Понятието за корупция е известно на всеки гражданин. Това е тежко престъпление, от което страдат обществото и държавата. Особено важна тема, която трябва да се отбележи тук, е корупцията в правоприлагането. Как да се противопоставим на това явление? Какви методи за борба с корупцията съществуват? На всички тези и други въпроси ще отговорим в статията.
Концепцията за корупция
Като начало би било полезно да се подреди въпроса какво е корупция. Определението на това понятие, според най-разпространеното тълкуване на езиковите експерти, е следното: това е социално явление, при което действията на длъжностните лица причиняват значителни материални и икономически щети на държавата, обществото или отделна компания.
Най-честата форма на корупция е получаването на парична сума за вреди пряко или косвено на организация или държава. Човек, замесен в корупционни схеми, почти винаги се интересува от материална печалба. Освен това той е наясно или само частично разбира вредните последици от своите действия. Корупцията винаги надхвърля законите, индустриалните стандарти и социалните основи. Някои хора например обичат да повтарят, че подкупът е „традиция, установена в страната“, „неотменим елемент от държавния манталитет“ и пр. Такива граждани са корумпирани или просто не разбират за какво говорят.
Какво друго може да се каже за явлението корупция? Определението, прието от Transparency International, гласи, че подкупът е вид злоупотреба с надеждни ресурси. Още по-интересно определение дава Наказателният кодекс на Руската федерация. Корупцията (член 290 и член 291 от Наказателния кодекс на Руската федерация) е комбинация от възможности гражданинът да използва работното си положение, като правило, в своя полза и в противовес на интересите на обществото.
За причините за корупцията
Представянето на всички възможни причини за корупция няма да е толкова просто. Различни изследователи и специалисти съставят свои собствени класификации, давайки представа за условията и причините за подкуп. Въпреки това все още е възможно да се подчертаят някои от основните източници на корупция.
Първото нещо, което трябва да се отбележи тук, се нарича теория на икономическата природа. Тя включва тезите за съотношението на разходите и печалбата. Говорим за онези случаи, когато човек, притежаващ някакъв ресурс, решава да присвои част от него на себе си. Той прави това в своя полза и добре познава всички последващи рискове. Гражданинът разбира, че ако продължи да работи нормално, ще получи много по-малка полза, отколкото при извършване на незаконни действия. Това предполага втората теория за произхода на корупцията.
Теорията на "поведенческия модел" предполага, че корупцията се основава на фактора за получаване на различни предимства чрез наем. Например човек, който упражнява трудовите си функции на длъжност, знае за възможността да реализира печалба, като използва средствата, предоставени под негов контрол. Осъзнат надеждността и големината на ползите, човек просто не може да сдържа себе си и поведението си.Експертите твърдят, че поведенческият модел е дори по-опасен и широко разпространен от модела от икономически характер.
Какви други причини за корупция могат да бъдат идентифицирани тук? Експертите казват, че неефективността на определена организация е основната причина за подкуп. Тук говорим за онези случаи, когато човек, заемащ определена официална позиция, започва да осъзнава бавността и крехкостта на регулярните механизми. Служителят идва с идеята, че би било много по-бързо да започнете определен процес, като давате подкуп. Такива случаи могат да бъдат описани като „корупция поради професионален прагматизъм“. Но те винаги завършват по лош начин.
Корупция в правоприлагането: статистика
Правоприлагащата система все още е една от най-корумпираните в страната. Освен това вредата от подкупа в тази област е не само икономическа, но и, най-лошото от всичко, социална. Прокуратурата, полицията, следственият комитет, ФСБ и много други структури нанасят огромна вреда на държавата и обществото, когато извършват корупционна дейност. Прост пример: органите за вътрешни работи не обръщат внимание за определена сума пари или дори „покриват“ определен престъпник. Той от своя страна продължава да нарушава закона. Подобни случаи в страната далеч не са редки.
Нивото на корупция в органите на реда остава невероятно високо. Така резултатите от наказателни дела показват, че най-корумпираните органи са органите, които са призвани да се борят с подкупите. Към 2015 г. Русия е на 119-о място от 170 изследвани страни в класацията на страните по индекса на възприемане на корупцията (Дания е на първо място със страните с най-ниски нива на корупция).
Причини за корупция в правоприлагащите агенции
Корупцията в правоприлагането има редица обективни и предубедени причини. Обективните причини включват:
- недостатъчно разработен антикорупционен закон;
- относителната толерантност на служителите на реда към корупцията и нейните прояви;
- изключително ниско ниво на правна култура (в училищата и висшите учебни заведения);
- нискокачествени дейности по надзор и контрол в областта на правоприлагащите органи;
- ниски заплати за служители на определени органи.
Последната обективна причина е порочен кръг. От една страна, корупцията е толкова честа поради ниските заплати на служителите (особено в сравнение с други страни). От друга страна, корупцията е основната пречка за повишаване на минималната работна заплата, подобряване на благосъстоянието на хората и т.н. Трябва да се посочат и субективните причини, поради които такова явление като правоприлагането изглежда толкова широко разпространено днес. Експертите тук подчертават:
- Чувство за безнаказаност за техните действия. Пряко свързано с неефективния контрол и надзор на определени органи. Това включва и такъв фактор, допринасящ за корупцията като статута на имунитет на депутат или съдии, който значително увеличава чувството за безнаказаност.
