Приемане на федерални закони в Русия се провежда по определени правила. Нормативните актове предвиждат няколко етапа, през които документ трябва да премине, преди да бъде одобрен. Помислете допълнителнокак се приемат закони.
Обща информация
Приемането на закони в Русия се извършва от Държавната дума. След одобрение те се изпращат на Съвета на Федерацията за одобрение. При липса на оплаквания от Съвета на федерацията законът се предава на президента за подписване. След това нормативният акт официално се оповестява публично. По този начин приемане на закони доста сложно. Това се дължи на необходимостта да се изключи създаването на немислени, несигурни, а в някои случаи и грешни разпоредби. Освен това, процедура за разглеждане и приемане на федералния закон от Държавната дума ви позволява да разрешите проблема относно финансирането на неговото изпълнение. Установените правила са насочени към избягване на противоречия в съществуващата правна система.
Законодателният процес в Руската федерация
Тя включва извършването на определени действия от упълномощени държавни органи. Процедурата за приемане на закона преминава през четири етапа, В първия момент се осъществява законодателна инициатива. Следващата стъпка е четене на закони в Държавната дума, По правило се провежда три пъти. След като направи всички изменения и одобрени от депутатите, актът се изпраща на Съвета на федерацията. Освен това, както бе споменато по-горе, актът се подписва от президента.
инициатива
Той е собственост на президента, Съвета на федерацията и нейните членове, депутати от Държавната дума, правителството на Руската федерация. В допълнение законодателната инициатива е възложена на представителните органи на регионите, Конституционния съд, въоръжените сили, ЕАС. Освен това съдилищата могат да предлагат правни актове по въпроси от тяхната компетентност. В основата на инициативата е правото на редица органи и техните служители да внесат законопроекти за обсъждане. Това действие поражда задължението на висшата представителна структура на страната да ги проучи. Кръгът от теми с инициативата е доста тесен. Това се дължи на редица важни обстоятелства. На първо място, разширяването на списъка с теми ще доведе до факта, че Върховният представителен орган ще отдели много време за решаване на въпроси за отхвърляне или приемане на предложенията. В допълнение, горепосочените структури и служители разполагат с необходимия обем информация за социалния живот в държавата, което не може да се каже за много други държавни агенции и граждани.
обучение
който и да е нов закон трябва да съответстват на реалността, да отразяват решения, подходящи за съществуващите условия. Съответно подготовката на нормативен акт започва с установяване на най-належащите социални потребности. В същото време се извършва цялостно проучване на практиката, предложенията на правителствени агенции, научни данни, становища на политически асоциации, други обществени организации, както и на граждани. Нов закон може да подготви различни органи. Като правило се прилага принципът на индустрията. Той приема, че подготовката на конкретно предложение се извършва от структурата, ангажирана в съответната област. Междувременно експертите смятат, че този подход не винаги е безупречен. В някои случаи се сформира специална комисия.
Процедура за приемане и изменение на закона
Изготвеният акт се изпраща на най-висшия представителен орган. Продължавам тук обсъждане на законопроекта, Както бе споменато по-горе, разглеждането на акта се извършва три пъти. Първото четене включва анализ на общите разпоредби, второто - задълбочено проучване на детайлите, измененията, третото - одобрение или неодобрение. Одобрението се извършва с мнозинство от депутати. Процедура за приемане на конституционното право изисква одобрение на 2/3 от гласовете. Разглеждането на предложението започва с доклада на представителя на региона, от който то е дошло. След това заключението дава профилната комисия. Като го изслушаха, депутатите пристъпват към оценката и анализа на нормативния акт, правят изменения. Промените в съществуващите закони също са одобрени. Одобряването на нормативен акт се извършва чрез открито гласуване. Освен това той може да се извърши както по отношение на целия документ като цяло, така и на отделните му статии. В рамките на пет дни актът се изпраща на Съвета на федерацията. SF е длъжен да го проучи в рамките на 14 дни. Ако актът не е бил разгледан в този период, той се счита автоматично одобрен. След това - също в 14-дневен срок - документът се предава на президента.
Одобрение в SF
Законодателният процес в Руската федерация включва етапа на разглеждане на акта в Съвета на федерациите. Съветът на федерацията може да одобри или отхвърли документа. За одобрение на акта са необходими повече от 50% от гласовете от общия брой на членовете. Одобряването на конституционните закони се извършва с 3/4 от гласовете.
Подписване на президента
Процедура за приемане на закона няма да се счита за спазен, ако актът не е бил прегледан от ръководителя на страната. Дори ако документът е одобрен от Съвета на федерацията, при липса на подпис на първото лице на държавата, той няма юридическа сила. Освен това президентът има право на вето. Ако актът бъде отхвърлен от държавния глава, той се връща в Държавната дума за преразглеждане. Въпреки това, ветото може да бъде оттеглено, ако в предварително одобрената версия повече от 2/3 от депутатите в Държавната дума и членовете на Съвета на федерацията гласуват за документа. В такава ситуация президентът е длъжен да подпише регулаторен акт в рамките на седмица.
