Obstarávanie od jedného dodávateľa: postup implementácie

Väčšina nákupov, najmä na úrovni štátu, sa uskutočňuje pomocou systému ponúkania ponúk. Konkurenčné postupy (verejné súťaže, dražby) znamenajú, že klient si nemôže samostatne vybrať dodávateľa, iba kladie požiadavky, ktoré musí budúci zmluvný partner spĺňať. Tento prístup nám umožňuje poskytovať podmienky na vytvorenie najspravodlivejšej hospodárskej súťaže. Existuje však možnosť vykonávať obstarávacie činnosti iba od jedného dodávateľa - právne predpisy obsahujú taký postup ako „nákupy od jedného dodávateľa“.

Súčasné právne predpisy o verejnom obstarávaní ustanovujú v tejto oblasti niekoľko druhov postupov. Jednou z nich je možnosť podpísať zmluvu s jediným dodávateľom prostredníctvom jeho obstarania. Takéto postupy sa nazývajú nekonkurenčné. Nákup od jedného dodávateľa je pravdepodobne najobľúbenejší postup medzi zákazníkmi a dodávateľmi. V tomto prípade zmluva obchádza fázu obstarávania, napríklad posudzovanie žiadostí, dražba, sumarizácia. To znamená, že zmluva sa uzavrie okamžite medzi predávajúcim a kupujúcim.

Podstata obstarávania

Obstarávanie je proces poskytovania všetkých druhov materiálových a technických zdrojov v požadovanom čase a v množstvách potrebných na bežné vykonávanie výrobných a hospodárskych činností podniku.

Prehľadný nákup vám umožní nielen získať správne množstvo tovaru v správnom čase, ale ovplyvniť aj dodávateľa alebo výrobcu. Tento vplyv nám umožňuje zlepšovať kvalitu dodávaných výrobkov, ako aj neustále aktualizovať a rozširovať náš sortiment, čo v konečnom dôsledku zvyšuje konkurencieschopnosť podniku a maximálne uspokojuje spotrebiteľský dopyt.

Legislatívny a regulačný rámec

Hlavnými legislatívnymi aktmi v oblasti skúmaných otázok sú spolkový zákon „o zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovaru, prác, služieb na uspokojenie potrieb štátu a samosprávy“ zo dňa 04.04.2013 č. 44-FZ a spolkový zákon „o obstarávaní tovaru, prác, služieb určitými typmi právnických osôb „Z 18. júla 2011 č. 223-ФЗ.

V tabuľke sú uvedené porovnávacie charakteristiky týchto dvoch zákonov.

Aplikácia 44-FZ

Možnosti vykonávania tejto formy obstarávania sú opísané v článku 44-FZ časti 1 časti 93. Zákon v skutočnosti nevyžaduje použitie tejto metódy. Dáva klientom také právo a používať ho alebo nie - rozhodnutie je na klientovi.

Klienti majú toto právo s radosťou, ale za prísne obmedzené množstvo podľa zákona (do 100 000 rubľov)

V niektorých prípadoch je na nákupy povolené veľké množstvo, napríklad na nákupy od jedného dodávateľa, aby sa sirotám poskytlo všetko, čo potrebujú. V tejto situácii môže množstvo zmlúv dosiahnuť až 400 tisíc rubľov. Možnosti, ktoré zahŕňajú obstarávanie od jedného dodávateľa do 44-FZ, sa vzťahujú na všetky prípady vyššej moci, ktoré si vyžadujú naliehavé rozhodnutia. Zákon uvádza, kedy možno takýto nákup uskutočniť 52 bodov.

Hovorí tiež o tom, ktoré nákupy sa majú vykonať.Kupujúci však musí informovať dozorovaný orgán a zoznam s ním koordinovať. Ten, kto nakupuje, je zároveň nútený kupovať tovar za uvedené ceny predávajúceho bez možného zníženia a za jeho podmienok je to pre klienta veľké mínus, pretože je nútený súhlasiť s podmienkami zmluvy bez možnosti ich zmeny.

Zároveň môže celý objem nákupov od jedného dodávateľa do 44 ФЗ dosiahnuť maximálne dva milióny rubľov ročne alebo päť percent všetkých nákupov zákazníkov, ale nie viac ako päťdesiat miliónov rubľov.

Aplikácia 223-FZ

Federálny zákon 223-ФЗ má podobný koncept. Iniciatíva môže pochádzať od klienta aj od predajcu. Pravidlá pre takéto obstarávanie sú zostavené v súlade s 223-FZ, sú špecifikované v obstarávacích predpisoch zákazníka.

Koncept jedného dodávateľa

Jediný dodávateľ. Definícia tohto pojmu je taká, že je to akákoľvek právnická osoba (organizácia, podnik, inštitúcia) alebo osoba, ktorá dodáva tovar alebo služby zákazníkom.

