Počuli ste už aspoň raz v správach, že prezident vetoval návrh zákona schválený parlamentom? Určite sa zdá, že táto veta je pre mnohých výnimočne známa, aj keď nie vždy jasná. Vo všeobecnosti je situácia jasná - poslanci niečo prijali a hlavná osoba v krajine vyjadrila nesúhlas s návrhom. Dokonca aj stredoškolákom sa hovorí, že prezident má veto. Ale ďaleko od každého občana vie, ako tento mimoriadne dôležitý štátny mechanizmus na vytváranie spravodlivých zákonov funguje. Málokto vie, na aké zákony sa prezidentské veto nevzťahuje, na aké sú znaky zákazu a ako ho možno zrušiť.
Všeobecné informácie
Čo je veto prezidenta? Tento pojem zakrýva právo prvej osoby v štáte vyhlásené súčasnou ústavou. Platí to v takej situácii, keď sa Federálne zhromaždenie rozhodlo prijať návrh zákona, ale predseda sa domnieva, že návrh by sa mal dokončiť. V tejto situácii prvá osoba v štáte návrh odmietne a presmeruje ho do komôr tak, aby dokument prešiel dodatočným postupom preskúmania. Takýto veto mechanizmus prezidenta Ruskej federácie je predpísaný v súčasných základných právnych aktoch nášho štátu.
Mimochodom, terminológia je iná. Ak niektorí ľudia uprednostňujú túto príležitosť „právo veta“, iní považujú za správne používať pojem „právo na negatívnu kontrolu“. Podstata sa však nemení od výberu konkrétneho znenia, vplyv na zákony je rovnaký, a to, že projekt sa posiela na revíziu a spracovanie.
Veto prezidenta o zákone je dôležité
Z ústavy a zo všeobecnej myšlienky práv, príležitostí a zodpovedností prezidenta vyplýva, že veto je jednou z najvýznamnejších preferencií, ktoré má k dispozícii hlavná osoba v Ruskej federácii, prinajmenšom z hľadiska procesu formovania legislatívneho právneho základu krajiny. Navyše, podľa zákona je možné prekonať veto prezidenta, ak je splnených niekoľko podmienok vyhlásených ústavou.
Z hľadiska jurisprudencie veto predstavuje príležitosť pre najvyššieho štátneho predstaviteľa krajiny, aby zhodnotil, ako dobre pracovali zákonodarné orgány, ako efektívne, užitočné, produktívne boli na podpis. Predseda hodnotí, či projekt spĺňa očakávania právnikov, právnych expertov a bežných občanov. Okrem toho prvá osoba v krajine študuje právnu formu, preveruje jej dokonalosť a môže nájsť veto, keď zistí nedostatky.
Práva a povinnosti: všetky deklarované
O fungovaní systému práv a povinností prezidenta sa môžete dozvedieť v 107. článku Ústavy našej krajiny, ktorý popisuje, čo je prezidentovo veto, a druhá revízia zákona. Z toho vyplýva, že v našom štáte má prvá osoba právo na odkladné, odkladné veto.
Zákaz uložený prezidentom sa uplatňuje iba na také federálne zákony, ktoré už boli prijaté Dumou a ktoré prešli postupom získania súhlasu členov rady federácie. Zároveň je možné vetovať iba v okamihu, keď zákon nadobudne účinnosť, ale nie neskôr.
A ak je to jednoduchšie?
Čo je veto prezidenta (koncept a význam)? V skutočnosti je to právo odmietnuť návrh zákona, ktorý už schválili poslanci nižšej úrovne zodpovední za tvorbu právnych predpisov. Z ústavy vyplýva, že toto právo sa môže uchýliť vo fáze odoslania projektu na podpis, tj v poslednom kroku.
Z 107. článku tiež vyplýva, že toto právo má odkladný charakter. Ak prezident použil veto, Federálne zhromaždenie návrh dokumentu znovu preskúma. Poslanci môžu zároveň ponechať projekt nezmenený na základe výsledkov udalosti. Pri vetovaní predseda formuluje určité argumenty a prehlasuje, prečo nie je spokojný s riadeným projektom. Poslanci nižšej úrovne môžu nesúhlasiť s týmito argumentmi, ktoré sa vyjadria pri zachovaní predchádzajúceho znenia.
To je zaujímavé!
Mimochodom, od roku 1993 do roku 1999 bola takmer tretina všetkých návrhov zákonov „zabalená“ prezidentom prostredníctvom veta.
Zákony, pravidlá, príkazy
Veto prezidenta možno uložiť až 14 dní. Toto časové obdobie vyhlasuje ústava. Odpočítavanie sa začína dňom predloženia návrhu zákona na zváženie. Existujú prípady, keď predseda v stanovenej lehote nerozhodol o stanovisku k danej záležitosti. Z ústavy vyplýva, že v takom prípade je projekt zaslaný na zverejnenie úradným spôsobom.
