Offentlig service är ... Federal lag "Om den ryska federationens statliga tjänst"

Offentlig service är en typ av verksamhet för anställda i statliga organisationer som utförs på professionell basis. I Ryssland finns det många statliga institutioner som är nödvändiga för att styra ett land, utföra sina funktioner och uppgifter och landets existens i princip.

Begreppet "offentlig tjänst"

I den federala lagen "om ryska federationssystemets system", daterad 05.27.2003, nr 58, anges att tjänsteman (offentlig tjänst) är en yrkesmässig ockupation av människor, medborgare i Ryssland, i den garanterade uppfyllandet av Rysslands befogenheter, federala statliga myndigheter, landets ämnen, statliga myndigheter i regionerna , såväl som personer som fyller de tjänster som inrättats genom konstitutionen för Ryska federationen och den federala lagen för direkt genomförande av befogenheterna för federala statliga organ och personer som fyller de tjänster som upprättats genom lagarna i landets regioner för direkt genomförande av myndigheternas befogenheter ur ämnen från Ryssland.

Den federala lagen om offentlig tjänst definierar de organisatoriska och rättsliga principerna för GS-systemet i Ryssland, inklusive dess ledningssystem. Denna lag reglerar inte verksamheten för medborgare som ersätter regeringens tjänster i Ryssland och tjänsterna som ledare för landets undersåtar.

HS-system

Det offentliga tjänstesystemet, enligt Federal Law-58, inkluderar statens civila, militära och brottsbekämpande tjänster.

Den statliga civilförvaltningen (ГГС) är en av de typer av den federala Гі, som är en professionell tjänst ockupation av medborgare i ryska federationen i statliga tjänster för att utöva befogenheterna för federala och regionala myndigheter, såväl som personer som ersätter staten. Rysslands positioner och personer som ersätter stat positioner i regioner i Ryssland. Det är uppdelat i den federala tjänsten och tjänsten hos de ryska federationens bestående enheter. Det civila civilsamhället inkluderar olika institutioner, till exempel statens matriktjänst, den federala byrån för vetenskapliga organisationer, utbildningsavdelningen, Ryska federationens pensionsfond, etc.

Militärtjänst är en av de typer av federala tjänstemän, som är en professionell tjänsteinriktning för medborgare i Ryssland i militära tjänster, liksom i vissa andra föreskrivna i den federala lagen och (eller) lagstiftning av landets president, i Rysslands försvarsmakt, andra typer av trupper, militär formationer och strukturer som implementerar uppgifter för att säkerställa statens säkerhet och försvar. Medborgare som arbetar med militärtjänst tilldelas militära rangordningar.

Lagstiftningstjänsten är en av de typer av den federala civilförvaltningen, som är en professionell tjänsteverksamhet för medborgare i Ryska federationen i de statliga myndigheterna eller institutioner och organisationer som utövar funktionerna för att säkerställa rättsstatsprincipen, säkerhet, bekämpa brottslighet, brottsbekämpning, skydda människors rättigheter och intressen . Medborgare anställda i brottsbekämpningstjänsten tilldelas klassrader och särskilda rangordningar.

Den federala offentliga tjänsten är en professionell ockupation av människor för att säkerställa fullgörandet av befogenheterna i Ryssland, de direkta uppgifterna för federala myndigheter och personer som ersätter staten. land inlägg. Rysslands militär- och brottsbekämpningstjänster är den federala civilförvaltningen.

Principer för offentlig tjänst

Det offentliga tjänstesystemet är baserat på vissa principer för dess konstruktion och funktion:

• om federalism - principen som säkerställer enhet i HS-systemet och iakttagande av den konstitutionella strukturen, avgränsning av funktionalitet och rättigheter mellan federala myndigheter och myndigheter i Rysslands regioner;
• på laglighetsprincipen;
• om medborgarnas lika tillgång till HS,
• om de mänskliga rättigheterna och friheterna, över deras obligatoriska erkännande, deras skydd och efterlevnad;
• om förhållandet mellan statstjänsten och den kommunala tjänsten;
• om principen om enhetligheten i det civila samhällets juridiska och organisatoriska principer, som juridiskt konsoliderar en enhetlig strategi för den offentliga tjänsteman;
• om HS: s öppenhet, dess tillgänglighet för kontroll av företaget, tillhandahållande av objektiv information till medborgarna om statens anställdas verksamhet;
• på principen om tjänstemännens kompetens och professionalism;
• om bestämmelsen om skydd av tjänstemän från olaglig inblandning i deras verksamhet både av statliga strukturer och tjänstemän och av andra medborgare och företag.

