Подобно на други организации с надзорен характер, прокуратурата на Руската федерация има право да извършва както редовни, така и извънпланови проверки. Как ще се извърши проверката, ако пристигне прокуратурата? План за одит на организацията за 2017 г., какво включва? Кои институции обикновено се одитират? Отговори на тези и други също толкова важни въпроси можете да намерите в процеса на четене на тази статия.
Общи разпоредби
Какво проверява прокуратурата в организацията? До днес някои държавни органи са приели определени регулаторни актове, които и до днес регулират процедурата на различни видове проверки. Трябва да се отбележи, че техният брой включва регулаторни актове, които се прилагат за всички юридически лица. Ярък пример за тази разпоредба е Федералният закон за защита правата на отделни предприемачи и юридически лица. Между другото, тази съвкупност включва и специални актове, например Федералният закон „За сдруженията от публичен тип“ или Федералния законодателен акт „За нестопанските организации“.
Каква е разликата между проверката на организацията от прокуратурата? Основната отличителна черта на този вид проверки е абсолютното отсъствие на ясна регулация от страна на правната (правна) категория. Как се разбира това? Следните елементи биха били подходящи тук:
- Какъв е графикът?
- Проверка на прокуратурата на организациите се извършва от кое длъжностно лице?
- Каква документация трябва да бъде представена при проверка на прокуратурата?
- Какво е предмет на проверка?
- Колко често може прокуратурата да проверява организацията? Дати на самото събитие.
- Каква е процедурата за преглед на материалите?
Никой не може да даде ясни отговори на тези въпроси днес. Важно е да се отбележи, че Руският конституционен съд вече обърна голямо внимание на липсата на строга регламентация на разглеждания вид проверки от категорията на закона. И така, изразено е следното мнение: „Към днешна дата нито процедурата за проверка, нито времевата рамка, нито процедурата за проверка на организацията от прокуратурата са залегнали в закона.“ Изминаха повече от десет години от приемането на решението на Руския конституционен съд, но нищо не се промени.
В съответствие с причината, като се има предвид, че не остава нищо друго, освен да се дават препоръки на организации с нестопанска цел в процеса на защита на техните права, които да се ръководят от разпоредбите на руския федерален закон „За прокуратурата на Руската федерация“, които имат общ характер, както и пояснения от Конституционния съд на Русия и актовете на Генералната прокуратура като регулаторен.
Прокурорска проверка и нейните характеристики
Какво е проверка на прокурора и какво проверява прокуратурата в дадена организация? Под одит на прокурора следва да се разбира проверка на прилагането на законодателни актове от държавни органи, техни служители, организации от търговски и нетърговски тип. Важно е да добавим, че разглежданото събитие се осъществява чрез органите на прокуратурата.
Колко сериозни могат да бъдат основанията за проверка от прокурорите? По правило ключова е информацията за фактите за нарушаване на закони и други законодателни актове, които по един или друг начин изискват приемането на определени мерки от прокурора. И така, причината за осъществяването на дейностите по проверката могат да бъдат медийни доклади, директни призиви на граждани, както и материали от наказателни, граждански и административни дела.
Правомощията на прокурора и предмет на проверка
Прокурор може да действа изключително в рамките на своите правомощия.Предмет на този тип събития е какво проверява прокуратурата в организацията и за колко време. По закон компетентността на прокуратурата включва всичко, което не е включено в компетентността на контролиращите организации за специални цели. Съдейки по тази разпоредба относно организациите с нестопанска цел, може да се заключи, че прокуратурата няма право да проверява всички онези въпроси, които са от компетентността на Министерството на правосъдието на Руската федерация, държавните данъци и данъчните власти и т.н.
Да предположим, че ако прокуратурата е проверила религиозни и образователни организации, това означава, че проверка на съответствието на хартата с действащото законодателство, докладване пред държавните данъчни и правосъдни органи и т.н., са изключени. След това, когато жалба (съобщение) е получена от прокуратурата относно нарушения, извършени от определена организация с нестопанска цел в определена област на дейност, когато друг държавен орган е ангажиран с упражняване на контролни функции, първият или друг се задължава да прехвърли жалбата (съобщението) на втората в съответствие с компетентността ,
Като пример за възможна проверка в организация с нестопанска цел от страна на прокуратурата може да се разглежда нарушение във връзка с Федералния законодателен закон „За противодействие на екстремистките дейности“. Може да се извърши проверка на прокуратурата на религиозни организации или други организации с нестопанска цел, тъй като този регулаторен акт по един или друг начин предвижда правомощията на прокурора, свързани с контрола на сдруженията с обществена ориентация.
