Det högsta styrande organet i Ryssland, som kombinerar tre maktaspekter: lagstiftning, verkställande och rättsliga funktioner. Detta är den allmänna definitionen av regerings senaten.
Trots ett brett spektrum av makter var denna auktoritet helt underordnad kejsaren, utsedd av honom, kontrollerad och ansvarig för honom.
Under århundradena har dess funktioner förändrats i enlighet med instruktionerna från de regerande personerna. Inrättandet av den regerande senaten, dess arbete och omvandling kommer att diskuteras idag.
Utvecklingsstadier. Under Peter den stora
Skaparen av den regerande senaten är Peter I. På grund av hans ständiga resor, som krävdes av tsarreformatorns kraftfulla aktivitet, tvingades han på detta sätt att organisera statsmaskinens arbete så att den skulle fungera under perioder med dess långa frånvaro.
Detta skäl var incitamentet för utseende av den regerande senaten. Datumet för dess bildning är 19 februari 1711. Det fanns ingen maktfördelning vid den tiden, eftersom det var en absolut monarki, och därför var orgelet som ersatte kungen som var borta ”en av tre personer”. Han förenade omedelbart tre maktgrenar: han skrev lagar, övervakade genomförandet och straffades.
Efter Peter I
Efter Peter den Stors död, under perioden 1726 till 1730, blev senaten känd som den Höga och förlorade en stor del av sina makter. Hans verksamhet omfattade främst de finansiella och administrativa områdena.
Under Catherine II: s regering delades senaten upp i avdelningar och förlorade lagstiftande befogenheter.
Från början av 1800-talet omfattade detta organ funktioner som övervakning av olika statliga institutioners arbete. Och från och med 1864 tillkom en annan aspekt av hans aktivitet - han blev den högsta kassationsinstansen. Några av avdelningarna i regeringens senat deltog i registreringen av handelstransaktioner.
Upplösningen av denna instans ägde rum den 22 november 1917, efter oktoberrevolutionen. Under händelserna som inträffade under inbördeskriget, i de södra och östra regionerna i Ryssland, återupptogs dess verksamhet. Men arbetstiden var kortvarig och slutade när admiral Kolchak fångades. Platsen där senaten träffades förändrades flera gånger, men huvudpunkterna för dess utplacering var Petersburg och Moskva.
Inrättande av den regerande senaten
Som redan nämnts är denna kropp hjärnbarnet till Peter I. Tsaren var inte alls angelägen om att bara dela makten med någon. Inrättandet av den regerande senaten var en nödvändig åtgärd. De storslagna uppgifterna som sattes inför landet krävde förbättring av statsapparaten.
Men till skillnad från andra länder, till exempel Sverige eller Polen, var senaten inte alls ett organ som på något sätt begränsade autokratin.
- Först valdes inte denna institution, dess medlemmar utsågs av kungen. Och dessa var de närmaste medarbetarna, som ägde sig åt suveränens personliga förtroende. Bland dem finns sådana namn som P. Golitsyn, M. Dolgorukov, G. Volkonsky och andra framstående adelsmän.
- För det andra var senaten ingen oppositionsstruktur. Han var helt underordnad den kungliga personen och kontrolleras av henne. Han var också ansvarig gentemot monarken. Senaten representerade som sagt suveränens ”andrajag” och försvarade inte alls den aristokratiska elitens intressen. Och de måste följa honom, som kungen själv.Så i ett av orderna varnade Peter att den som vågar olydda regerings senatets förordningar kommer att bli utsatt för hård straff eller till och med dödsfall - ”att titta på fel”.
- För det tredje var funktionerna hos detta organ i det första steget inte tydligt definierade. Fältet för hans aktivitet var föremål för ständiga förändringar, beroende på en viss situation. Och han gjorde vad Hans Majestät kejsaren ansåg lämpligt. I sitt dekret bestämmer Peter att senaten bör vid sin avgång: döma implicit, inte göra onödiga utgifter, försöka ge upp salt, öka kinesisk och persisk handel, smeka armenier och inrätta ett skatteorgan. Det vill säga att senatorerna inte hade en förteckning över uppgifter, de fick bara instruktioner från kungen.
Hemlig övervakning
Bildandet av en ny ledningsstruktur dikterade behovet av att skapa nya tjänster. I mars 1711 inrättades en ny position - skattemässigt. Hans ansvar inkluderade:
- ”Hemligt övervaka” alla frågor.
- Lär dig om olika brott.
- Dömda mutor, förskingring och andra "stumma fall" i domstol.
Och fastställde också ställningen som chefskatter, bestående av senaten. Senare började det låta som en fiskal general. Han hade fyra assistenter. I vart och ett av provinserna fanns en provinsiell skatt, till vilken tre assistenter tilldelades. Och i varje stad, beroende på dess storlek - en eller två finanser i staden.
Förekomsten av sådana hemliga bedragare i den offentliga tjänsten passerade inte utan en serie missbruk och avvecklingskonton. Dessutom tillhandahölls inga sanktioner fram till 1714, även för felaktig uppsägning. Å andra sidan kan inte finansinstitutet förnekas ett visst positivt inflytande på upprättandet av ordningen i lokala institutioner.
Åklagarmyndighetssystem
Ursprungligen var chefen för regerings senaten chefssekreterare. Peter I tvingades utse honom på grund av striden som konstant observerades vid mötena. 1720 blev A. Schukin honom, vilket visade sig vara olämpligt för utförandet av uppgifter av detta slag. Efter att Shchukin dog 1721 överlämnades ordern vid mötena att följa vakthuvudets ledare, som tar vändningar varje månad.
