L’estat disposa d’una àmplia gamma d’instruments per influir en l’economia. Un d’aquests són les col·laboracions públic-privades. Com és? En quins casos es dirigeixen a ell? Puc donar exemples de projectes PPP implementats?
Informació general
Per començar, tractem de la terminologia. PPP és una de les moltes maneres de desenvolupar infraestructures públiques, que es basa en la interacció a llarg termini entre l'empresa i l'estat. A més, la part privada no participa només en el disseny, finançament i construcció de la instal·lació, sinó que també en la seva operació posterior, la prestació de serveis de manera establerta, el manteniment i la reconstrucció.
Quins són els teus objectius? El principal que vol aconseguir l’estat és estimular l’atracció d’inversions per part d’individus i estructures en la producció de béns de consum, serveis i treball. Aquest enfocament s’aplica quan és necessari proporcionar una determinada formació en dret públic a costa d’un pressupost específic, així com reduir la participació d’estructures de poder en un determinat sector de l’economia. Aquesta última es realitza exclusivament en els casos en què una empresa pot complir efectivament les seves responsabilitats.
Des d’un punt de vista legal, el PPP és una forma de relació entre una entitat jurídica pública específica (per exemple, la Federació Russa, una entitat constituent independent de la Federació Russa, una formació municipal específica) i persones privades. Es basen en un acord de concessió (COP) o una col·laboració públic-privada (PPP), que es conclouen entre els participants. Per la seva naturalesa, són documents civils.
Marc legislatiu
Per tant, ja hem esbrinat què és PPP. És un bon començament, però per conèixer amb més detall cal conèixer molts detalls en què es basa aquest mecanisme. La definició legislativa per a ella es troba a la llei federal núm. 224-FZ del 13/07/2015. L’article 3 defineix el PPP. Això ja s’ha revisat anteriorment. Més interessants són els conceptes de PPP i CS. Des del punt de vista de la legislació, es tracta d’institucions legals independents.
Així, la consideració, conclusió i implementació dels acords es regeixen per diverses lleis federals. Però, al mateix temps, CS és un dels models (formes) de PPP. Per concloure un acord, cal una decisió d’un organisme públic autoritzat que representi els interessos d’una determinada entitat de dret públic. Hauria d’anunciar de manera clara i inequívoca l’inici d’un projecte específic.
Per concloure el Tribunal Constitucional o el PPP, la llei preveu el procés de licitació en forma de licitació en què els participants lluiten pel dret a concloure un acord. Tot i que hi ha alguns casos quan es conclou sense ell. El mecanisme PPP és una forma d'interacció popular i ràpidament en desenvolupament entre els inversors privats i l'estat, que implica la distribució de riscos entre ells.
Quant a models i qüestions legislatives
Com s'ha esmentat anteriorment, el PPP i el Tribunal Constitucional són institucions legals independents. La diferència entre ells és la següent:
- L’acord de concessió (CC) es regeix per la llei federal núm. 115-FZ del 21 de juliol de 2005.Preveu el dret de l’estat (municipi) a la propietat de l’objecte de l’acord.
- L’Acord de col·laboració públic-privat (SGBP) es regeix per la llei federal núm. 224-FZ del 13 de juliol de 2015. En aquest cas, es preveu que l’objecte del conveni sigui de propietat privada. Però només si es compleixen els requisits de la llei.
Aquestes són les formes de PPP proporcionades. Quin d’ells s’utilitzarà depèn dels objectius perseguits. Quines són les propietats comunes de les formes PPP? En definitiva, es tracta:
- La naturalesa a llarg termini de l’associació. És necessari per al retorn de la inversió privada, així com per la complexitat d’aquest projecte. Com a exemple: la durada del PPP no pot ser inferior a tres anys.
- La distribució de riscos i responsabilitats a causa de la implicació d’un soci privat no només en la creació de la instal·lació, sinó també en el seu posterior funcionament i manteniment. Aquest és un requisit previ per a la formació de relacions estructurades entre les parts dins del projecte. També a la fase de preparació, la cerca de la posició òptima és la més difícil.
- Finançament complet o parcial de l’objecte creat de la infraestructura pública per part d’un soci privat. Aquesta és la principal diferència entre les ordres del PPP i les ordres del govern. Al mateix temps, un soci públic o un concedent poden compensar una part dels costos que es van destinar a l’objecte del conveni.
