Единна държавна система за социално осигуряване: Обща концепция

Единната държавна (информационна) система за социално осигуряване (EGISSO) е предназначена да предоставя на гражданите, общинските и федералните власти, организациите, предоставящи социални услуги, информация за социалните плащания и гаранции. EGISSO ще осигури ефективното взаимодействие на всички системи, които се използват за предоставяне на социални услуги на населението и изпълняват общински и държавни функции.

Разработчикът и операторът на бъдещата Единна система за социално осигуряване е RF PF. Основата за внедряването на системата е Указ на Държавната дума на Руската федерация № 181 и Федерален закон № 388-F3 от 14 февруари 2017 г. и 29 декември 2015 г., съответно.

Цели и цели за създаване на държавна система

Целите на създаването на държавната система за социално осигуряване на Русия са:

• информиране на гражданите за наличните мерки за социална подкрепа, социални помощи и други видове помощ в режим „едно гише“;
• опростяване на системата за съхранение на информация (цялата система ще бъде информационна, без дублиране на данни, какъвто е случаят при използване на хартиени носители);
• повишаване нивото на реализация на правото на гражданите на различни мерки за социално подпомагане и подкрепа;
• опростяване на взаимодействието между общинските и федералните власти, организациите, предоставящи социално подпомагане на гражданите на Русия;
• точно счетоводно отчитане и допълнителен анализ на разходите на държавната система за социално осигуряване в Руската федерация.

Задачите, които трябва да бъдат решени, за да се постигнат поставените цели за развитието на EGISSO, са следните:

• разработване и прилагане на Класификатора на мерките за социална защита и подкрепа в системата;
• предоставяне на потребителите на системата с актуална информация за условията на получаване, реда за регистрация, формуляри и размер на предоставяне на социална подкрепа;
• предоставяне на потребителите на EGISSO информация за организации, предоставящи мерки за социална защита;
• мониторинг на спазването на високо качество и необходимия обем на социално подпомагане на нуждаещите се групи от населението;
• премахване на излишните функции от общинските и федералните власти, разтоварване от несъществени дейности;
• подобряване на ефективността на разходване на местни и федерални бюджети;
• изключване на дублиращи се данни в системата;
• формиране и прилагане на единен справочник с критерии за необходимостта от социално подпомагане;
• осигуряване на междуведомствено взаимодействие на структури, които участват в социалната сфера;
• подобряване на качеството на планирането на бюджетните отпадъци за социални мерки в подкрепа на населението;
• разработване на процедура за генериране на аналитични доклади в системата;
• предоставяне на възможност за анализ на данните от EGISSO за планиране на бъдещи разходи за социалната сфера.

Общата концепция за системата, структурата, целите, функциите и задачите на държавното обществено осигуряване се определят от официалния регламент за Единната държавна организация за социално осигуряване на Руската федерация.

Каква е ситуацията със социалното осигуряване?

През май 2016 г. ръководителят на ПФ на РФ в интервю за "Комерсант" заяви, че общите социални разходи без пенсии възлизат на четири трилиона рубли годишно. Той идентифицира няколко проблема, характерни за социалната сфера в състоянието, в което се намира сега. И така, съответните проблеми на социалната сфера на Руската федерация включват:

• наличието на повече от сто мерки за социална защита, но липсата на единен класификатор, информация за условията за получаване на помощ, процедурата за регистрация, срокове, форми и размер на подкрепа за нуждаещите се от населението групи;
• прилагането на социална защита наведнъж на няколко нива: общинско, федерално и, следователно, почти неконтролирани плащания на помощ от различни бюджети и собствена счетоводна система за всеки от отделите;
• значителни административни разходи за предоставяне на социални услуги на гражданите;
• сложно междуведомствено сътрудничество;
• дублиране на документи и разходи;
• децентрализация на системата;
• бюрокрация.

Според ръководителя на ЗФР основната задача за създаването на Единната система за социално осигуряване е да се осигури прозрачност и максимално обединяване.