публикуване
Приемане на закони в Руската федерация завършва с освобождаването. Подписаният от държавния глава акт се публикува в официални източници в рамките на седмица. Ако документът не предвижда други условия за влизане в сила, документът става легален 10 дни след публикуването. Одобрените и подписани нормативни актове се поставят в публично достъпна официална публикация. Те са, по-специално, "Российская газета", "Среща на законодателството на Руската федерация." Публикацията е необходима, за да се запознае дружеството с одобрения акт. В противен случай е невъзможно да се прилагат санкции за нарушаване на нормите, за които субектите не са запознати и като цяло изискват изпълнението на установените изисквания.
Спецификата на правилата
Помислете за някои особености на приемането на законите, Основните разпоредби относно разглеждането на актове са залегнали в Правилника на Държавната дума. Този документ установява, че изучаването на закона се извършва на три четения. По време на първото, само фундаментално важно, ключови разпоредби на документа са разгледани. Ако депутатите нямат разногласия по тях, актът се предава с всички първоначални изменения в съответната комисия на парламента. Този орган отговаря за подготовката и предаването на закона за обсъждане. Комитетът има също така задължението да финализира акта, като взема предвид коментарите и предложенията. След приключване на работата документът се прехвърля на Държавна дума за второ четене. Както бе споменато по-горе, на този етап има подробно проучване на правилата с измененията. При липса на несъгласие проектът отново се изпраща на същата профилна комисия. На последния етап на разглеждане не се допускат изменения и предложения, засягащи съдържанието на документа. На трето четене могат да бъдат направени редакционни корекции. На последния етап на разглеждане депутатите решават окончателното одобрение или неодобрение на акта.
SF действия
Законодателството и разпоредбите на Съвета на федерацията изискват разглеждане на актовете в рамките на две седмици. Междувременно някои документи може да не се изучават от Съвета на федерацията. В този случай те автоматично се считат за одобрени и се изпращат допълнително на президента. Същевременно се съставя списък на актовете, чието разглеждане е задължително за Съвета на федерацията. Те включват, на първо място, конституционни закони. Тези актове трябва да бъдат подробно проучени в Съвета на федерацията. В допълнение, документи, свързани с:
- Федерален бюджет, данъци и такси.
- Въпроси на митниците, издаване, кредит, валута, финансово регулиране.
- Състояние и защита на държавната граница на страната.
- Мир и война.
- Денонсиране и ратификация на международни споразумения с участието на Русия.
Решаване на спорове
Приемане на федерални закони далеч не винаги за първи път. В някои случаи възникват различия между Съвета на федерацията и Държавната дума. По-точно, Държавната дума не винаги е съгласна с причините за отхвърлянето на Закона за федерацията. В тази ситуация се сформира помирителна комисия. След преодоляване на разликите сметката се изпраща за ново разглеждане. Освен това, ако при следващото гласуване за документа се изкажат не по-малко от 2/3 от общия брой депутати, той ще се счита за одобрен.
Ветото на президента
След като законът е одобрен и от двете камари, той се подписва от държавния глава. В период от 14 дни президентът или го подписва, или го отхвърля. Вето действа като едно от инструментите за поддържане на баланс на силите. Целта му е да съдържа законодателния клон. Същността на ветото е отказът на президента да постави подписа си върху документа. Съответно, тя няма да получи юридическа сила, дори и да бъде публично оповестена.
Видове отказ
Ветото може да бъде относително или абсолютно. В последния случай парламентът няма възможност да го преодолее. Съответно законът вече не се разглежда. Абсолютното вето е било притежавано от императора на Русия. Относителният провал може да бъде преодолян от парламента. Процедура за приемане на закона предвижда определени правила за премахването на ветото. Ако президентът отхвърли документа в 14-дневен срок, тогава Държавната дума и Съветът на федерацията го обмислят отново. Ако по време на второто обсъждане законът получи одобрение на поне 2/3 от общия състав на парламента, ръководителят на страната трябва да го подпише. Освен това актът трябва да бъде одобрен в първоначалния (отхвърлен от президента) вариант. Това е така процедура за осиновяване значително намален, тъй като измененията към него не са въведени. След подписването на акта отново от парламента, президентът получава седмица, за да го подпише.
Нюансите на разкриването
Целта на този етап е да се запознаят разпоредбите на одобрения нормативен акт на вниманието на населението. Разгласяването може да бъде неофициално и официално. Последното се осъществява съгласно член 15 от Конституцията. В него се казва, че нормативните правни актове, одобрени с установени правила, трябва да бъдат публикувани официално. Документите, които не са поставени в съответните публикации, не подлежат на заявление. Всички нормативни правни актове, свързани с правата, задълженията, свободите на човека и гражданите, не могат да бъдат приложени, ако не бъдат официално публикувани и оповестени пред обществеността. Неофициалното оповестяване се извършва под формата на изявление за тяхното съдържание или съобщение за публикуването им в радио, телевизионни програми, медии и др. Позоваване на такива актове при съставяне на официални документи, вземане на решения, засягащи правата, свободите и задълженията на гражданите, не се допуска. Обнародването се извършва от името на органа, издал закона или го е подписал.