Важно е да се отбележи, че в ситуацията с ревизията на прокурора одитираният период не е установен със закон, но във всеки случай е необходимо да се ръководи от принципа на справедливост и разумност. Какво проверява прокуратурата в организацията? Трябва да знаете, че почти всички правомощия на прокурора са изброени в първата част на член двадесет и две от руския федерален закон „За прокуратурата“. Сред тях трябва да се отбележат следните точки:
- Безпрепятствено влизане в помещенията и, разбира се, на територията на инспектираните структури след представяне на официално удостоверение.
- Предоставяне на достъп до документация и информация на одитираните организации.
- Възможността да се запознаете с необходимата документация, материали, статистическа и друга информация.
- Възможността за получаване на обяснения от специалистите на одитираната организация по въпроси, възникващи по време на събитието.
- Възможността да се обажда на граждани и длъжностни лица за обяснения по отношение на нарушения на закона.
Както се оказа, проверката на организацията от прокуратурата е многостранна. В допълнение към всичко по-горе, можете да добавите още няколко докосвания, разгледани в следващата глава.
Допълнителни нюанси
Да кажем, че прокуратурата е проверявала религиозни и образователни организации. Това означава, че в процеса на осъществяване на събитието прокурорите се ръководят изключително от процедурата, определена от закона за подобни ситуации, по въпроси, които по някакъв начин са засегнати от активирането на законите за данъчните, банковите и други тайни.
Важно е да се отбележи, че в процеса на извършване на проверки от планиран и извънпланов характер е целесъобразно да се изключат случаи на изискване на допълнителна информация, документи и материали, които прокурорите могат да получат директно по време на процеса на проверка при влизане на мястото.Трябва да се добави, че проверката от страна на прокуратурата на медицинска организация или друга институция по никакъв начин не позволява факти, свързани с възлагането на структури и техните длъжностни лица, за задължението да предоставят на органите на прокуратурата информация, която по никакъв начин не е свързана с предмета на проверка или надхвърля някакъв обхват. Между другото, това включва и искания за предоставяне на статистическа отчетност, които не са предвидени в закона.
Основните нюанси на съответната тема в статията са напълно разгледани. Остават само два въпроса, които не са решени. Те включват сроковете на документацията, както и формата и процедурата за искане на отделни ценни книжа. Важно е да се отбележи, че в този случай правилото е общо. По един или друг начин, той се прилага за всички изисквания и правила на представителите на държавата. Така че сроковете за проверка от прокуратурата на образователни организации и други институции трябва да са абсолютно разумни, а изискванията трябва да са ясни и ясни.
Между другото, обявяването на изискванията е позволено днес в устна форма, което прави общата процедура много по-удобна. Последният нюанс на тази глава е, че както заместниците, така и помощниците директно на прокурора могат да действат като прокурори, които имат право да извършват проверки и да упражняват предоставените им правомощия.
Крайни срокове за проверка на прокуратурата
Колко често може прокуратурата да проверява организацията? Важно е да се отбележи, че времето за провеждане на проверката от Федералния закон „За прокуратурата“ не е определено. Между другото, вниманието на Конституционния съд също не беше привлечено от този факт. Независимо от това, необходимите срокове са ясно определени от руския федерален закон „Относно процедурата за разглеждане на граждански жалби“, както и от Инструкцията за реда за разглеждане на жалби и по-нататъшно приемане на граждани в системата на руската прокуратура. Следва да се добави, че предоставената разпоредба е одобрена със заповед на главния прокурор от 17.12.2007 г.
Както се оказа по-горе, основата за проверка на прокуратурата на образователните организации за 2017 г. може да бъде редовно съобщение (жалба) за нарушенията, които обикновено се получават от граждани, медии, длъжностни лица и т.н. Подобни обжалвания, в съответствие с общото правило (но днес има редица изключения), трябва да бъдат проверени от прокуратурата в рамките на тридесет дни. Трябва да се добави, че в случай на спешна нужда установеният период трябва да бъде удължен с още тридесет дни. Това означава, че крайният срок за проверка на организации с нестопанска цел от прокуратурата не е нищо повече от отменен от Федералния закон за разглеждане на жалба от длъжностно лице или гражданин, свързана с факти за нарушаване на законите, които се прилагат по един или друг начин за организации с нестопанска цел.
Запознаване с информация
След подаване на заявлението в прокуратурата (проверка на организация например от образователен тип), самото събитие се провежда директно. И така, как да се запознаете с подходящи материали след събитието? Накратко и много ясно съответната разпоредба е описана в Заповедта на Генералната прокуратура от 07.12.2007г. Там е представен следният цитат: „Прокурорският надзор трябва да се осъществява публично“. Трябва да се добави, че публичността в този случай включва откритост.