V roku 1996 táto situácia dodatočne pritiahla pozornosť ústavného súdu, v dôsledku čoho bolo rozhodnutie prijaté 22. apríla. Výslovne sa v ňom uvádza, že rozhodnutie o zamietnutí návrhu zákona prijaté po 14 dňoch nie je veto predsedu a nemá žiadny zodpovedajúci účinok.
Zákon je „zabalený“: čo ďalej?
V ideálnom prípade sa, samozrejme, v ideálnom prípade podpisuje návrh zákona zaslaný predsedovi, pretože je právne spôsobilý a správny, spravodlivý. K tejto ideálnej situácii v praxi však vždy nedochádza vždy, v dôsledku čoho je veto prezidenta skutočne relevantné a umožňuje dostatočne vysoký stupeň, ktorý zaručuje zachovanie zásad právneho štátu v našej spoločnosti, spravodlivosť právnych noriem.
Ak predseda uplatní svoje právo, projekt sa presmeruje na opätovné posúdenie. Tento postup je pomerne komplikovaný a má množstvo právnych jemností. Najskôr sa začína prejavom zástupcu predsedu. Jeho hlavnou úlohou je informovať poslancov Parlamentu, z akého dôvodu bol dokument „zabalený“ a aké opravy by sa v ňom mali vykonať. Hlavným cieľom zástupcu je jasne, zreteľne a primerane sformulovať stanovisko prvej osoby v krajine, aby poslucháčom preukázala platnosť tzv.
Čo bude ďalej?
Keď bolo Parlamentu jasne vysvetlené, čo je nedokonalosť návrhu zákona, a tiež sa im ponúkli spôsoby, ako problém vyriešiť, začne ďalšia etapa - hlasovanie. Predmetom posudzovania je dokument, ktorý bol zostavený pod osobnou kontrolou prezidenta, tj revidovaný návrh zákona so zmenami a doplneniami a zmenami hlavnej osoby štátu.
Z výsledkov hlasovania je zrejmé, či budú potrebné ďalšie práce na dokumente alebo či bol dostatočne pripravený na to, aby sa stal súčasným federálnym zákonom. Rozhodnutie sa prijíma hlasovaním v parlamente a výpočtom jeho výsledkov. Ak pre verziu, ktorú pripravil predseda, hlasuje viac ako polovica poslancov, dokument bol prijatý. Ak sa ukáže, že počet hlasov je menší, bude potrebné pokračovať v práci na spornom papieri.
Ako to funguje?
Poslanci, ktorí sa domnievajú, že verzia prezidenta je pre túto voľbu menej vhodná ako pôvodné znenie dokumentu.Prijatie projektu je možné po zhromaždení najmenej dvoch tretín celkového počtu členov dumy. Z Rady federácie by polovica účastníkov alebo viac mali hovoriť za starú verziu.
Tento postup sa však uplatňuje na všeobecné prípady prijímania normatívnych aktov, ale nie každý potenciálny zákon vyhovuje všeobecným kritériám. Pomerne často sa vyskytujú špeciálne prípady. Najmä ak hovoríme o akýchkoľvek záležitostiach, ktorými sa osobitne zaoberá súčasná ústava, nadobudne účinnosť osobitný postup v súvislosti s týmito legislatívnymi aktmi. Zákony prijaté týmto postupom sa stanú federálnymi ústavnými. Ich hlavnou úlohou je zaručiť stabilitu ústavy posilnením systému existujúceho v štáte. Takéto zákony sa môžu prijať najmä v núdzovom stave: ich zavedenie, ukončenie. Okrem toho sa také legislatívne akty prijímajú, ak sa zavádza stanné právo alebo sa do štátu prijímajú nové regióny.
Sila: z nejakého dôvodu
Federálne ústavné zákony krajiny majú najväčšiu právnu silu, možno ich bezpečne označiť ako najvýznamnejší, najzákladnejší. Takáto právna moc sa však neudeľuje len tak, postup prijímania takýchto noriem je veľmi komplikovaný, výrazne sa líši od všeobecného poriadku.
Aby zákon nadobudol účinnosť, hlasuje sa. Z kvalifikovaných hlasov by mali hlasovať za tento projekt aspoň 3/4 členov Rady federácie. Štátna duma prijíma návrh 2/3 kladne zameraných hlasov. Predseda musí podpísať tento dokument do 14 dní od jeho prijatia na posúdenie. Hneď ako podpíšu dokument, začnú mechanizmus zverejňovania prijatého normatívneho aktu. Prezident krajiny môže s navrhovaným aktom nesúhlasiť, napriek tomu ho podpíše, po ktorom sa úradný dokument uverejní. Ústava krajiny hovorí o takomto mechanizme.
Veto: ako je to nemožné?
Z vyššie uvedeného vyplýva, že v situácii, keď vyvstane otázka prijatia spolkového ústavného zákona, je prezident zbavený práva veta. V skutočnosti to tak je. Je možné vetovať iba projekt, ktorý zahŕňa prijatie jednoduchého federálneho zákona.