Dodávateľ podniká v súlade s podmienkami dodávateľskej zmluvy, ktorá je jedným z typov kúpnej zmluvy. V súlade so zmluvou o dodaní tovaru sa zaväzuje previesť v stanovenej lehote tovar, ktorý sám vyrobil alebo získal, na klienta na použitie v hospodárskej činnosti alebo na iné účely, ktoré nesúvisia s osobnými, rodinnými, domácimi alebo inými podobnými spôsobmi použitia.

Vymedzenie pojmu obstarávanie od jedného dodávateľa

Nákup od jedného dodávateľa je nekonkurenčnou formou založenia protistrany, pri ktorej neexistuje formálne výberové konanie. Je to tiež mechanizmus obstarávania, v ktorom klient ponúka iba jedného dodávateľa na splnenie zmluvy, obchádza výberové konania a nezahŕňa iných uchádzačov.

Je potrebné poznamenať, že nákup od jedného dodávateľa je právom, a nie zodpovednosťou klienta. Jedinou výnimkou sú nákupy, keď zlyhajú súťažné postupy v 44-FZ. Nákupy od jedného dodávateľa priťahujú zákazníkov svojou relatívnou jednoduchosťou a nízkym časom.

Výhody tejto formy obstarávania

Táto schéma interakcie medzi zákazníkom a dodávateľom má niekoľko pozitívnych aspektov:

• dodávateľ má zaručenú zmluvu;
• klient dostane zaručeného overeného dodávateľa;
• pravdepodobnosť neplnenia zmluvy je minimálna;
• postup je jednoduchý a pohodlný pre každého, nevyžaduje vysoké výdavky na prácu a čas;
• krátke podmienky nákupu;
• klient kontaktuje dodávateľa, ktorý môže splniť zaručenú zmluvu;
• je takmer nemožné pozastaviť zmluvu;
• na účely uzavretia zmluvy s jedným dodávateľom tento dodávateľ nemusí využívať veľké množstvo ľudských zdrojov.

Nevýhody tejto formy obstarávania

Zahŕňajú:

• situácia, keď v dôsledku toho neexistuje zdravá hospodárska súťaž, minimálna úroveň zníženia ceny;
• zo zrejmých dôvodov tento typ obstarávania vždy priťahuje pozornosť orgánov dohľadu.

Vykonávanie postupov obstarávania podľa 44-FZ

Počas svojej existencie bol 44-FZ opakovane predmetom rôznych zmien a doplnkov.

Nie je možné kúpiť výrobky od jedného dodávateľa, pokiaľ takýto nákup nie je uvedený v zozname prípadov ustanovenom týmto zákonom. Zoznam prípadov, v ktorých je možné nakupovať od jedného dodávateľa podľa 44-FZ, je uvedený v časti 1 článku 93.

Tento zoznam v súčasnosti obsahuje 45 prípadov takéhoto nákupu.

Rozlišujeme hlavné skupiny:

• ak sa neuskutočnili súťažné konania;
• počas výstavby zariadení, ich opravy, údržby;
• nákupy v oblasti kultúrnych oblastí, športu a vzdelávania;
• obstarávanie v oblasti medicíny a reakcie na núdzové situácie;
• Nákup služieb v oblasti služieb, elektriny a tepla;
• nákupy od prírodných monopolov;
• obstarávanie v oblasti verejnej správy a obrany;
• a ďalšie prípady, keď je možné nakupovať od jedného dodávateľa.

Klient sa rozhodne uzavrieť zmluvu s jedným dodávateľom bez súhlasu kontrolného orgánu. Niekedy je takáto koordinácia a oznamovanie potrebné.

Organizácia obstarávania podľa 223-FZ

Nákup od jedného dodávateľa pod 223-FZ sa tiež niekedy nazýva priamy.

V závislosti od iniciatívy sa nákupy od jedného dodávateľa môžu uskutočňovať nahlásením možnosti uzavretia zmluvy vybranému dodávateľovi bez zohľadnenia konkurenčných ponúk.

Prípady priamych nákupov zisťuje klient vo svojich pravidlách (časť 2 článku 2 223-FZ). Nariadenie o obstarávaní - dokument, ktorým sa riadia všetky činnosti súvisiace s nadobúdaním tovaru.

Väčšina nákupov uskutočňovaných zákazníkmi a nepresahujúcich 100 (500) tisíc rubľov sú nákupy tovaru od jedného dodávateľa. V takýchto prípadoch majú zákazníci tiež právo nezverejňovať informácie o obstarávaní vrátane oznámení, dokumentácie a protokolov, čo výrazne zjednodušuje život zákazníkov.