HS-inlägg

Enligt artikel 8 i den nämnda federala lagen är tjänstemännens tjänster uppdelade i:

• befattningar för den federala civilförvaltningen;
• GHS-tjänster för rysslands federala enheter;
• militära tjänster;
• brottsbekämpande tjänster.

Det är också vanligt att dela in public service-tjänster i kategorier och / eller grupper i enlighet med landets federala och regionala lagar. Det finns också sådana tjänster i den federala staten. organ och organ för ämnet för Ryssland, som inte är GS-tjänster. Arbetstagaren för arbetare som har sådana jobb regleras av arbetsrätten.

För personer som ersätter jobb inom HS, fastställer federala lagar och andra lagar på federalt och regional nivå kvalifikationskrav.

Offentliga tjänster anges i särskilda register. Det sistnämnda utgör listorna över typiska tjänsteposter för den federala civila civila tjänsten, militärtjänsten och brottsbekämpningstjänster. Listorna över jobb i det federala parlamentet godkänns av landets president. Och positionsregistrerna för civila civila ämnen - lagstiftningen i Rysslands regioner.

Allmänna villkor

Den federala lagen om offentlig tjänst definierar de allmänna villkoren för statstjänsten - särdragen med att skapa personal, gå in i den statliga tjänsten, lämna den och avsluta den, uppgifterna om anslag av motsvarande klasser och rangordningar, redovisning för erfarenhet och lagring av personuppgifter från statliga kontorister. Mer detaljerat bestäms alla dessa och andra villkor för HS av den relevanta federala lagen om typen av offentlig tjänst.

Bildningen av den statliga personalen säkerställs av:

• inrättande av en personalreserv på alla nivåer i HS och dess effektiva användning;
• utveckling av yrkeskunskaper och kvaliteter hos tjänstemän;
• bedömning av resultaten av de anställdas yrkesverksamhet i processen för certifiering eller godkänd examen;
• skapa tillgänglighet för tillväxten av tjänstemän;
• tillämpning av modern personalteknik;
• användning av utbildningssystem federala staten utbildningsstandarder.

Utbildningen av framtida anställda i statliga organ utförs av Academy of Public Administration under Russlands federations president. Dessutom tillhandahåller denna institution professionell omskolning av personal och vidareutbildning. Det kan noteras att Academy of Public Administration skapades genom presidentdekret av 06/06/1994 och fram till i dag framgångsrikt utföra de funktioner som tilldelats det.

Endast de personer som har uppnått lämplig åldersläge och som känner till ryska federationens statsspråk och som är flytande i det kan ansöka till civilsamhället. Ämnen i Ryssland kan också fastställa andra kriterier för att ta medborgare till offentliga organ på regional nivå.Andra krav för kandidater kan också läggas fram av den federala lagen om typen av offentlig tjänst. Samma lagar bör bestämma villkoren för kontrakt, förfarandet för att ingå och säga upp dem. I allmänhet kan HS-avtal ingås för en bestämd eller obestämd period, såväl som för en studieperiod i utbildningsorganisation av yrke och under en viss period av offentlig tjänst efter det att den har slutförts. Den federala lagen om typ av HS fastställer maximal livslängd i den relevanta positionen.

Offentlig tjänst är en verksamhet där en anställd successivt tilldelas lämpliga klasser och rangordningar, diplomatsrader, militära eller speciella rangordningar, beroende på typen av offentlig tjänst. Deras allmänna förfarande beskrivs i FZ-79 och FZ-59, och särdragen vid tilldelning av rang och rang i olika statliga institutioner är också förankrade i ytterligare lagstiftningsakter. Till exempel styrs statskartografitjänsten, liksom alla andra HS, för detta ändamål av ett exempel på en speciell tabell över pariteter för klassrader, rangordningar och rangordningar, som upprättas på order av presidenten för Ryska federationen.

Det är möjligt att beröva en medborgare hans klass, rang eller titel genom domstolsbeslut.

Vid övergången till en tjänst av en annan typ tar alla tidigare tilldelade klasser och rangordningar hänsyn till, och vid uppsägning eller uppsägning behålls några av dem.