Quant als beneficis privats
Què obté un inversor que opta per una associació pública-privada? Els mecanismes d’implantació de PPP es conserven en un acord a llarg termini. Un comerciant privat també pot rebre terra, bosc, aigua sense licitar (però només per a la realització dels objectius acordats). Un altre punt bo és la possibilitat de cofinançar el projecte per part pública o rebre garanties addicionals (per exemple, rendibilitat mínima).
A causa de les oportunitats de treball força àmplies, sovint s’utilitzen maneres addicionals d’incrementar els ingressos. Es tracta de la prestació de serveis addicionals de pagament i l'ús de solucions òptimes que poden reduir costos en les etapes de creació i ús de la instal·lació. Aquest model també permet guanyar peu en zones tradicionalment considerades estatals. A més, part dels riscos es transfereix al soci públic. D’aquesta manera, podreu analitzar amb més seguretat la implementació del projecte i el seu funcionament posterior.
Quant als beneficis estatals
Vam respondre així a la pregunta sobre què atrau el negoci privat en els PPP. I quin és l’avantatge per a l’estat? A continuació, es mostra una breu llista dels principals avantatges que aporta el desenvolupament de PPP:
- La capacitat d’atraure inversors privats a finançar i crear projectes d’infraestructura en condicions en què no hi hagi quantitat necessària de fons pressupostaris. Aquest mètode permet no augmentar la càrrega del deute en el període actual.
- La capacitat de combinar en un mateix projecte les diverses etapes de creació (disseny, construcció, ús).
- No és un objecte que s’adquireix, sinó un servei mitjançant pagaments vinculats al volum i la qualitat. Això contribueix al desenvolupament de la competència.
- La capacitat d’utilitzar els recursos i les competències del sector privat per proporcionar serveis socialment significatius, així com per millorar la seva qualitat.
- Disminució de la presència estatal a l’economia.
El més important i prometedor aquí és el primer punt. Cal reconèixer que l’estat no té prou diners per complir plenament totes les seves obligacions. Per tant, el mecanisme PPP permet minimitzar tots els aspectes negatius i fer la vida més còmoda tant per als ciutadans com per als que estan obligats a cuidar-nos.
Sobre Organització
Com s’organitzen els projectes PPP? Per respondre a aquesta pregunta, mirem els problemes organitzatius.L’atenció principal es presta al procés de preparació i realització d’un procediment públic, durant el qual es selecciona un soci privat, es conclou un contracte amb ell, que defineix les activitats, les responsabilitats i els drets de les parts per assolir els objectius acordats, i també s’assegura el seguiment del compliment de les obligacions assumides. Els contractes estatals en forma de documents es poden executar de diverses formes:
- Acord d’accionistes.
- Contracte de servei.
- Arrendament de propietat pública amb l’assumpció per part dels participants privats d’obligacions de millorar-la.
- Contracte d’inversió per a la creació d’un objecte.
- Conveni de concessió.
- Contracte d’instal·lació clau en mà.
De fet, els contractes governamentals es divideixen en dos models (això es va parlar anteriorment). Però es basen en diversos documents legislatius. La llista que s’acaba d’enumerar és una forma de contracte que es porta a la pràctica. Aquesta no és una diferència significativa, però extremadament important.
Sobre exemples
Per tant, ja hem considerat el concepte, les formes, les possibles aplicacions i els models de PPP. Aquesta teoria és suficient per tenir una base que permeti comprendre situacions reals. Per familiaritzar-se millor amb tots els mecanismes, es consideraran exemples de PPP tant a nivell regional com federal. I el primer en línia és el Territori de Kamchatka.
L'any 2010 es va signar un acord sobre interacció i cooperació, que va permetre captar fons de diverses fonts per finançar projectes d'inversió prometedors. A més dels danys del propi territori de Kamchatka, es va adoptar un document regulador “Sobre la col·laboració pública-privada”. Es preveia PPP en forma d’acords de concessió al sector energètic. A més, es creen projectes basats en els principis de col·laboracions estatals (municipals) i privades. Al territori del territori de Kamchatka, la propietat és transferida temporalment amb la finalitat de reconstruir i posterior modernització.