Какво ще се промени след пълното внедряване на системата

EGISSO ще ви позволи да получавате информация за всички мерки за социална подкрепа и закрила в контекста на един конкретен гражданин, на едно място (в режим „един прозорец“) и възможно най-бързо. Въз основа на данните от системата ще бъде възможно да се анализират и планират разходите на социалната сфера на Руската федерация.

Очаква се реалните ефекти от въвеждането на системата да бъдат следните:

• прозрачност на системата за социално осигуряване за руснаците и държавните агенции;
• намаляване на административните разходи и разходи за взаимодействие между ведомствените структури;
• подобряване на качеството на планирането на социални разходи;
• осигуряване на подкрепа за всички нуждаещи се групи от населението, целенасочено осигуряване на мерки за социална защита.

Основните принципи на бъдещата система

Концепцията за държавната система за социално осигуряване включва прилагането на следните ключови принципи:

• адаптивност, модулност, изменяемост на използваната информационна система;
• еднократно въвеждане на информация и възможност за многократно използване на предварително въведени данни;
• използване на ефективна система за междуведомствено взаимодействие;
• способността за интеграция със съществуващи или бъдещи държавни информационни системи, базирани на същите формати на взаимодействие;
• централизация;
• безпристрастност и лекота на предоставяне на необходимата информация на всички потребители на системата в съответствие с техните права с EGISSO;
• осигуряване на изключителна пълнота, надеждност и целост на информацията относно мерките за социална защита и подкрепа.

Събирането и предоставянето на информация се извършва чрез SNILS номер на гражданина.

Компоненти на EGISSO

Структурата на държавната система за социално осигуряване се състои от два основни компонента: база данни (класификатор) на мерките за социална защита и подкрепа и база данни за хората, които получават социално подпомагане.

Класификаторът ще предостави информация за условията за получаване на социална помощ, условията, процедурата и размера на социалната помощ. Информацията от класификатора на мерките за социална подкрепа и защита ще бъде достъпна за потребителите чрез специалното мобилно приложение EGISSO и личната сметка на гражданин.

Базата данни на получателите на подкрепа е предназначена за държавни органи и упълномощени лица. Част от данните от базата данни ще бъдат публикувани в публичното пространство, останалите ще бъдат използвани за планиране на социални разходи. Базата данни ще съдържа следните компоненти:

1. Лична сметка на доставчика. Система, проектирана да хоства данни в EGISSO. Данните се публикуват (информация за получателите на подкрепа, актуални данни за условията, условията и размера на помощта).
2. Личен акаунт на потребителя. Кабинет за оправомощени лица да получават информация от системата.
3. Аналитична подсистема за упълномощени лица. Този раздел ще подготви статистически данни за получателите на социални помощи. В бъдеще тази информация ще бъде използвана за планиране на разходите на общинските и федералните бюджети за социалната сфера.
4. Отваряне на данни. В този раздел някои аналитични данни и статистика ще бъдат достъпни за всички граждани.

Всички компоненти, които съставляват системата на държавното обществено осигуряване, ще си взаимодействат помежду си. Информацията ще бъде достъпна на официалния портал EGISSO.

През 2017 г. Пенсионният фонд завърши разработването на информационната част на бъдещата система, в момента EGISSO е в етап на пробна работа. Всички държавни агенции, които са доставчици и потребители на данни, както и граждани, които получават тази помощ, могат да се свържат към системата и да се опитат да работят с EGISSO.

Хроника на развитието на система за социално осигуряване

Създаването на Единната система на държавното обществено осигуряване започна с разработването на прототип през 2016 г. Разработени са техническото задание и свързаният с тях софтуер, оперативна документация и процедура за тестване. През 2017 г. беше одобрен редът на системата. Освен това разработчиците взеха под наем изчислителна техника и започнаха пилотно тестване на системата.

Какво се планира да се направи преди края на тази година

Както бе споменато по-горе, през 2017 г. приключи разработването на експериментален прототип на системата. Освен това някои държавни агенции вече могат да се свържат с EGISSO и да ги изпробват.

