V politickom systéme zohrávajú dôležitú úlohu volení úradníci miestnej samosprávy. Čo o nich možno povedať? Kto môže byť nazývaný úradníkom voliteľného typu? Tento článok obsahuje podrobný opis predstaveného konceptu, hlavných právomocí dotknutej osoby, požiadaviek na jej profesionálnu činnosť, zásad práce atď.
Kto je zvolený úradník?
Nájdenie federálneho právneho aktu s podrobným popisom činnosti zastupovanej osoby bude nanešťastie veľmi problematické. Ústava Ruskej federácie alebo Federálny zákon Ruskej federácie o zásadách štruktúry ruskej miestnej samosprávy, aj keď dávajú definície, je, žiaľ, dosť suchá. Existuje však veľa regionálnych nariadení, ktoré poskytujú pomerne podrobný opis koncepcie. Za základ možno považovať jeden z regionálnych zákonov o postavení dotknutej osoby. V prvom článku je uvedená nasledujúca definícia: zvolený úradník je zástupcom ľudu, ktorý je vybraný hlasovaním alebo predložením zastupiteľského orgánu miestnej samosprávy. Má určité právomoci súvisiace s riešením regionálnych otázok. Zvolený úradník zastupuje volený obecný úrad. Všetky právomoci takejto osoby by mali byť spojené s mestskou chartou.
Kto stojí za to zdôrazniť v tomto systéme?
Podľa zákona je voleným funkcionárom zvyčajne predseda mestskej samosprávy, ako aj niektorí pracovníci miestnej samosprávy. Vedúcim mestského obvodu je osoba, ktorá riadi činnosť pri implementácii miestnej samosprávy v konkrétnom regióne.
Mená vedúceho mestskej časti a ďalších osôb zvoleného typu, otázky týkajúce sa ich voľby, funkčného obdobia, pôsobnosti a druhu činnosti - to všetko určujú iba regionálne zákony a viacnásobné stanovy. Charta regionálnej formácie voronézskeho regiónu sa teda bude výrazne líšiť od formy charty, napríklad regiónu Magadan. Toto je princíp federalizmu.
Základné pojmy
Poslanec, zvolený úradník miestnej samosprávy, predseda obce - je ich príliš veľa, a preto pre obyčajného občana nebude také ľahké porozumieť im. Aby sa predišlo nejasnostiam, je potrebné uviesť definície všetkých predložených konceptov. Podľa federálnych zákonov je teda zvolený predstaviteľ miestnej správy iba hlavou miestnej správy. Môžu však existovať výnimky; napríklad v mnohých regiónoch sú volenými zástupcami aj niektorí predstavitelia určitých miest, ktorých právomoci zahŕňajú výkonné a administratívne funkcie.
Vedúci mestského typu je najvyššou osobou v regióne. Poslanec je každý člen obce zastupiteľského typu.
Existuje aj špeciálna volebná komisia, ktorej funkciou je organizovanie priebehu volebných procesov v mestskom obvode.
Právne postavenie
Čo je podľa zákona zahrnuté do právneho postavenia zvoleného predstaviteľa miestnej samosprávy? Sú to vždy povinnosti a práva osoby, záruky jej činnosti, ako aj určité zákonné obmedzenia právomoci.
Štatút zvoleného úradníka je stanovený ruskou ústavou, federálnym zákonom o zásadách organizácie miestnej miestnej samosprávy Ruska a právnym aktom samotného regiónu. Právomoci voleného úradníka, ako aj obmedzenia, ktoré sa na nich vzťahujú, sú vždy upravené federálnymi zákonmi a regionálnymi zákonmi. Pracovné právomoci zvoleného úradníka upravujú federálne pracovné právo.
Je veľmi dôležité poznamenať, že ustanovenia regionálnych aktov ovplyvňujúce právne postavenie zvolených osôb by nemali byť v rozpore s ustanoveniami ústavy Ruskej federácie a príslušných federálnych zákonov.
