“Charter mektupları” kavramının birkaç anlamı vardır. Terimin kendisi ilk olarak ortaçağ Rusya'sında kullanılmıştır. Ancak, bu tür bir kaynağın Rus gerçekliği ile o kadar alakalı olduğu ortaya çıktı, o zamanki yaşam fenomenlerini tasarlarken 19. yüzyılda kullanılmaya başladı.
Kavramın tarihi
XIV-XVI. Yüzyılların Moskova krallığı dönemi ile ilgili olarak, yerel hükümet yönetiminin kurallarını ve ilkelerini ve aynı zamanda zemstvo öz yönetimini belirleyen bir belge anlamına gelir. Birinci tür tüzük harfleri (valilik mektupları) yerel valilerin görev ve yetkilerini belirledi: valiler, volostel, tyunlar, hakimler. Belgeler, beslenmelerinin büyüklüğünü, mahkeme, ticaret görevlerini ve belirli bir bölgedeki nüfusun diğer görevlerini kesinlikle kaydetmiştir.
Bir anlamda, ortaçağın yasal mektupları yerel yöneticilerin keyfi olduğunu sınırladı ve bu anlamda nüfusun haklarını korudu. En ünlüleri 1397 Dvina Statüsü ve 15. yüzyılın sonunun kararnamesi olan bu dönemden birkaç mektup geldi.
Yerel Hükümet Belgeleri
XVI. Yüzyılın ortasından bu yana, Korkunç İvan IV'ün reformları ile bağlantılı olarak “tüzük harfleri” kavramı bir miktar değişmiştir. Çar, bir dizi bölgeye bu kaynakların kaydettiği özyönetim hakkını vermeye karar verdi. 1550'lerde, Ivan Vasilievich ve çevresi Chosen One'ın önderliğinde, Zemstvo laboratuar reformu da dahil olmak üzere idari yönetimi iyileştirmek için bir dizi önlem alındı. Başlıca hükümleri, yerel toplumların kendilerinin adli işlevleri yerine getirecek seçilmiş temsilcileri seçmelerini sağlamaktı.
1801-1810'larda Kamu Yönetimi Reform Planları
Söz konusu terim, emperyal Rusya'da korundu: İskender I döneminde, imparator N.N Novosiltsev'in en yakın yardımcısı ve arkadaşı tarafından hazırlanan anayasal yapı için bir plan olarak adlandırdılar. Ancak mektubun içeriğinin analizine geçmeden önce, bu en önemli reform projesinin ön koşullarını kısaca belirtmek gerekir.
Saltanatının başlangıcında, İskender ülkedeki derin politik ve sosyo-ekonomik dönüşümlere yöneldi. Gizli Komite adını (1801-1803) öğrenen genç cetvel etrafında bir çember kuruldu. Egemen genç ve enerjik yakın ve güvenilir temsilcileri içeriyordu: Czartoryski, Kochubey, Stroganov, imparatorun planlarını desteklemeye kararlıydılar. Tanınmış devlet adamı M.M. Speransky, devlet aygıtının reformu için bir proje hazırladı. Ancak bütün bu girişimler hiçbir zaman gerçekleştirilemedi: 1812 savaşı, Rus ordusunun Napolyon'a saldırısı ve İskender I'in kendisinin reformların radikal doğasının Rus toplumunun devleti üzerinde kötü bir etkisi olacağı ve uygulamalarını askıya alacağı korkusu.
Taslak anayasa oluşturmak için ön koşullar
Devlet aygıtının reformunun eksikliğinden ötürü, İskender I yine reform ihtiyacı fikrine geri döndü. 1815'te, o zamanlar Rusya İmparatorluğu'nun bir parçası olan Polonya Krallığı'nda bir anayasa getirecek bir kararname imzaladı. Bu belgeye göre, Rus imparator hükümdarı olarak kaldı, ancak yerinde seçilmiş bir yasama diyeti kuruldu.
1818'de İskender, Polonya'da modellenerek Rusya'da bir anayasa getirmeyi amaçladığı konusunda devrimci bir açıklama yaptı. Belgenin hazırlığı N. N. aldı.Bu ülkede Rus idaresine başkanlık ettiği için büyük olasılıkla Polonya anayasasının yazarı olan Novosiltsev. Yeni projeye “Rus İmparatorluğu'nun Yasal Şartı” adı verildi, çünkü kamu yönetimi ilkelerinde bir değişiklik ima ediyordu.
Plan hazırlığı
Reform çalışmaları iki yıl sürdü. Toplantıya ayrıca üyeler katıldı: P. A. Vyazemsky ve P. I. Deshan. Sonuncusu, Rus İmparatorluğu'nun anayasa taslağını Fransızca olarak yazdı ve Rusça'ya çeviri Vyazemsky tarafından yapıldı. Baz 1815 Polonya tüzüğü ile alınmıştır. Projenin orijinal hali imparatora verildi ve onayını aldı.
Novosiltsev planının ana hükümleri
Plan altı bölümden oluşuyor ve yetkilerin ve insan haklarının ayrılmasıyla ilgili en önemli hükümleri içeriyordu. Belgeye göre, Rusya'da Senato ve Büyükelçilik Odasından oluşan iki taraflı bir Devlet Diyeti oluşturuldu. Ülke, ilçede, ilçede, ilçede, ilçede, ilçelerde, on iki valiliğe bölündü.
Rus İmparatorluğu tüzüğü, seçilen milletvekillerinin ve büyükelçilerin üçte ikisini içeren benzer devlet Diyetleri temelinde oluşturulmasını sağlamıştır. 25 yaşından büyükler oy kullanma hakkına sahipti ve 30 yaşından itibaren seçilebilirler. İlk defa, Rusya İmparatorluğu tüzüğü, yargının idari alandan ayrılması ilkesini ilan etti. İcra fonksiyonları, imparatorun başkanlık ettiği bakanlıklar Devlet Konseyi tarafından yerine getirildi.
1820 Rus İmparatorluğu tüzüğü, kişinin, mülkün ve basın özgürlüğünün dokunulmazlığını kaydetti. Ülkemizde daha önce böyle bir şey olmamıştı, çünkü, o zaman, devrimci bir adım oldu. Belki de bu yüzden kral fikirlerini uygulama gereği konusunda tereddüt etti. Novosiltsev Tüzüğü'nün uygulanmamasına rağmen, XIX yüzyılın ilk çeyreğinde devlet aygıtının reformunda önemli bir aşamaya işaret etti.
