I den här artikeln tar vi hänsyn till principerna för kontraktssystemet som används vid offentlig upphandling av varor, tjänster och verk. Den viktigaste lagen för federationen, som reglerar anbudet till statliga företag, är den 44: e lagen som antogs den 5 april 2013. Den identifierar de sex grundläggande principerna för upphandling. Betrakta dem mer detaljerat: vad de menar och hur de förverkligas.
omfattning
I den offentliga upphandlingsindustrin måste alla deltagare agera i enlighet med principerna för upphandlingssystemet. Detta gäller för kunden, leverantören / entreprenören och operatören av den elektroniska plattformen där auktionen äger rum. Detta gäller även federala tillsynsmyndigheter och organisationer som tillhandahåller upphandlingstjänster till kunder - hjälp vid utarbetandet av dokumentation och placering av dem.
Dessa principer åtföljer deltagare i upphandlingsprocesserna i alla stadier - från bildandet och planeringen till övervakning av genomförandet av det avtal som ingåtts med leverantören baserat på upphandlingsresultaten. Om dessa principer inte respekteras, kommer deltagarnas handlingar att betraktas som olagliga.
Var listas dessa principer i lagen?
Alla principer för systemet för offentlig upphandling anges i artikel 6 i den federala lagen. Artiklarna 7-12 beskriver mer detaljerat innehållet i dessa principer. De är en viktig del av lagen som ändrades 2013, då den federala lagen antogs, och de är fortfarande i kraft i denna form.
Dogma om upphandling för statliga (eller kommunala) behov kan definieras som grunden för deras lagstiftningsnormer. Så vi kommer att överväga dessa sex principer mer detaljerat.
1. Öppenhet och insyn i upphandlingen
Kontraktssystemet bygger på principen om öppenhet och öppenhet. Detta är en av de grundläggande, grundläggande reglerna för upphandlingsindustrin.
Denna princip innebär att information om regeringskontrakt inom Ryska federationen bör vara öppen för alla medborgare i landet och vara i allmänhet. Information om kontrakt för statliga behov bör inte döljas, förutom i fall där det är en statshemlighet, upphandling för att försvara landet och andra omständigheter som föreskrivs i lag.
Verktygen för att uppfylla upphandlingsöppenhet är bankstöd för kontrakt: detta ger hjälp vid upphandling - från att hitta entreprenörer till att kontrollera fördelningen av medel från kunder för deras avsedda syfte.
Sådana metoder inkluderar också det enhetliga informationssystemet - den viktigaste upphandlingsportalen på zakupki.gov.ru. På titelsidan kan du omedelbart göra en analys av upphandlingsprocesserna i Ryssland.
Sedan 2017 uppgick till exempel den totala volymen för alla inköp till cirka 7,1 biljoner, och 2016 - cirka 6,4 biljoner. När det gäller kunderna faller den största inköpsvolymen till Rysslands inrikesministerium - 13,8 miljarder rubel och även företaget Chernomorneftegaz (11,5 miljarder rubel). Med kostnaden för inköp bland elektroniska webbplatser är den största andelen av RTS-anbudet och CJSC Sberbank-AST 28,8% och 31,39%.
2. Säkerställa konkurrens
Denna princip för kontraktssystemet inom upphandlingsområdet genomförs genom rättvis konkurrens när det gäller kostnader och andra - kvalifikationer, kvalitet, antalet färdigställda kontrakt och så vidare.
I enlighet med artikel 8 punkt 1 måste alla deltagare i upphandlingen ha lika villkor, det vill säga att alla intresserade personer - juridisk eller fysisk, inklusive enskilda företagare, kan bli leverantör enligt upphandlingsämnet.
Enhetskrav visas också för alla deltagare, en lista över vilka finns i artikel 31 i den federala lagen om kontraktssystemet. Dessa krav inkluderar: frånvaro av skatteuttag, intressekonflikt, administrativt ansvar under två år och andra.