Ett register över tjänstemän förvaras i den ryska federationens och regionala organ, all information om klassificerad information, statshemligheter.

HS-ledning och finansiering

Offentlig förvaltning utförs i enlighet med art. 16 FZ-58, på grundval av vilken HS-ledningssystemet skapas på federal nivå och på nivån för de ingående enheterna i Ryssland.

För att förbättra det offentliga tjänstesystemet genomförs regelbundet federala och regionala program för reformering och utveckling av den federala tjänsteman och den offentliga tjänsten.

Den federala offentliga tjänsten och de civila ämnena i de ingående enheterna finansieras av den federala skattkammaren respektive den regionala budgeten, på det sätt som fastställs i den federala lagen och andra rättsliga rättsakter i Ryssland, lagar och andra handlingar från Rysslands konstituerande enheter.

Rysslands federala lag om civilförvaltning

Den civila civilförvaltningen i Ryssland regleras av Federal Law-79 "On Civil Civil Service of the Russian Federation" daterad den 27 juli 2004. Denna lagstiftning beskriver huvudnyanserna för en civil civilförvaltning, anger listan över positioner, villkor för att acceptera tjänst, dess utförande och uppsägning, en tjänstemanns juridiska status, lagarnas artiklar beskriver bestämmelserna om hur den civila och kommunala tjänsten, civila tjänstemän och andra typer av tjänstemän är relaterade till , listar principerna för offentlig tjänst, etc.

Förutom FZ-79 regleras civil civil service av konstitutionen för Ryska federationen, FZ-58, presidentdekret, regeringsdekret, lagar för federala verkställande organ och lagstiftning av lagstiftningen i landets konstituerande enheter, som fastställer det specifika för att genomföra en civil civilförvaltning.

GHS-principer

Principerna för det civila civila samhället inkluderar:

• grunden för mänskliga rättigheter och friheter;
• enhet mellan organisatoriska och rättsliga principer för den federala GS och GS i regionerna;
• lika tillgång till den aktuella tjänsten för alla medborgare, med beaktande av kraven för kandidater som är fastställda i lag, men oavsett ras, kön, religion, nationalitet, officiell status och fastighetsstatus, ursprung, människors bostad, och även oberoende av andra egenskaper som inte är relaterade till professionell aktiviteter;
• kompetens och professionalism;
• GS-interaktion med offentliga föreningar och människor;
• tillgänglig information om det civila civila samhället;
• stabilitet;
• skydd av tjänstemän från olaglig inblandning i deras officiella verksamhet.

Den offentliga tjänsten är sammankopplad med andra typer av offentlig tjänst i Ryssland.Liksom andra former av HS har den liknande principer för dess konstruktion och är en länk i det enhetliga civilförvaltningssystemet i Ryssland. Civila och kommunala tjänster är också sammankopplade. Denna kommunikation tillhandahålls av:

• gemensamma kvalifikationskriterier;
• enhetliga begränsningar och skyldigheter vid tidpunkten för tjänsten;
• enhetliga krav för utbildning;
• med hänsyn till den offentliga tjänstens erfarenhet av att beräkna det kommunala och vice versa;
• konsekvens av grundläggande sociala garantier och ersättning;
• överensstämmelse med de grundläggande villkoren för att tillhandahålla pensioner till anställda och deras familjer i händelse av en försörjares död.

Huvudfunktionerna i GHS

De civila tjänstemännen är uppdelade i kategorier: chefer, rådgivare (assistenter), specialister och specialister. De civila civilsamhällsgrupperna inkluderar: senior, major, ledande, senior och junior tjänster.

Personer över 18 år som talar ryska federationens statsspråk och kvalificerar sig enligt de kvalifikationskriterier som fastställs i den federala lagen kan ansöka om GHS. Kvalifikationskraven inkluderar: nivån på yrkesutbildning, erfarenhet av tjänstemän eller arbetslivserfarenhet inom specialiteten, utbildningens riktning, yrkeskunskap och kunskap. Kandidater till ledare, rådgivare, specialister och specialister som stöder de viktigaste och ledande befattningsgrupperna för civilsamhället bör ha högre utbildning.