път
Определя се определен период за публикуване. Продължителността му зависи от вида на приетия закон. Основните дати са фиксирани във Федералния закон № 5 от 1994 г.В него се казва, че федералните закони на ФКЗ трябва да бъдат публикувани в рамките на седем дни от датата на подписването им от президента. Поставянето в съответните издания на актове на камарите на FS се извършва не по-късно от 10 дни. от момента, в който са одобрени. Официалното публикуване на горните документи ще се счита за първото изявление на пълния му текст в „Российская газета“, „Сборник на законодателството на Руската федерация“ или в „Парламентарен вестник“. FZ и FKZ се изпращат за публикуване от президента. Актовете на палатите на ФС се предават от председателя на Съвета на федерацията или Държавната дума или негов заместник. Всеки от тези документи влиза в сила едновременно в цялата страна след 10 дни. след публикуването.
Други разпоредби
Освен закони, в Руската федерация се приемат и подзаконови нормативни актове. Тези документи са одобрени от различни държавни органи и са насочени към конкретизиране на разпоредбите на Федералния закон и Федералния закон. Подзаконовите нормативни актове се считат за вторична връзка в регулаторната система. Той допълва основните разпоредби, по-конкретно регулира различни групи отношения в обществото. Заедно с това подобни актове действат като нормативни. Те са официални документи, които включват общообвързващи правила. Приемането на подзаконови нормативни актове се извършва главно от изпълнителните структури. Такива документи обикновено имат конкретни имена. Например местните укази, правителствените постановления, заповедите на министерството се отнасят до подзаконовите нормативни актове. На регионално ниво функционират и изпълнителните органи. Те имат право да приемат подзаконови нормативни актове. Тези органи включват администрации, правителства, администрации, ведомства и др. Процедурата за утвърждаване на подзаконови нормативни актове се определя от наредбите за съответните разрешени структури. Основното изискване, което се представя на тези документи, е задължителното спазване на Федералния закон и Федералния закон. Ако се разкрият противоречия в разпоредбите, тогава законите, приети на федерално ниво, подлежат на прилагане.
Спецификата на действието на правните актове във времето
след процедура за осиновяване завършен, той започва да се прилага в цялата страна. Продължителността на акта се брои от датата на влизането му в сила, а завършва - от момента на загубата му. Последното може да се дължи на различни причини. Едно от най-често срещаните е изтичането на законовия период. Например беше въведено извънредно положение за един месец. Също така краят на действието може да бъде свързан с отмяната на закона с друг документ, замяната на настоящото издание с нова и пр. По правило регулаторните правни актове нямат обратно действие. Това означава, че ако субектът е извършил някакво нарушение, към него ще се прилагат разпоредбите, които са били в сила по време на това събитие. Изключение правят случаите, когато новоутвърден акт премахва или смекчава отговорността за противозаконно поведение и други специално предвидени ситуации.
Действие в космоса
Законите, приети по предписания начин, се прилагат за определени територии. Например, FKZ работят в цялата страна. Федералният закон, уреждащ предоставянето на хектар от Далечния Изток, понастоящем се прилага само за територията на Далечния Изток. Някои правни актове могат да се прилагат извън държавата. Това обаче изисква включването на специални резерви в международните споразумения, сключени от Руската федерация с други държави. Като правило законите се прилагат за абсолютно всички лица в държавата. Те включват не само преки граждани на страната, но и лица без гражданство, както и чужденци. Ако е необходимо да се разшири действието на закона върху конкретни образувания, техният кръг се определя директно в текста на документа.
заключение
Както можете да видите, процедурата за одобрение на закони е доста сложна в Русия.Междувременно, според експерти, наличието на няколко етапа е напълно оправдано. Авторите аргументират позицията си, на първо място, от мащаба на самата страна. Доста проблематично е да се разработи закон, който да задоволява максимално нуждите на цялото население. Необходимо е да се вземат предвид различни фактори, които доминират в определен регион. Само след задълбочено проучване на ситуацията, прогнозиране на последствията, един или друг закон може да бъде предложен за обсъждане. Ето защо като задължителен етап се предвижда одобряването на нормативен акт от Съвета на федерацията. Този орган има представители от всеки регион. Познавайки ситуацията в техния предмет, те могат да предположат какви последици ще възникнат, когато се наложи този или онзи закон. Също толкова важно е своевременното подписване и обнародване на нормативен акт. Одобряването на закона от президента е насочено към предотвратяване на злоупотребата с власт от представителните органи. Ветото ви позволява да поддържате баланс на силите и интересите. В рамките на правоприлагането, своевременното съобщаване на съдържанието на закона на обществеността е от особено значение. Ако гражданите не знаят същността на разпоредбите, тогава, разбира се, няма да могат да се съобразят с тях. Подобна е ситуацията с упълномощените органи, които са задължени да следят изпълнението на законите. Ако съдържанието на нормативните актове не бъде доведено до тяхното внимание, структурите няма да могат да прилагат мерки за отговорност спрямо нарушителите.