Трябва да се отбележи, че втора част от член 5 от Федералния законодателен закон „За прокуратурата“ позволява на прокуратурата да откаже да се запознае с материалите на ревизията, но решението на Руския конституционен съд от 18 февруари 2000 г. признава несъответствието му с руската конституция.Защо? Доколкото в съответствие със значението, придадено му от практиката на правоприлагането, по един или друг начин, това води до отказ от органите на прокуратурата да предоставят на гражданина или длъжностното лице необходимите материали за запознаване, които пряко засягат неговите свободи и права. С други думи, отделните граждани, както и техните асоциации, в които са включени организации с нестопанска цел, имат абсолютното право да се запознаят с одиторски материали. Трябва да се добави, че изключението в този случай е документация със специален статус (например държавна тайна).
Резултатите от проверката от прокуратурата
Важно е да се отбележи, че по време на проверката на прокурора нарушенията в дейността на структурите може изобщо да не бъдат разкрити. Въпреки това, при обстоятелства, свързани с установяване на определени нарушения, прокурорът има следните права:
- Изпращане на заявка с искане за отстраняване на нарушението от страна на служителите на организацията.
- Предупреждение за недопустимост на определен вид престъпление.
- Обжалване пред съдебните органи с иск относно ликвидация на организация (дружество, сдружение). В случай на нарушаване на антиекстремистките закони, дейността на сдружението по правило се преустановява чрез обжалване.
Тогава, когато прокурорът е разкрил други нарушения по време на процеса на проверка, които по никакъв начин не са свързани с основанията за започване на проверката и съдържат признаци на престъпление или административно нарушение, инспекторът трябва да действа в рамките на съответния кодекс. Тогава, когато подобни нарушения попадат в компетентността на други органи, например, държавната данъчна служба, по един или друг начин прокурорът се задължава да прехвърли съответната информация, където е необходимо. Нарушенията по никакъв начин не трябва да се игнорират. Както бе отбелязано по-горе, в този случай прокурорът трябва да вземе предвид и своя заместник. Помощниците имат право само да издадат решение за образуване на дело, свързано с административно нарушение.
Полезни съвети
Прокуратурата доста често извършва проверки на организации за 2017 г. Ето защо винаги е необходимо да бъдете нащрек. Разбира се, даването на съвети във връзка с абсолютно всички житейски ситуации е невъзможно. Има хора, които не приемат никакви нарушения от страна на длъжностни лица. Така или иначе, те са готови да "се борят до смъртта". А има и такива, които във всеки случай са готови да „обърнат дори втората буза“. Следователно, препоръчително е да предложите няколко варианта в съответствие с всякакви предпочитания.
Така прокурорът или неговият помощник влизат в кабинета. По един или друг начин той се задължава да предостави сертификат, както и да обясни подробно същността и предмета на проверката. Първото нещо, което трябва да направите в такава ситуация, е да се свържете с адвокат или адвокат и да го поканите да участва в процедурата за проверка. Второ, в допълнение към сертификата и обекта на проверка е необходимо да се поиска представяне на писмена хартия, което е потвърждение на одита. Може да е жалба, заповед директно от прокурора и т.н. В случай на отказ този документ трябва да бъде поискан писмено, като се позовава на решението на Конституционния съд, посочен по-горе. Освен това е необходимо да се осигури аудио и видео запис на процеса в офиса.
Действителна документация по време на проверката
Следва да се отбележи, че по време на процеса на проверка прокурорът има пълно право да изисква представянето на документация към него в съответствие с обявения предмет на проверка. След това, когато той иска документи, които не са свързани със същността на събитието или пряко с неговата компетентност, е необходимо да се премине по един от следните начини:
- Предоставете тази документация и след това обжалвайте съответните действия пред съд или по-висш прокурор.
- Отказ за предоставяне на документи и след като е образувано дело относно административно нарушение (тоест неизпълнение на законовите изисквания от прокурора), докажете незаконосъобразността на предявените искове.
- Принудително не се намесвайте в предоставянето на документация на прокурора, тъй като това може да доведе до образуване на наказателно дело.
Тогава, когато инспекторът изрази желание да анализира документацията „за три години“, трябва да се ръководи една от следните разпоредби:
- Предоставете тази документация и след това помислете за необходимостта от обжалване на това изискване пред съдебната система.
- Отказ от заявката и изисква уточняване на списъка с исканите ценни книжа. Важно е да се отбележи, че изискванията на представителя на държавната власт по един или друг начин трябва да бъдат изпълними и разбираеми. Тук можете да направите отказ с задължителното посочване на причините в писмен вид и след това да го препратите на прокуратурата, като обясните, че според конкретизирането на списъка, необходимите документи ще бъдат предоставени без провал.
Анкета на служителите
Ако прокурорът иска да интервюира всички служители на асоциацията, трябва да се ръководите от следните съвети:
- Желанието изобщо не е вредно, но никой не отмени член петдесет и първи член от Конституцията: „Никой не е длъжен да свидетелства срещу себе си, своя съпруг и близки хора.“
- Поискайте обяснение.
- Консултирайте се с адвокат.