Inträde till den berörda personens tjänstgöring är ett resultat av en tävling som hålls av en särskilt sammankallad kommission. Som ett resultat av en framgångsrik avslutning av denna tävling, ingås ett kontrakt med en medborgare, vars giltighet kan begränsas (från ett till fem år) eller inte har ett utgångsdatum. Lagen fastställer också åldersgränsen för en person som innehar positionen som civilt civilt parti - 60 år (i undantagsfall - 65 år gammal och för federala tjänstemän i de högsta gruppledarna - 70 år gamla, efter beslut av landets president).

Tjänstemän måste genomgå certifiering vart tredje år. Och om de vill få en klassrankning på eget initiativ eller vid mognad (för vissa kategorier av anställda som anges i del 2 i artikel 11 i FZ-79) - klara också en examen.

Vid tidpunkten för tillträde till den aktuella tjänsten är en medborgare skyldig att lämna information om sin egendom, inkomst och egendomskrav, och i vissa fall liknande information om sina familjemedlemmar (make och mindreåriga barn). förutom av detta, tjänsteman skyldig att lämna information om sina utgifter (familjens utgifter).

Lönen till en tjänsteman indexeras årligen och ökar varje år i förhållande till erfarenheten. För arbetade 1-5 år läggs 10% till lönen, för 5-10 år - 15%, för 10-15 år - 20%, och över 15 år - 30%.

Förbud och begränsningar relaterade till offentlig tjänst

En person får inte inneha civila tjänstemän i händelse av:

• fullständig eller partiell inkompetens genom ett domstolsbeslut;
• straff för dem i form av ett förbud mot att inneha relevanta tjänster eller i närvaro av en oöverträffad / utestående dom.
• förekomsten av vissa sjukdomar, vars lista upprättas av det federala verkställande organ som är auktoriserat av Ryska federationens regering;
• avslag på förfarandet för att få tillgång till information som är en statshemlighet i fall där utförandet av hans arbetsuppgifter av den tjänst som han anses vara fylld eller av en tjänst som ersätts av en anställd är kopplad till användningen av denna typ av information;
• utträde från ryskt medborgarskap eller erhålla medborgarskap i en annan stat;
• tillhandahålla förfalskade dokument eller medvetet falsk information vid anställningstillfället;
• nära egendom eller släktskap (make, föräldrar, barn, systrar, bröder, makar till barn eller barn till makar) med tjänstemän, i situationer där ersättningen av tjänsten är kopplad till direkt kontroll eller underordning av en av dem till en annan;
• vägran att tillhandahålla eller lämna medvetande felaktig information om fastigheten vid anställningstillfället;
• förlust av företrädaren från arbetsgivarens företrädare till följd av underlåtenhet att uppfylla förbuden och begränsningarna, krav för att undertrycka och lösa intressekonflikter och underlåtenhet att uppfylla skyldigheter som är fastställda för att bekämpa korruption FZ-79 och andra relevanta lagar.
• underlåtenhet att utföra militärtjänst på verneplikt utan juridiska skäl (med undantag för medborgare som tjänade under kontraktet)

En anställd vid en civil civilpost är förbjuden att utföra några av de åtgärder som beskrivs i detalj i FZ-79. Här är några av dem:

• Det är förbjudet att fylla GS-tjänster om han är vald eller utses till staten. en position vald till en tjänst i ett kommunorgan eller vald till en betald position i ett fackligt organ i ett statligt organ;
• det är förbjudet att bedriva företagande, delta i förvaltningen av en ekonomisk enhet (med undantag för bostäder, garage eller bostadsbyggande kooperativ, trädgårdsodling, sommarstuga, trädgårdsbruk konsument kooperativ, fackföreningar och fastighets partnerskap);
• det är förbjudet att köpa värdepapper som det är möjligt att få inkomst på;
• det är förbjudet att öppna och ha konton och lagra värdesaker i utländska banker belägna utanför Rysslands territorium;
• ta emot belöningar, gåvor från juridiska personer och individer i samband med utförandet av sina uppgifter;
• avslöja konfidentiell information som erhållits till följd av professionell verksamhet.

Offentlig tjänst är ett mångfacetterat, flerdimensionellt juridiskt fenomen som är sammankopplat med konstitutionell, administrativ och arbetsrätt. Detta är en integrerad del, en av de grundläggande kopplingarna till ryskt statsskap. Därför är hela public service-systemet och dess typer separat specificerade i detalj reglerade av lagstiftningen i Ryssland, och dess genomförande kontrolleras av behöriga myndigheter.