- Алчност и алчност. Тези субективни фактори са свързани и с една цел - ниските заплати на служителите. Когато жизненият стандарт на работниците вече е висок, мотивацията за кражба става малко по-ниска. Прост пример е европейска държава. В Дания, Швеция, Финландия и много други западни държави нивото на подкупа е изключително ниско. А причината е проста: строг контрол и прилични заплати.
- Лош пример за колеги. Принципът "всеки краде и аз крадя" е чут от съдилищата десетки милиони пъти.И конформизмът, и нежеланието да останете черна овца работят.
Така субективните причини за корупция се свързват предимно с идентичността на нарушителя, а не с цялата система. Всички представени източници на подкуп помагат да се изготви програма за борба с корупцията. За него ще бъде описано по-късно.
Руското антикорупционно законодателство
Най-важният източник за борбата с корупцията е Наказателният кодекс на Руската федерация. Именно в него се фиксира концепцията за представеното явление и се установява наказанието за него („Корупция“ - чл. 290, както и 291). В допълнение към Наказателния кодекс има и федерален закон от 25 декември 2008 г. В момента това е най-големият регулаторен акт по въпросното престъпление. В него са залегнали основните термини и концепции, превантивни мерки, методи на международно сътрудничество, основните принципи на борба и др. Преди въвеждането на законопроекта властите се ръководят от „Националната стратегия за борба с корупцията“.
През 2014 г. държавата започна да разработва национален план за борба с корупцията, който предвижда работата на държавните институции в областта на противодействието на разглежданото явление. Националният план е приет с указ на президента на Руската федерация. Според експерти това е софтуерен източник, чиято цел е да се премахнат ключови източници и фактори, които формират основата за появата на такова явление като корупцията.
В системата на правоприлагащите органи проблемът, който се разглежда, е особено актуален. Ето защо националният план урежда някои разпоредби относно борбата с корупцията в системата на правоприлагането. По-нататък ще говорим за основните методи на такава борба.
Развитието на правната култура като основен начин за борба с корупцията
Проблемът с корупцията в органите на реда не може да бъде решен по някакъв специален, оригинален метод. Всички същите методи на борба са приложими тук, както и в други случаи. Един от тези методи ще бъде описан по-долу.
През последните 30 години броят на корупционните практики значително се е увеличил. Това беше резултат от негативни социокултурни процеси. Човек може дълго да спори дали тези процеси са свързани по някакъв начин с унищожаването на съветската парадигма на правото. Недвусмислено тук може да се каже само едно: липсата на ясна идеология, насочена към насърчаване на омразата към корупцията сред гражданите, би могла значително да подобри ситуацията.
Как разработването на определени идеали и модели за подражание може да помогне на системата за правоприлагане? Първо, трябва да се опитате да изкорените чувството за толерантност към различни видове икономически престъпления в служителите на реда. Толерантността и безразличието към корупцията е най-опасният елемент в цялата система. От толерантността идва усещането за известна универсалност, всеобхватност на нарушенията. Тук се появява конформизмът: когато почти всички служители крадат, защо да не направим нещо подобно на останалите? Това от своя страна поражда чувство за безнаказаност.
Как е необходимо да се разработят подходящи идеали, които не приемат корупция в персонала на разглежданата система? Най-ефективният метод са специални курсове, лекции и семинари. Този подход може да е донякъде остарял и твърде формален. Такава политика обаче все още е най-ефективният метод за борба. Не подценявайте ролята на образованието. Правилното изграждане на лекции, подбор на примери и статистика - всичко това ще помогне за преодоляване на такова опасно явление като корупция в органите по вътрешните работи.
Надзор и контрол
Навременното провеждане на инспекции в различни държавни агенции е може би най-оптималната и ефективна превенция.Корупцията в правоприлагащите органи трудно може да бъде победена без качествената работа на регулаторните органи. Органите на прокуратурата, следствения комитет са всички онези правоохранителни органи, които трябва да контролират други, същите органи. Това поражда значителен проблем: оказва се, че органите на реда проверяват себе си? Всъщност е така. Други опции съгласно действащото законодателство все още не са предоставени и затова остава да се работи с това, което е.
Най-добрият изход от тази ситуация би била стриктната отчетност. По принцип съществува днес, но има нужда от значителни подобрения. Приходите и разходите на всички лица трябва да са отворени. Всички финансови ходове на служителите трябва да бъдат „разглеждани“ абсолютно за всички руски граждани. Не бива да се създават ситуации, когато човек не може да обясни произхода на скъпи вещи или големи материални средства.