Pokiaľ ide o FKZ, musí byť podpísaný striktne v znení vypracovanom zástupcami Rady federácie, nie sú prípustné žiadne zmeny návrhu a dátumy uvedené v ústave sú určené iba na podpísanie a zverejnenie dokumentu bez ďalšej diskusie a pochybností. Hlavnou myšlienkou takého legislatívneho mechanizmu je, že zákonodarné orgány majú výhradné práva, ktoré sa týkajú riešenia vnútroštátnych otázok.
Prevod predsedovi: čo sa stane skôr?
Skutočnosť, že takéto právo veta predsedu je už dostatočne podrobne opísané. Ale v ktorých etapách a „ťažkostiach“ by mal papier prejsť, aby dostal na stôl prvú osobu v našej krajine? Postup je pomerne komplikovaný. Štátna duma najskôr vypracuje dokument a rozhodne o ňom a potom ho presmeruje ďalej, a to iba s úspešnou kombináciou okolností, často so zmenami, ktoré môžu trvať roky alebo dokonca desaťročia (áno, také prípady sú známe!) Nakoniec sa dostane k hlavnému politikovi a zástupcovi.
Keď členovia Štátnej dumy prijali návrh zákona, musia ho postúpiť Rade federácie. Podľa zákonov majú na to iba päť pracovných dní. Hneď ako sa dokument dostal do Rady federácie, začne sa odpočítavanie času vyhradeného na posúdenie dokumentu. Právne predpisy naznačujú, že na štúdium a vyhodnotenie navrhovanej práce stačí 14 dní. Rada federácie sa však môže zdržať zvažovania.Táto situácia sa rovná pozitívnemu výsledku, to znamená, že dokument možno poslať predsedovi v nádeji, že dostane jeho podpis.
Výnimky: vždy sú
Článok 106 ústavy ukladá určité obmedzenia tým zákonom, ktoré sa môžu zaslať predsedovi bez dostatočnej pozornosti rady federácie. Ide o to, že niektoré kategórie federálnych zákonov sú príliš dôležité na to, aby im umožnili „preniknúť“ cez byrokratický systém.
Týmto potenciálnym federálnym zákonom, ktoré sa týkajú federálneho rozpočtu, výberu daní, ciel a vydávania bankoviek, bol udelený osobitný prístup. Ak sa Ruská federácia zúčastňuje na publikovaní, ratifikácii medzinárodne platných zmlúv, Rada federácie je povinná takýto dokument posúdiť a sformulovať k nemu svoje stanovisko. Za zmienku stoja najmä federálne zákony týkajúce sa štátnej hranice - jej štatút a ochranné opatrenia. Bojové právo a mier sú samozrejme tiež mimoriadne dôležitými otázkami, a preto zákony týkajúce sa ich vyhlásenia vždy prechádzajú federálnou radou.
Nedosiahnuté: je to možné?
Pri každom návrhu zákona je pravdepodobné, že Rada federácie bude dokument považovať za príliš „hrubý“ a pošle ho späť na preskúmanie Štátnej dume. V takom prípade nebude papier čoskoro podpísaný prvou osobou v krajine.
Nezhody, ktoré vznikli pri práci na návrhu zákona medzi zástupcami dumy a členmi federácie, je možné prekonať rôznymi spôsobmi. Napríklad vytvorte osobitnú zmierovaciu komisiu. Zahŕňa predstaviteľov oboch inštancií. Hlavnou úlohou komisie je vypracovať text, ktorý by uspokojil všetkých záujemcov. Alternatívnou možnosťou je návrat k pôvodnému textu, na prijatie ktorého bude potrebné zhromaždiť najmenej 2/3 kladných hlasov. Ak sa to dá dosiahnuť, zákon sa považuje za prijatý a okamžite sa presmeruje na prezidenta, čím sa obíde Rada federácie.
Konečné štádium
Takže bez ohľadu na to, či Rada federácie dala zelenú predloženému návrhu alebo či dokument prešiel druhým preskúmaním zo strany Dumy a potom sa dostal k prezidentovmu stolu a obišiel Radu federácie, ďalším krokom je získanie podpisu hlavnej osoby v krajine. Podľa zákona je na to vyčlenených 14 dní, počas ktorých má poslanec a politik právo návrh prijať a podpísať, a odložiť ho, tj použiť veto.
Opakované hlasovanie pomáha prekonať veto. Z tohto dôvodu by mala väčšina Rady federácie alebo účastníci dumy vyjadriť svoj názor v prospech znenia súčasnej verzie. Ak sa Rada federácie alebo Duma správajú týmto spôsobom, nie je na výber: budete musieť dokument podpísať do siedmich dní, uverejniť, to znamená uviesť do platnosti. V niektorých prípadoch sa zriaďuje zmierovacia komisia s cieľom vypracovať text zákona, ktorý bude rovnako uspokojovať prezidenta a zákonodarné orgány štátu.