Najbežnejšie prípady obstarávania od jedného dodávateľa do 223-FZ:

• nízke náklady na kúpené výrobky (práce, služby), keď nie je vhodné použiť metódy konkurenčného obstarávania;
• dostupnosť potrebných výrobkov iba od jedného dodávateľa;
• dodávateľ je vlastníkom výhradných práv v súvislosti s týmto výrobkom;
• predchádzajúce nákupy na konkurenčnom základe sa neuskutočnili;
• naliehavá potreba výrobkov (núdzové situácie, nehody atď.).

Podávanie správ o nákupoch od jedného dodávateľa sa distribuuje v samostatnej časti ako súčasť celkového mesačného vykazovania zverejneného na oficiálnej webovej stránke v súlade s časťou 19 článku 4 223-FZ.

Zmluva: základy rozvoja

Ak sa zmluva uzatvára s jedným dodávateľom, potom môže mať vo svojom obsahu presne rovnakú formu a obsah ako obvyklá dodávka. V článku 34 44-FZ sa uvádza, že obsah zmluvy musí byť v súlade s ustanoveniami občianskeho zákonníka. Niektoré sekcie môžu byť vynechané.

Napríklad si nemôžete všimnúť zodpovednosť strán voči sebe navzájom, pravidlá výpočtu a platenia pokút. Môžete vynechať rozvrh práce a postup pri urovnaní s podnikateľom. Ďalšou ďalšou podmienkou pre dokument podpísaný s jedným dodávateľom je postup na zabezpečenie zmluvy a vrátenie finančných prostriedkov.

Zároveň, ak je dodávateľom osoba, ktorá nie je registrovaná ako samostatný podnikateľ, musí zmluva naznačovať, že suma zmluvy s jedným dodávateľom sa zníži o sumu dane, pretože klient je v tomto prípade daňovým agentom.

Organizácia obstarávacích činností od jedného dodávateľa

Pretože uvažujeme o tomto type obstarávania od dodávateľov, nebudeme sa venovať všetkým činnostiam, ktoré musí klient vykonať, ale určíme iba všeobecný algoritmus.

1. Klient si vyberie spoločnosť, s ktorou podpisuje zmluvu a súhlasí s podmienkami nákupu a znením zmluvy (zmluvy).
2. Oznámenie je umiestnené kupujúcim v systéme (jednotný informačný systém), zostáva ďalších päť dní až do podpísania zmluvy.
3. Kupujúci má jeden deň po podpísaní zmluvy, aby informoval dozorný orgán o nadchádzajúcich nákupoch.

Všetky metódy obstarávania, ktoré si nekonkurujú, sú pod dohľadom regulačných orgánov, a to sa musí zohľadniť pri príprave dokumentov.

Neexistuje žiadny algoritmus na hodnotenie, ako legitímne je uzatvoriť jedného dodávateľa zmluvy. Všetko záleží na zamestnancoch dozorného orgánu a na argumentoch týkajúcich sa potreby obstarávania. Keďže pozornosť na takéto metódy obstarávania sa zvyšuje. Správne zdôvodnenie jediného dodávateľa a jeho ceny značne zjednodušia život nielen zákazníka, ale aj zákazníka.

Pokyny krok za krokom

Postupné pokyny na nákup od jedného dodávateľa (EP) sú nasledujúce.

Etapa 1. Príprava na nákup týmto spôsobom.

• Krok č. 1. Príprava objednávky (alebo iného dokumentu) na realizáciu obstarávania od jedného dodávateľa.
• Krok č. 2. Príprava odôvodnenia súladu EP s požiadavkami právnych predpisov a dokumentácie o obstarávaní.
• Krok č. 3. Príprava žiadosti o schválenie uzavretia (možnosť vykonania) dohody s jediným dodávateľom.

Etapa 2. Vypracovanie dokumentácie pre nákup z EP.

• Krok č. 4. Vypracovanie a schválenie návrhu zmluvy.
• Krok č. 5. Výpočet a zdôvodnenie nákupu od jedného dodávateľa a zmluvná cena.
• Krok č. 6. Príprava správy potvrdzujúcej uzavretie dohody s EP a neprimerané vykonanie súťažných postupov obstarávania (pred uverejnením oznámenia a uzavretím dohody).
• Krok č. 7. Registrácia oznámenia o verejnom obstarávaní z EP do jedného referenčného systému.

Etapa 3. Priamo proces uzatvárania zmluvy s EP.

• Krok č. 8. Obráťte sa na nadriadeného, ​​aby transakciu schválil prostredníctvom jediného oznámenia poskytovateľa.
• Krok č. 9. Podpísanie zmluvy potom, ako dodávateľ predloží dokument na uplatnenie zmluvy.

Etapa 4. Oznámenie dozornému orgánu zmluvy s EP.