През 2017 г. федералните власти трябва:

• одобрява класификатора на мерките за социална подкрепа за нуждаещите се групи от населението;
• да се регистрирате в EGISSO;
• приема законодателни актове, задължаващи държавните структури незабавно да въвеждат съответната информация в системата и дават възможност на съответните структури да получават данни от EGISSO (вече внедрени);
• одобрява административните разпоредби (частично изпълнени).

Властите на различни съставни органи на Руската федерация от своя страна трябва:

• назначава лица, отговорни за работата с EGISSO;
• да направят необходимите промени в процедурата за предоставяне на социални услуги на гражданите, като вземат предвид въвеждането на EGISSO;
• оценка на готовността за свързване на системата и извършване на необходимата подготвителна работа;
• сключи споразумение със системния оператор;
• съгласувайте SNILS;
• сравнете мерките за социална защита в региона с предложения класификатор;
• свържете се с държавната система за социално осигуряване;
• попълнете EGISSO с първични данни;
• свържете се към система, която ви позволява да предавате и получавате информация вътре в EGISSO;
• ежемесечно изпращат на оператора отчет за извършената работа.

Важно е през 2017 г. не всички субекти на Руската федерация да се свързват към системата. Сега прототипът се тества, така че се планира да се свържат само няколко пилотни региона.

Всички работи трябва да бъдат завършени до 29 ноември тази година.

Разходи за развитие на EGISSO и очаквани резултати

За проектирането на системата не беше планирано изграждането на нови центрове за данни - използва се технологичната база на Министерството на съобщенията. Подобна стъпка значително намалява разходите за разработване на държавна система за социално-икономическа подкрепа.

По отношение на информатизацията се планира да се инвестира в системата постепенно:

• почти 209 милиона рубли през 2016 г .;
• 792 милиона през 2017 г .;
• 530 милиона рубли - през 2018 година.

Така че за периода 2016-2018 г. само 1,5 милиарда рубли ще бъдат инвестирани в създаването на Единната държавна информационна система за социално осигуряване. За сравнение: при изпълнението на програмата за електронен бюджет през 2013-2015 г. бяха инвестирани два милиарда и половина рубли, а през 2016-2018г. планира се да харчат толкова, колкото искат да похарчат за EGISSO.

Планираният паричен ефект от широкото въвеждане на EGISSO трябва да бъде приблизително 300 милиарда рубли за всяка година от дейността, което е приблизително 8% от разходите на бюджетите от всички нива за социално подпомагане. Когато системата бъде стартирана най-накрая, всички власти ще могат да видят общата картина на предоставянето на социални услуги за населението.

Гражданите в резултат на въвеждането на държавната система на органите за социално осигуряване ще могат да създадат личен акаунт чрез компютър или мобилно приложение и да получат информация за всички мерки за социална подкрепа от един източник.

Сега в социалната сфера съществува принцип „декларативност“: човек получава помощ, ако претендира за правото си на него. След въвеждането на EGISSO той ще бъде заменен от принципа на „целенасочен“ - държавните обезщетения в системата за социално осигуряване ще се разпределят между всички нуждаещи се граждани.

Перспективен план за внедряване на системата

Работата по една система е разделена на няколко етапа. Например през 2016 г. беше необходимо да се разработи прототипна система и унифициран класификатор, както и да се започне тестване на EGISSO в областта Калуга, Башкортостан и Алтай. През 2017 г. към системата трябва да бъдат свързани извънбюджетните организации и част от правителството, като вече през 2018 г. се планира всички федерални и общински органи да се присъединят към EGISSO. Предвижда се системата да бъде пусната изцяло до 2019 г.

Единна държавна система за социално осигуряване: становища

Идеята за създаване на единна система бе изцяло подкрепена както от гражданите и властите, така и от определени упълномощени лица. EGISSO значително ще улесни работата на упълномощените органи, ще намали административните, междуведомствените и други разходи на системата за социално осигуряване и ще позволи на гражданите да получават актуална и максимално пълна информация за всички мерки за социална защита и подкрепа в режим „един прозорец”. Гражданите смятат, че „целевият“ принцип за предоставяне на социална помощ, вместо сегашния, е основното подобрение на сегашното състояние на нещата в социалната сфера.