Rozpočet je hlavným finančným dokumentom krajiny, ktorý odráža všetky položky príjmov a výdavkov. Proces jeho prípravy je najdôležitejším momentom pri organizovaní práce štátneho hospodárskeho sektora. Závisí to od rozpočtu, ako budú ľudia žiť budúci rok. Dôležitým prvkom tejto práce sú účastníci rozpočtového procesu. Budeme hovoriť o nich.
Čo je to rozpočet?
Rozpočet sa odvoláva na hlavný dokument, ktorý zabezpečuje celkovú výšku finančných prostriedkov, podľa ktorých fungujú väzby štátu a samosprávy. Účastníci rozpočtového procesu vykonávajú práce na jeho zostavení. A ich právomoci priamo ovplyvňujú konečný výsledok. Budúce aktivity nielen rozpočtového a finančného systému, ale aj štátu ako celku závisia od toho, ako je rozpočet správne zostavený. Hlavný finančný dokument krajiny určuje, do akej miery je krajina schopná plniť svoje záväzky voči ľuďom, poskytovať rozpočtové služby a zabezpečovať sociálnu stabilitu. Rozpočet obsahuje kombináciu týchto kategórií:
- daňové poplatky;
- štátna pôžička;
- vládne výdavky.
Dokument je odkazom, ktorý kombinuje všetky vyššie uvedené finančné situácie. Keďže rozpočet určuje život štátu na budúci rok, nie je prekvapujúce, že bol schválený na federálnom zhromaždení. To naznačuje, že návrh rozpočtu je právne rovnocenný so zákonom.
V ekonomickom zmysle je dokument forma, ktorá jasne demonštruje, kam sa prostriedky centralizovaného fondu minú a ako sa doplnia. Po zostavení rozpočtu sa začína distribučná fáza, keď sa všetky finančné prostriedky uvedené v dokumente rozdelia medzi regióny a sektory národného hospodárstva. Podrobnejší postup na prípravu a implementáciu dokumentu je stanovený v rozpočtovom zákone. Je tu tiež stanovené všeobecné právo Ruskej federácie na nezávislý rozpočet a sú tu uvedení aj účastníci rozpočtového procesu.
Čo je to rozpočtový proces?
Rozpočtovanie je koordinovanou prácou rôznych orgánov. Všetci účastníci rozpočtového procesu sa týkajú všetkých etáp tvorby dokumentu. Môžu zastupovať záujmy štátnej moci a miestnej samosprávy. Účastníci rozpočtového procesu pracujú v súlade s postupom upraveným právnymi predpismi Ruskej federácie. Príprava hlavného finančného dokumentu krajiny zahŕňa tieto akcie:
- Vypracovanie a posúdenie návrhu rozpočtu.
- Schválenie.
- Realizácia projektu.
- Kontrola vykonávania predchádzajúceho odseku.
- Údržba rozpočtového účtovníctva.
- Tvorba výkazníctva o rozpočte.
Táto práca, do ktorej sú zapojení účastníci rozpočtového procesu, je zameraná na nájdenie všetkých možných zdrojov doplňovania štátnej pokladnice, ich rozvoj a mobilizáciu. Rozpočet by mal byť čo najpresnejší, aby v budúcnosti bolo možné počítať skutočné príjmy a výdavky.
Tento proces je zameraný na následné plánovanie distribúcie finančných zdrojov, ich investovanie alebo zachovanie. Zrozumiteľnosť a pevnosť vám neumožňujú minúť príliš veľa, pretože na úrovni štátu jedno nesprávne rozhodnutie povedie k strate obrovských finančných prostriedkov.
Rozpočtový proces je zásadný pri určovaní smerovania príslušnej politiky, ktorá by mohla realizovať plánovaný hospodársky program. Spočíva v optimálnom rozdelení dostupnej sumy medzi rôzne hospodárske zóny, rozpočty na rôznych úrovniach a oblasti hospodárskej činnosti.