• Krok č. 10. Predloženie oznámenia (s kópiou uzavretej zmluvy a odôvodnenie jej uzavretia) dozornému orgánu.

Etapa 5. Prevzatie tovaru.

• Krok č. 11. Zapojte nezávislých odborníkov.

Zmluvné ceny

Na výpočet ceny kontraktu môžete použiť jednu alebo viac možností:

• metóda analýzy trhu;
• regulačná metóda;
• tarifná metóda;
• metóda navrhovania a hodnotenia;
• nákladná metóda.

Objednávateľ môže uplatniť iné možnosti na výpočet ceny zmluvy s dodávateľom, ak nie je možné použiť uvedený zoznam.

Koordinácia obstarávania s dozorným orgánom

Ak sa neuskutočnil konkurenčný nákup a uzavrie sa dohoda s jedným dodávateľom, je potrebná koordinácia s vyšším kontrolným orgánom.

Vždy je potrebné koordinovať prácu s jediným dodávateľom na výsledku otvoreného obstarávania, s výnimkou troch prípadov:

• autonómna organizácia nakupuje v súlade s odsekom 4 článku 15 zákona č. 44-FZ;
• právnická osoba nakupuje v súlade s odsekom 5 článku 15 zákona č. 44-FZ;
• Žiadosť o cenovú ponuku sa neuskutočnila.

Zmluvy s jednotlivými dodávateľmi založené na výsledkoch elektronického obstarávania si nevyžadujú koordináciu.

Musia byť upovedomené tieto organizácie:

• FAS - na úrovni nákupov pre federálne potreby;
• kontrolný orgán v oblasti príkazov na obranu štátu;
• výkonný orgán ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ktorý riadi obstarávanie (nákup tovaru pre regionálne potreby);
• miestna samospráva, ktorá kontroluje nákupy pri nákupe produktov pre potreby samosprávy.

K oznámeniu musí byť priložená kópia zmluvy a zdôvodnenie nákupu od jedného dodávateľa. Dokumenty sa musia zaslať kontrolnému orgánu najneskôr jeden pracovný deň odo dňa uzavretia zmluvy. V opačnom prípade bude zmluvný servis zamestnancovi uložená pokuta 15 000 rubľov a organizácia - 100 tisíc rubľov.

Nové pravidlá

Keďže tento typ obstarávania je druhým najobľúbenejším spôsobom vykonávania zmlúv (v roku 2017 sa takmer polovica všetkých transakcií uskutočnila týmto spôsobom), právne predpisy neustále monitorujú plnenie zmlúv, z času na čas ich zlepšujú.

Nové zmeny pravidiel v blízkej budúcnosti budú takéto:

1. Oznámenie o verejnom obstarávaní nie je potrebné predkladať EP. Vopred sa vytvorí špeciálny harmonogram, v ktorom budú uvedené informácie;
2. Povinnosť uchádzačov odôvodniť nemožnosť obstarávania v súťažnej forme sa vylučuje;
3. Eliminuje potrebu externých odborných znalostí pre vládne zmluvy;
4. Prípady koordinácie s FAS budú potrebné iba v priebehu jednotlivých metód na určenie dodávateľa;
5. Zavedie sa nový kolaterál na zabezpečenie záväzkov dodávateľa;
6. Zákazník bude mať právo uzavrieť štátnu zmluvu s účastníkom druhého čísla v situácii, keď dôjde k ukončeniu zmluvy s prvým číslom;
7. Predtým mal zákazník právo uzavrieť nájom pre tieto objekty: budovy, stavby, stavby. Teraz bol do tohto zoznamu pridaný objekt, napríklad pozemok.

záver

Ak sa chcete stať jediným dodávateľom, musíte postupovať podľa týchto tipov:

• verne plniť všetky zmluvy, udržiavať dobrý imidž;
• ponúknuť jedinečný produkt na trhu: klient jednoducho nemá kam kúpiť tento produkt.

Na záver sa zameriame na niekoľko dôležitých bodov.

1. Po prvé, nákupy z EP pre zákazníkov sú veľmi atraktívnou formou obstarávania, aj keď si od regulačných orgánov vyžadujú väčšiu pozornosť.
2. Po druhé, je potrebné pozorne si prečítať články 93-96 44-FZ, aby sme pochopili, či sa tieto výrobky kupujú týmto spôsobom alebo nie.
3. Po tretie, ak spoločnosť plánuje zúčastniť sa na obstarávaní podľa 223-ФЗ, je potrebné preštudovať ustanovenia o obstarávaní klienta, v ktorého postupe sa bude zúčastňovať.
4. Po štvrté, úplné a včasné splnenie povinností zákazníkov vyplývajúcich z uzatvorených dohôd.