Föreställ dig situationen: organisationen deltar i upphandlingen, investerar i att förbereda sig för det, och det verkar som om det statliga kontraktet redan är i din ficka, men det visar sig att konkurrenten har preferenser och fördelar i kontraktssystemet som gör honom till vinnaren även med det sämsta erbjudandet. Resultatet är oberättigade materialkostnader och förlorad tid. Den här artikeln kommer att fokusera på vem som tillhandahålls och till vilka förmåner som inte ges vid köp. Tack vare detta kommer varje potentiell deltagare att kunna i förväg utvärdera utsikterna för kampen om kontraktet och välja det köp där deltagande kommer att ske på lika villkor med andra sökande.
Fördelar vid upphandling under 44-FZ
En av grunden till kontraktssystemet är att skapa lika villkor för upphandlande deltagare och säkerställa konkurrens mellan dem. Därför är alla privilegier som sådana ett undantag från den allmänna regeln. Bestämmelserna 44-FZ ger fördelar för upphandling endast för vissa kategorier av deltagare. Dessa inkluderar:
- institutioner och företag i straffsystemet (UIS);
- Allryska offentliga organisationer för funktionshindrade och juridiska personer som skapats av dem;
- representanter för småföretag (SMP);
- socialt orienterade ideella organisationer (SONO).
Alla andra deltagare hänför sig till dem som inte får fördelar i upphandlingsprocessen.
Dessutom gäller i avtalssystemet för vissa typer av varor av utländsk tillverkning villkor, begränsningar och antagningsförbud, som i terminologin för 44-FZ inte kallas förmåner, men i själva verket är de.
Fördelar för MIS-organisationer
Vad är: en höjning av det avtalspris som föreslagits av deltagaren med högst 15%, men samtidigt får det inte överstiga det högsta inköpspris som fastställts av kunden.
Fördelningsvillkor:
- upphandlingsobjektet namnges i listan, som ingår i dekretet från Ryska federationens regering av 14 juli 2014 N 649;
- straffsystemets institution eller företag är vinnaren av upphandlingen;
- Vinnaren av köpet kräver fördelarna.
Hur de implementeras: till exempel håller kunden en auktion för leverans av mjölk (ingår i listan) och sätter startpriset på 150 tusen rubel. En av deltagarna sänker priset till 120 tusen rubel, och den andra (institution eller företag med straffkorrigeringssystem) till 110 tusen rubel och blir vinnaren.
I detta fall kommer avtalet att ingås med institutionen eller företaget i straffkorrigeringssystemet, men inte till det pris som erbjuds av det, utan till 126 000 500 rubel (110 tusen rubel + 15%). Således kommer en leverantör som inte har fördelar att förlora i köpet, även om ett mer gynnsamt priserbjudande.
Fördelar för funktionshindrade organisationer
Vad är: en höjning av det avtalspris som föreslagits av deltagaren med högst 15%, men samtidigt får det inte överstiga det högsta inköpspris som fastställts av kunden.
Fördelningsvillkor:
- upphandlingsobjektet namnges i listan, som ingår i dekretet från Ryska federationens regering av 04.15.2014 N 341;
- organisationen för funktionshindrade är vinnaren av köpet;
- Vinnaren av köpet kräver fördelarna.
Hur implementeras de: analogt med straffkorrigeringssystemets institutioner och företag.
Det viktigaste kriteriet för möjligheten att tillhandahålla förmåner för organisationer av straffkorrigeringssystem eller personer med funktionsnedsättning är tillgängligheten för de köpta varorna, arbetet eller tjänsterna i motsvarande lista. Detta innebär att om upphandlingsobjektet till exempel är mejeriprodukter (mjölk och grädde), kommer MIS-organisationerna att vara bland dem som inte får förmåner vid inköp, och sådana anbud kommer att hållas på lika villkor för alla.
Fördelar för NSR och SONO
För det första är varje kund skyldig att betala 15% av de medel som avsatts för upphandling under NSR- och SONO-kontrakten under året, vilket är en fördel i sig. Samtidigt kan endast SMP och SONO delta i själva köpet, det vill säga företrädare för medelstora och stora företag helt enkelt inte får delta i det.
Med andra ord kan organisationen berövas möjligheten att delta i ett visst köp bara för att det inte är en SMP eller en SONO.