Корупцията в полицията, прокуратурата, следствения комитет и други правоприлагащи органи не може да бъде отстранена без провеждането на чистки на служители. Не става въпрос само за уволненията на служителите, което не може да обясни произхода на каквато и да е материална ценност, но и баналното повторно сертифициране, необходимостта от своевременно подобряване на квалификационното им ниво и др. Персоналът трябва постоянно да се променя, служителите не трябва да „стоят твърде дълго "в една позиция за няколко години. Това е прост, но в същото време много ефективен начин.
Критерии за подбор на служителите
Отделно си струва да разкажем за още един прекрасен метод за борба с корупцията. Говорим за внимателния подбор на гражданите, които искат да работят в органите на реда. Комисиите за набиране на персонал трябва да извършат одит на качеството на всички хора, влизащи в службата. Нито един служител не трябва да има криминално минало и редица бизнес и лични качества трябва да бъдат проверявани според стандартите. Разбира се, не е необходимо да се оценява вероятното излагане на служител на корупция. Отказът да се приеме работа с формулировката, получена по време на такава оценка, ще бъде изключително предубеден. Трябва да действате по няколко други начина.
Повишаването на правна култура сред съществуващите служители очевидно няма да е достатъчно. Все пак трябва да се даде предимство на апарата за персонал, наемане на нови служители. Сливането на престъпност и правоприлагане е много опасна тенденция. Тя може да бъде избегната само с качествения подбор на нови служители.
Чуждестранен опит и взаимодействие с медиите
Не може да се отрече, че напоследък руските медии се опитват внимателно да потиснат информацията за някои икономически измами на различни служители. Такива случаи са изключително неохотни. Заслужава ли да се говори за евентуалните корупционни действия на много други лица, които все още заемат ръководни длъжности?
Как трябва да работят медиите? Първо, информацията трябва да бъде предоставена в независима форма, в пълно съответствие с всички надеждни данни. Трябва да говорим и за такова нещо като предотвратяване на корупцията: в края на краищата борбата трябва да бъде насочена към източника, а не към резултата. Второ, медиите трябва да обърнат внимание на чуждия опит. Трябва да се вземат предвид политиките на онези страни, които в момента според рейтингите са най-малко корумпираните държави Дания, Нова Зеландия, Финландия, Исландия и др. В тези страни няма такова нещо като корупция в органите на реда. Статистиката показва, че представените държави са успели да постигнат такъв резултат не чрез репресии и жестоки наказания, а чрез унищожаване на самите фактори, които допринасят за корупцията.Какви са тези фактори? Това е бедността сред населението, лошото качество на услугите, липсата на социални асансьори и др. Ефективността на представения метод се потвърждава лесно чрез сравнение на заплатите в Русия и например в Дания. Средният доход на полицай в Дания е около 5 хиляди евро, в Русия - максимум 500 евро. Тук трябва да се отбележи един прост факт: една и съща класация на корумпираните държави ясно илюстрира, че колкото по-ниско е нивото на благосъстояние на гражданите в дадена държава, толкова повече се случват икономически престъпления.
По този начин властите на Руската федерация в борбата с корупцията трябва да обърнат внимание предимно на чуждестранния опит на успешните страни. Ролята на медиите тук също е много важна. Гражданите на Русия трябва да наблюдават как основните форми на корупция в дейността на правоприлагащите органи са победени чрез висококачествена и ефективна държавна политика. Хората трябва да знаят причината за корупцията, поради което това явление по принцип съществува и набира все по-голям обем.
Критерии за ефективност на антикорупционните политики
Провеждането на антикорупционни политики е възможно преди всичко поради съществуващия политически елит. Само чрез волеви действия на властовите структури на финансовите престъпления може да стане по-малко. Държавата разполага с редица специални технологии, които позволяват да се идентифицират както провалите, така и значителните успехи в областта на борбата с корупцията.
Експертите идентифицират редица етапи, включени в „волевия алгоритъм“ за борба с корупцията. Те включват:
- борбата на мотивите (възможни цели и организационни функции, икономическа осъществимост и стабилност от гледна точка на закона и др.);
- окончателно разработване на решения;
- иницииране на определени действия от властите;
- подкрепа за вземане на решения от социални групи, медии и други публични органи;
- корекция на задачи и цели;
- оценка на резултатите (сравнение на желаното и постигнатото).
Провеждането на критерии за изпълнение вече е възможно с помощта на горните стъпки. В същото време някои експерти подчертават други елементи на оценка. Те включват например технологии за прилагане на антикорупционни политики:
- одобряване на нови политически и правни ценности;
- разработване на специални стратегии;
- консолидация на институциите на гражданското общество и на властовите структури;
- премахване на грешки и провали в системата на функциониране на антикорупционни инстанции и др.
Самото понятие за корупция в руското законодателство трябва да се оценява не само с помощта на обективни показатели, но и в контекста на социалните, духовните и икономическите последици. Трябва да се създадат два подхода за оценка на нивото на корупция в страната: единият е държавен, а другият е независим (говорим за мониторинг, медии и др.). Само многофакторният подход ще позволи качествено да се оцени цялата текуща ситуация, както и правилно да се определят критериите за ефективност на политиките за борба с корупцията.