Un altre punt interessant que no s’havia esmentat anteriorment és la taxa de concessió. Quina és la seva essència? En els casos en què es preveu aquest mecanisme, l’estat (o l’autoritat local) pot pagar una quantitat determinada al soci. Això és necessari en els casos de projectes amb poca capacitat d’inversió. Un exemple són objectes socials.
I què passa amb els exemples a nivell federal?
Pots parlar d'alguna cosa aquí? Sí, hi ha diversos esdeveniments fruit del PPP. Què interessa el negoci privat en aquest cas? Per exemple, podem citar diversos casos d’alt perfil relacionats amb el sector del transport. En primer lloc, cal recordar la construcció del diàmetre occidental d’alta velocitat a Sant Petersburg, així com el recorregut de la ciutat a Moscou. Però, potser, el més famós del país va ser el sistema de recollida de camions de Plató, que va provocar vagues a tot el país durant força temps.
En total, al març del 2017 hi havia 1.340 projectes registrats construïts en règim de col·laboració pública-privada. D’aquests, 426 es van retirar a la fase operativa (és a dir, implementada amb èxit). On es creen? Quines àrees de PPP us permet de posar-vos en contacte? La major part d'ells recau en serveis. Aquí s'han registrat 901 projectes. Després arriba el sector energètic, però només compta amb 133 acords. Uns altres 81 projectes són en matèria de transport. La resta d’acords aconseguits tenen relació amb l’àmbit de les infraestructures socials.
Però les xifres simplement quantitatives no donen una imatge completa. Parlem, doncs, de costos. Quants diners van rebre els projectes PPP? Més precisament, inversions privades, perquè els diners estatals són els nostres fons recaptats com a impostos. En aquest cas, es van recaptar prop de 700 mil milions de rubles. Al mateix temps, 440 d’ells estan dirigits a projectes regionals.
Sobre la crítica
Gairebé sempre es poden trobar persones que no estan satisfetes amb qualsevol innovació. El PPP a Rússia també es presta a la crítica. I això ho fa no només els ciutadans corrents, sinó també molts funcionaris d’alt nivell. Així doncs, podeu citar el cap de la FAS Igor Artemyev, que l'1 de març de 2017 va dir als periodistes que diversos projectes de col·laboració pública-privada són una imitació d'una concessió. Com a argument, va dir que en elles totes les despeses es compensen amb el pressupost. I les empreses privades no inverteixen els seus fons. A més, el subdirector de la FAS Rachik Petrosyan ho va anunciar. Segons ell, les associacions públic-privades s’utilitzen com a mecanisme per evitar la contractació pública. I com a abús similar, es va donar un exemple de la construcció de la carretera Sterlitamak-Magnitogorsk.
Al mateix temps, altres paraules reben amb hostilitat altres alts càrrecs del govern. Per exemple, Stanislav Voskresensky, viceministre de desenvolupament econòmic, va dir que aquestes declaracions representen una amenaça per al funcionament de tot el mecanisme PPP.
Oportunitats de desenvolupament
Per descomptat, mereix l’atenció el mecanisme de col·laboració pública-privada. Permet concentrar-se en la creació dels projectes necessaris per als quals l’estat no té diners durant un temps determinat. Gràcies a PPP, també podeu controlar el nivell de deutes i implementar amb èxit una estratègia per reduir-los. Però, per descomptat, hi ha lloc per a molts aspectes negatius.
Per exemple, si es va arribar a un acord que l'obra en un projecte es financi tant des del pressupost com des de fons privats, pot passar que després de temps es pot arribar a la derivació de tots els diners rebuts. Cal treballar per aconseguir que això no passi.
El tema de la corrupció també és força agut. Per exemple, després de decidir implementar el sistema Plató, hi va haver moltes persones insatisfetes que van creure que això era el resultat de l’estreta amistat dels Rotenbergs amb el president de la Federació Russa. Però el fet que parlin d’això significa alguna cosa. Per descomptat, hi ha inconvenients, però fins ara lluitaran contra això, millorant el propi mecanisme, les coses milloraran gradualment. No s’ha de considerar que absolutament tot és terrible. Al cap i a la fi, hi ha persones com Igor Artemiev que parlen contra totes les mancances. I hi ha agències policials que combaten la delinqüència.