För det andra tillhandahålls för SMP och SONO reducerade betalningsvillkor enligt avtalet - 15 arbetsdagar istället för 30 kalenderdagar för alla andra upphandlande deltagare.
Således har NSR och SONO, även i sin helhet, fördelar med upphandling, men de tävlar bara varandra, och därför inom ramen för specifika anbud är villkoren för dem som regel lika. Samtidigt är det viktigt att förstå att organisationer för personer med funktionsnedsättning med sina egna fördelar kan tillhöra NSR och SONO.
Villkor, begränsningar och förbud mot införsel av importerade varor
Som redan nämnts är de angivna undantagen från tillämpningen av den nationella regimen inte fördelar ur 44-FZ-terminologin. Och ändå, eftersom vi talar om mer gynnsamma förutsättningar för deltagande av vissa individer i upphandlingen jämfört med andra (upp till fullständig avstängning), kan de anses vara rättvist med fördelar för upphandlingsdeltagarna.
Fördelar enligt villkoren för upptagande av utländska varor
Vad är: utvärdering av ansökan med erbjudandet av inhemska varor till ett pris minskat med 15% eller ingående av ett kontrakt för leverans av utländska produkter till ett pris minskat med 15%.
Fördelningsvillkor:
- upphandlingsobjektet ingår i listan som godkänts genom order av Rysslands finansministerium daterad 04.06.2018 N 126н;
- upphandlingsdeltagaren är redo att leverera varor som uteslutande produceras i länderna i Eurasian Economic Union (EAEU).
Hur de genomförs: för alla typer av anbud, utom för auktionen, görs utvärderingen av bud med erbjudandet av produkter från EAEU-länderna till priset för kontraktet med en reduktionsfaktor på 15%.
Till exempel bestämmer kunden, på begäran av offertar, leverantören av möbler (ingår i listan). En deltagare erbjuder möbler tillverkade i Ryssland till ett pris av 150 tusen rubel, och en annan deltagare erbjuder svenska möbler för 140 tusen rubel.
I detta fall kommer den första deltagarens ansökan att utvärderas till ett pris minskat med 15%, det vill säga 127 tusen 500 rubel, vilket gör att han kan bli vinnaren av köpet. I detta fall kommer kontraktet att ange det pris som deltagaren erbjuder, det vill säga 150 tusen rubel.
Under auktionen kommer kontraktspriset att sänkas med 15% om vinnaren är leverantör av utländska produkter.
På samma exempel med utbudet av möbler kommer det att se ut så här: leverantören av svenska möbler blir vinnaren av auktionen, eftersom han erbjöd ett lägre pris, men den slutliga siffran i kontraktet kommer att reduceras med ytterligare 15%, det vill säga 119 tusen rubel.
Således är det olönsamt för leverantörer av utländska produkter att delta i inköp, vars ämne är varor från listan i order från Rysslands finansministerium daterad 04.06.2018 N 126н.
En liknande regel gäller emellertid här: om föremålet för köpet är flera typer av varor, av vilka vissa inte finns i listan, tillhandahålls inte förmånerna och köpet genomförs på lika villkor för alla.
Fördelar med förbud och begränsningar för upphandling av utländska varor
För vissa typer av importerade varor kan restriktioner (till exempel medicinska produkter, livsmedelsprodukter) och åtkomstbegränsningar (till exempel teknikvaror, programvara) fastställas. Betydelsen av båda reduceras till en fullständig uteslutning från deltagande i upphandling av leverantörer av utländska produkter.
Med andra ord, i detta fall kanske leverantörer av inhemska produkter inte är rädda för konkurrens från utländska tillverkare som kan erbjuda varor med de bästa egenskaperna.
Vem drar inte nytta av upphandling (lista)?
- Alla deltagare (med undantag för organisationer inom straffkorrigeringssystemet eller personer med funktionsnedsättning, SMP och SONO, samt leverantörer av varor som produceras inom EAEU: s territorium).
- Organisationer för institutioner för straffkorrigering eller personer med funktionsnedsättning (om de köpta varorna eller några av dem inte är listade eller om deltagarna inte gjorde anspråk på förmånerna).
- Leverantörer av varor som produceras på EAEU: s territorium (om upphandling av sådana varor inte är förbjuden, begränsad eller deras tillträde inte åtföljs av ytterligare villkor).
Således tillhandahålls generellt sett inte fördelar med upphandling till någon, och även för deltagare som har en sådan möjlighet garanteras de inte i alla fall.