Vid uppfyllandet av denna princip måste kunderna följa reglerna för att beskriva upphandlingsobjektet för att säkerställa en korrekt konkurrensnivå:
- Skriv inte varumärken eller företagsnamn;
- registrera inte landet där produkten eller tjänsten produceras;
- leverantörer måste tillhandahålla en ny produkt;
- tillhandahålla ritningar och skisser i arbetet, om detta föreskrivs i dokumentationen och andra krav.
Denna princip för kontraktssystemet ger också en minskning av bud med en enda leverantör och en reglerad årlig upphandlingsvolym genom en offertförfrågan.
3. Kundens professionalism
I enlighet med denna princip bör upphandlingar inom industrin av statliga och kommunala order utföras av kvalificerad personal, som inkluderar:
- kunder - statliga eller kommunala institutioner som utför upphandling för deras behov;
- specialiserade organisationer - företag som tillhandahåller upphandlingstjänster - förbereda dokumentation, göra ett köp (auktion eller anbud);
- upphandlings- och tillsynsorgan - FAS (Antimonopoly Service), räkenskapsavdelningen, finansministeriet.
Upphandlingsansvariga bör regelbundet förbättra sina teoretiska kunskaper och praktiska färdigheter. För att göra detta förbättrar de sina kvalifikationer och genomgår professionell omskolning på grundval av högre utbildning.
4. Stimulera innovation
Denna princip specificeras i artikel 10 i lagen - kunden måste under planering, genomförande av upphandlingen och dess placering välja moderniserade produkter med förbättrad kvalitet och funktionella egenskaper.
Kriterierna för vilka produkter och tjänster kan klassificeras som ”innovativa” regleras av myndigheters lagstiftningsdokument. Till exempel genom order från ministeriet för utbildning och vetenskap av 1 november 2012 nr 881. Så objekt anses vara innovativa, som tillsammans uppfyller följande kriterier: nyhet, ekonomisk effektivitet och kriteriet för införande av en produkt (arbete / tjänst), och produkter bör också vara högteknologiska.
Högteknologi anses vara produkter som utvecklas i enlighet med riktlinjerna för utveckling av vetenskap och teknik i Ryssland, liksom om de tillverkas med ny teknik med deltagande av professionell personal.
Innovationsprincipen tillämpas också för upphandling av forskningsprojekt. För dem är de viktigaste kriterierna anställdas kvalitet och kvalifikationer (upp till 80% av betydelsen av utvärderingskriterierna) och inte kostnaden för kontraktet.
5. Kontraktssystemets enhet
I artikel 11 i lagen om kontraktssystemet är principen att alla upphandlingsprocesser ska genomföras i en tydlig sekvens i alla stadier av upphandlingsförfarandena: från upphandlingsplanering och schemaläggning för nästa år, till kontroll av redan slutna kontrakt.
Uttrycket av enhetsprincipen presenteras också genom Unified Procurement Portal - alla upphandlingsmeddelanden publiceras först på denna webbplats och integreras senare med handelsplattformar - RTS-anbud, Unified Electronic Trading Platform (Roseltorg) och andra. Denna portal handlar också i 223-ФЗ.
Principen om enhet i avtalssystemet i upphandlingssektorn uppfylls genom närvaron av ett enda federalt organ som reglerar upphandlingssektorn - Rysslands finansministerium.
6. Ansvar för prestanda och effektivitet.
Vad ingår i begreppet denna princip? Inköp, först och främst, bör fokuseras på att tillgodose statens behov - hos personen på dess institutioner. Upphandling måste också vara effektiv. Hur beräknas detta? Effektivitet är lika med förhållandet mellan de resurser som används på anbud (betalning enligt kontraktet, utbildning av anställda vid upphandlingssystemet vid instituten) till de erhållna förmånerna - det vill säga uppfylla myndighetens planerade resultatindikatorer.
Kunder i form av sina tjänstemän är personligen ansvariga för genomförandet av lagstiftning inom industrin av statliga order - det vill säga lagen om kontraktssystemet och andra lagar. För deras överträdelser, till exempel för användning av budgetmedel för andra ändamål, kan kunder hållas ansvariga - administrativ, disciplinär brottsling och andra.