Funkcie právneho štatútu
Členovi zvoleného úradníka orgánu miestnej správy sa poskytnú podmienky na výkon moci. Zakazuje sa obsadiť ako volené oficiálne mestské miesta, ktoré patria mestskej službe, podľa registra pracovných miest schváleného regionálnou chartou. Najkompletnejší a najjasnejší zoznam osôb zvoleného úradného typu sa spravidla uvádza v listine obce.
Je tiež potrebné poznamenať, že štátne orgány alebo ich úradníci by nemali menovať osoby na trvalé alebo dočasné nahradenie zvoleného miesta.
Právomoci voleného predstaviteľa miestnej správy: čo hovorí zákon?
Zvolený úradník je povinný vykonávať svoju pracovnú činnosť v súlade s pracovnou zmluvou, to znamená nepretržite. Všetky právomoci osoby sú zabezpečené regionálnymi chartami, ktoré nie sú v rozpore s ústavou, federálnymi zákonmi ani obecnými predpismi.
V niektorých regiónoch je povolené pravidlo, podľa ktorého by mal zvolený úradník vykonávať svoju pracovnú činnosť prerušovane, ak v obci žije menej ako 300 ľudí (ďalšie údaje sú možné); pracovná zmluva sa neuzatvára, a ak áno, potom len na čiastočný úväzok.
Právomoci zvoleného úradníka nemôžu byť nikdy delegované na inú osobu. Samotný zvolený úradník je, prirodzene, vždy občanom zákona, ktorý dodržiava ustanovenia federálnych zákonov, regionálnej charty, ruskej ústavy a ďalších regulačných aktov.
A čo bezprostredné funkcie zvoleného úradníka? Aby ste to dosiahli, budete sa musieť obrátiť na vyššie uvedené spolkové právo.
O právomoci zastupiteľského obecného úradu
Skôr ako začnete hovoriť o právomociach zvoleného úradníka miestnej samosprávy, musíte venovať pozornosť príslušnému štátnemu orgánu. Čo je obecný orgán reprezentatívneho typu, aké funkcie má?
Do právomoci regionálneho zastupiteľského orgánu patria tieto povinnosti:
- vykonanie a prijatie obecnej charty, ak je to potrebné - jej dodatky a dodatky;
- rozvoj a schvaľovanie regionálneho rozpočtu, tvorba správ o jeho plnení;
- vývoj, zavedenie, úprava a zrušenie miestnych daní v súlade s ruským právom;
- prijatie programov a plánov rozvoja regiónu;
- určenie postupu pri správe obecného majetku;
- rozhodovanie o vytvorení, zmene a doplnení a likvidácii obcí;
- určenie postupu účasti regiónu v oblasti medzimestskej spolupráce;
- kontrola vykonávania právomocí miestnymi orgánmi;
- rozhodovanie o prepustení vedúceho mestskej časti.
Zastupiteľské orgány obcí majú teda pomerne širokú škálu právomocí. A aké miesto zaujíma zvolený úradník v tomto systéme?
O hlave okresu mestského typu
Vedúci obce je najvyšším krajským úradníkom. Vždy je menovaný na pozíciu na základe zmluvy uzavretej na konkurenčnom základe alebo na základe výsledkov komunálnych volieb. Zastúpená osoba môže byť niekedy zvolená na zhromaždení občanov, ale iba ak ide o osady, v ktorých sú funkcie zastupiteľstva obce pridelené určitej časti obyvateľstva (starším).
Predseda mestského obvodu vykonáva funkcie vedúceho zastupiteľského orgánu alebo riadi miestnu správu. Zároveň je zakázané plniť právomoci v oboch súčasne predkladaných oblastiach.