1722 ersattes officerarna av åklagarmyndigheten, som inte bara övervakade senaten, utan också fungerade som ett system för övervakning av andra institutioner - i centrum och på orterna - som utförde administrativa och rättsliga funktioner.
I spetsen för detta system var åklagarmyndigheten. Han var också chef för senatet och övervakade detta organ. Och inte bara när det gäller ordning vid möten, utan också när det gäller lagligheten i dess beslut.
Åklagarmyndigheten hade en assistent - den högsta åklagaren. Inrättandet av befattningen som riksadvokat spelade en dubbel roll i senatens utveckling. Å ena sidan bidrog tillsynen från hans sida till att fastställa ordning vid genomförandet av ärenden. Å andra sidan har detta organs oberoende minskat kraftigt.
Kommunala relationer
Rysslands enorma territorium har alltid behövt ett förstärkt och effektivt ledningssystem. Peter I uppmärksammade också denna fråga. Det var under honom som staten delades upp i provinser samt gradvis utbyte av föråldrade styrorgan - order - i styrelsen.
Signalen för deras bildande var inrättandet av senaten. Alla ordförande för de nyligen skapade högskolorna blev medlemmarna. Således ses senatens direkta förhållande till regionerna.
metamorfos
Efter Peter den Stors död genomgick regeringens senats funktioner stora förändringar i riktning mot deras minskning. Under Catherine I och Peter II bildades ett alternativt organ, Supreme Privy Council. Kejsarens favoriter blev medlemmarna.
Detta råd drog filten över sig steg för steg och tog över senatens makter.Med tiden förlorade senaten nästan fullständigt sina rättigheter och var engagerad i analysen av mindre frågor. Men under Anna Ivanovna avskaffades Privy Council av henne och senaten återställdes till sin tidigare status.
Men under kejsarinnas regeringstid uppstår en annan institution - regeringen, som blir en slags läggning mellan senaten och monarken. Med tiden påverkade detta senatens arbete negativt. Efter avskaffandet av kabinettet, Elizabeth Petrovna, fick den senare status quo genom sitt dekret.
Reformation under Catherine II
Efter att ha kommit till makten beslutade Catherine II att reformera regerings senaten. Hon delade detta organ i 6 avdelningar. Var och en av dem tilldelades en viss sfär av statlig aktivitet. Detta gjorde det möjligt för kejsarinnan att få en tydligare förståelse av senatens befogenheter. Aktivitetsområdena mellan avdelningarna fördelades enligt följande.
- 1: a avdelningen - inrikespolitik.
- 2: a - rättslig verksamhet.
- Tredje - övervakning av provinser med särskild status - Livonia, Estland, Little Ryssland, Narva och Vyborg.
- Fjärde - lösa militära och marinfrågor.
- 5: e - administrativa frågor.
- 6: e - rättstvister.
Samtidigt arbetade de fyra första avdelningarna i S: t Petersburg och de sista två i Moskva.
Dessutom utvidgades påverkan på var och en av åklagarnas avdelningar. Under den korta perioden av Paul I: s regeringstid förlorade senaten igen sitt brett spektrum av makter.
Under Alexander I
I den form senaten fanns före dess avskaffande skapades den av kejsaren Alexander I. Han ärvde en stat med en föråldrad administrativ apparat, som han åtog sig att ombygga.
När han förståde den viktiga roll som den regerande senaten spelade, var den unga tsaren medveten om att med tiden hade hans vikt minskat kraftigt. Strax efter anslutningen till tronen beordrade senatorerna att lämna honom för övervägande projekt relaterade till reformen av denna institution.
Arbetet med att diskutera paketet med nödvändiga förbättringar i arbetet genomfördes under flera månader. Medlemmar i den nyligen inrättade hemliga kommittén, ett informellt organ med övervägande funktioner, tog en livlig del i den. Det inkluderade anhängare av Alexander I i hans åtaganden av liberal karaktär: Stroganov P. A., Kochubei V. P., Chartorysky A. E., Novosiltsev N. N. Som ett resultat genomfördes transformationerna, som beskrivs nedan.
Arbetsföreskrifter
Som under Peter I utsåg kejsaren själv senatorer. Endast tjänstemän som tillhör de tre första klasserna kunde ansöka om medlemskap i detta organ. I vissa fall kan senatorposten kombineras med någon annan. Särskilt rörde detta militären.
Konkreta beslut i en viss fråga borde ha fattats inom väggarna i avdelningen som hade rätt att lösa dem. Men regelbundet hölls allmänna händelser som involverade närvaron av alla, utan undantag, senatmedlemmarna. Dekret antagna av detta organ kunde bara upphävas av kejsaren.
Nya funktioner
År 1810 beslutade Alexander I att inrätta State Council - det högsta lagstiftande organet. Således avskaffades denna del av regeringens senats funktioner.
Men bakom det låg befogenheten för lagstiftning. Förslag till lagar kan lämnas till dem för behandling av justitieministeren. Sedan 1800-talet var han också åklagarmyndigheten.
Under samma period ersattes kollegierna av ministerier. Även om det först var förvirring mellan senaten och de nyligen skapade verkställande organen. De lyckades sätta allt i överensstämmelse först 1825 - i slutet av Alexanders regeringstid.
En av senatens huvudfunktioner var ekonomisk. Avdelningarna krävdes för att övervaka budgetgenomförandet och rapportera till de högsta myndigheterna om de identifierade restanser.
Ett annat viktigt arbetsområde var lösningen av tvister mellan fastigheter mellan fastigheter. Och senaten var engagerad i regleringen av handeln, utnämningen av fredens rättvisa och administrationen av det kejserliga emblemet. Som nämnts ovan upphörde detta organ att existera efter de revolutionära händelserna i slutet av 1917.