i Rusland brugte de lovgivende organer det meste af deres tid til at forbedre lovgivningen, idet de stort set skubbede kontrolfunktioner til baggrunden. Dette førte til det faktum, at i en videnskabelig forstand begyndte former for parlamentarisk kontrol at forekomme relativt for nylig. De lovgivningsmæssige rammer for denne funktion er imidlertid ikke små. Først og fremmest er det nedfældet direkte i landets forfatning, som er den vigtigste lov, som alle regeringsgrene bygger på. I henhold til kapitel 5 i dette dokument har det parlamentariske kontrolorgan følgende antal kontrolbeføjelser:
- gennemførelse af regeringsbudget;
- overholdelse af rettigheder og friheder for mennesker og borgere i landet;
- til myndighedernes aktiviteter
- inden for offentlig administration inden for personalekræfter;
- til gennemførelse af landets udenrigs- og indenrigspolitikker.
Ud over selve forfatningen indtager et andet dokument en fremtrædende plads inden for kontrolfunktionen. Det er den føderale lov "om parlamentarisk kontrol" vedtaget i 2013. Det beskriver klart ikke kun hovedfunktionerne, men også de individuelle former, der bruges inden for kontrolområdet.
mål
Når en almindelig person hører om parlamentarisk kontrol, mener han normalt, at hans mål er begrænset af lovligheden af handlinger fra andre statsorganer og embedsmænd. Imidlertid er en komplet liste på ingen måde udtømmende. Derudover bør parlamentet kontrollere, om deres handlinger vedrørende eksisterende lovgivning inden for udøvende magt er passende. Men på samme tid har parlamentarisk kontrol sine egne nuancer, da deres reaktionsmetoder er ganske forskellige. For det første er dette berettiget af det faktum, at det russiske parlament ikke kan anvende nogen tvangsforanstaltninger. Det forbliver i deres myndighed at sende ansøgninger og appeller til højere personer, der er forpligtet til at træffe foranstaltninger.
Former for parlamentarisk kontrol
For den normale implementering af enhver kontrolaktivitet er det meget vigtigt at kende de former, hvori den kan implementeres. Grundlæggende er de i juridisk litteratur opdelt i følgende grupper:
- Organisatoriske og juridiske organer, der er dannet af lovgiverens kamre for at udføre direkte kontrolaktiviteter. Disse inkluderer regnskabskammeret, præsidentkommissæren samt andre udvalg og udvalg.
- Funktionelle juridiske former implementeres direkte gennem sessioner og møder i kamre, forskellige undersøgelser og undersøgelser.
- Proceduremæssige og juridiske former vedrører rapporter og rapporter fra regeringsrepræsentanter, retten til en stedfortræders anmodning og spørgsmål samt etablering af tillid eller mistillid til præsidenten og regeringen indtil fjernelse af statsoverhovedet fra hans stilling.
Parlamentariske undersøgelser
For nylig har det vigtigste skridt med hensyn til parlamentarisk kontrol været oprettelsen af et institut for undersøgelse af parlamentet. Denne institution er længe blevet brugt i praksis i vestlige lande i tilfælde, hvor det er nødvendigt nøje at undersøge eksisterende begivenheder og omstændigheder, der kan være forbundet med en overtrædelse af loven fra regeringsembedsmænd. På trods af det faktum, at en sådan praksis i Rusland optrådte i 1906 i regi af statsdumaen, blev der ikke givet en ensartet definition af begrebet før i 2003.Nu refererer parlamentarisk undersøgelse til formen for kontrol fra Forbundsforsamlingens kamre over aktiviteterne i de føderale organer og embedsmænd (med undtagelse af præsidenten) for at styrke den demokratiske orden i landet og statens normale funktion.
Principper for parlamentarisk undersøgelse
Enhver undersøgelse skal nødvendigvis være baseret på følgende sæt principper, der betragtes som grundlæggende og afspejler institutionens essens:
- legalitetsprincippet - jævn overholdelse af lovkrav
- princippet om respekt og overholdelse af mennesker og borgeres rettigheder og friheder
- princippet om respekt for individets ære og værdighed;
- princippet om ligestilling mellem alle borgere inden loven på trods af deres status og oprindelse
- princippet om demokrati;
- princip om magtadskillelse;
- princippet om kollegialitet i parlamentariske undersøgelser - ingen undersøgelse kan kun gennemføres af én person.
Ud over ovenstående principper er der en række andre, der skal tages i betragtning under undersøgelsen.
Andre former
Ud over parlamentariske undersøgelser er der andre former for kontrol:
- Statsdumaen kan overveje tillid til Den Russiske Føderations regering.
- Forbundsforsamlingens og regnskabskammerets kamre og udvalg har evnen til at kontrollere inden for rammerne af budgetmæssige retlige forhold.
- Statsdumaen hører årligt rapporter om regeringens og Centralbanks aktiviteter.
- Den Russiske Føderations føderale forsamling kan sende repræsentanter til organisationer for at modtage feedback om deres aktiviteter.
- Afhold parlamentariske høringer om presserende spørgsmål.
konklusion
I en moderne stat er parlamentarisk kontrol af særlig betydning, hvilket bidrager til at sikre det eksisterende system med kontrol og balance. I praksis kræver effektivitet imidlertid en mulighed for parlamentet til at udføre sine aktiviteter uden hindring, samt en mulighed for at gøre myndighederne ansvarlige for deres handlinger. Derfor afhænger kontrol af aktivitet af et stort antal faktorer, både subjektive og objektive. I en sådan situation kan selv den "menneskelige faktor" spille en enorm rolle. De personer, der er involveret i denne aktivitet, er kompetencen. Generelt har kontrolinstituttet stadig brug for meget videreudvikling samt lovgivningskonsolidering.