Z poverenia vedúceho obce
Federálny zákon z roku 2003, ktorý upravuje zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii, poveruje vedúceho mestskej formácie tieto právomoci:
- povinnosť zastupovať obec vo vzťahoch s miestnymi orgánmi iných obcí, vo vzťahoch so štátnymi orgánmi, s bežnými občanmi;
- registráciu, výkon a vyhlasovanie normatívnych aktov prijatých zastupiteľskými orgánmi obcí;
- uverejňovanie právnych aktov v rozsahu ich funkčných povinností;
- požiadavka na zvolanie mimoriadnych zasadnutí zastupiteľských orgánov obce;
- zabezpečenie kvalitného výkonu svojich funkcií miestnymi orgánmi.
Je potrebné podrobnejšie rozprávať o trvaní funkčného obdobia voleného úradníka.
Funkčné obdobie
Zvolení úradníci obce sa v súlade so zákonom dostávajú do profesionálnej pozície; to zase znamená, že zastúpené osoby sú schopné pracovať iba na určité jasne definované obdobie.
Funkčné obdobie voleného úradníka sa líši podľa regiónu. Zákon však ustanovuje jedno veľmi dôležité pravidlo: tento termín by nemal byť viac ako päť alebo menej ako dva roky. Tento termín možno zmeniť iba pred voľbou úradníka; vykonávanie úprav počas funkčného obdobia je zakázané. Ak sa funkčné obdobie neurčilo pred voľbou úradníka, stanoví sa dvojročná hodnota.
Viac o funkčných obdobiach
Právomoci volených funkcionárov miestnej samosprávy nadobúdajú účinnosť dňom ich zvolenia do funkcie. Prestanú platiť dňom nástupu do funkcie novej zvolenej osoby. V takom prípade by sa začiatok vykonávania pracovných činností mal uskutočniť najneskôr do 14 dní odo dňa zvolenia. Ak z nejakého dôvodu novozvolená osoba nezvolila funkciu, bývalý funkcionár podľa federálneho práva naďalej vykonáva svoje pracovné povinnosti.
Ak zvolený funkcionár rezignoval v predstihu, zastupiteľský orgán je schopný prideliť príslušné povinnosti inej osobe až po regionálne voľby.
Predčasné ukončenie
Zvolený úradník (člen zvoleného orgánu miestnej samosprávy) ukončí svoju pôsobnosť v predstihu, ak nastanú tieto situácie:
- smrť úradníka;
- zbavenie slobody;
- nadobudne právoplatnosť rozhodnutie súdu o nespôsobilosti úradníka (ako aj o jeho neznámej strate);
- nadobúda účinnosť vyhláška vedúceho regionálnej správy alebo prezidenta Ruskej federácie o zbavení moci úradníka;
- zvolený úradník stráca občianstvo;
- osoba dobrovoľne odoberie svoju autoritu;
- úradník sa rozhodne zapojiť do činností nezlučiteľných s jeho postavením;
- osobe sa ukladá trestná zodpovednosť;
- nadobudne účinnosť rozhodnutie o nezákonnosti alebo neplatnosti predchádzajúcich volieb.
Predčasné ukončenie právomocí obecného úradníka znamená predčasné uskutočnenie komunálnych volieb.
Špeciálny preukaz totožnosti a odznak hrudníka
Každý volený úradník miestnej samosprávy musí mať počas svojho funkčného obdobia osobitné osvedčenie potvrdzujúce jeho postavenie. Okrem toho musí mať vedúci obce alebo akákoľvek iná osoba, ktorá patrí do štatútu voleného úradníka, osobitný odznak. Používanie takého označenia je opäť povolené iba počas obdobia výkonu ich právomocí. Predpisy o náprsníkoch a certifikátoch sú schválené obecnými predpismi.
Je veľmi pravdepodobné, že odvolanie zvoleného úradníka o predložených formách poverenia bude trochu skeptické. Odznaky, špeciálne osvedčenia a ďalšie prvky sú, samozrejme, bežným formalizmom. Takéto formy sú napriek tomu zakotvené v zákone, a preto sa vyžaduje, aby bol zvolený úradník miestnej samosprávy v súlade so všetkými ustanovenými pravidlami.