Aký je princíp účastníkov?
Účastníci príslušného procesu musia dodržiavať určité zásady, aby správne určili veľkosť rozpočtu, spôsoby jeho zostavovania, rozdeľovania a plnenia. Všetky práce na organizácii hlavného finančného dokumentu krajiny sú založené na nich.
Na úplné pokrytie všetkých finančných prostriedkov v krajine je potrebné zohľadniť informácie poskytované z územných a miestnych rozpočtov. Je to tak podrobná analýza informácií, ktorá umožňuje najpresnejší výpočet konečného čísla v hlavnom finančnom dokumente krajiny.
Všetky údaje, ktoré sú k dispozícii v dokumentoch poskytnutých miestnymi orgánmi, musia byť posilnené, na základe ktorých bude požadované množstvo peňazí pridelené z federálneho rozpočtu. To znamená, že na získanie akýchkoľvek finančných prostriedkov od štátu musia existovať sociálno-ekonomické dôvody.
Tento proces nemôže vykonať niekto sám. Život a vývoj celého štátu od toho závisí, preto by sa o ňom mali účastníci diskutovať a odsúhlasiť. Prijatím jediného rozhodnutia sa dokončí každá etapa rozpočtového procesu. Toto ustanovenie je v Kódexe definované ako reklama a publicita.
Na každej úrovni tvorby dokumentu sa za základ považuje jedna klasifikácia. Je to potrebné pre jednotnosť tohto konania a neexistenciu nezhody.
Dokument sa vyhotovuje iba na určité obdobie, ktoré je zvyčajne jeden kalendárny rok. Je to potrebné, aby informácie poskytované všetkými orgánmi boli aktuálne a zároveň pravidelné.
Táto forma vzdelávania a peňažných tokov odráža sociálno-ekonomickú politiku, ktorú chce prezident Ruskej federácie dodržiavať.
Aké sú stupne činnosti?
Pred samotným začatím rozpočtového procesu je potrebné vykonať niekoľko prípravných operácií, medzi ktoré patrí analýza súčasného stavu sociálno-ekonomickej sféry. Na základe toho je vypracovaná predpoveď, ako realistické je vykonávať určité úlohy. Všetko sa zvažuje - od práce obecných inštitúcií po sektory národného hospodárstva. Získané údaje a zostatok dostupných zdrojov sa spoja do dlhodobého finančného plánu. Práve na tomto základe miestne samosprávy zostavujú svoje navrhované rozpočtové projekty. Dôležitým bodom v tomto riadku je regulácia, ktorej úlohou je prideliť podiel prostriedkov, ktorý je stanovený na konkrétnu úroveň.
Na federálnej úrovni sa proces formovania hlavného ekonomického dokumentu krajiny začína prípravou projektovej základne, ktorá sa potom prehodnocuje a schvaľuje. V priebehu roka sa vykonávajú všetky tieto činnosti, ktorých financovanie sa zabezpečuje v rámci schémy výdavkov a príjmov. Na záver sa vypracuje správa o pokroku, ktorá sa analyzuje, aby sa zdôraznili a odstránili urobené chyby.
Ktorí aktéri sa podieľajú na tomto procese?
Účastníkmi rozpočtového procesu sú príslušné subjekty, ktorých práca je priamo spojená s týmto postupom, t. J. Autorizované orgány. Ich práva a povinnosti sú zakotvené v rozpočtovom zákonníku Ruskej federácie. Nie všetci účastníci však sledujú vytvorenie hlavného finančného dokumentu krajiny, mnohí sa týkajú iba určitých etáp. Z tohto dôvodu sa ich úloha nestáva menej významnou.V závislosti od toho, na čo sa aktivity účastníkov zameriavajú, je možné rozlišovať tri kategórie predmetov tohto procesu:
- formovanie finančného sektora;
- menová regulácia;
- orgány kontrolujúce spreneveru majetku štátu.
Prvý odsek sa týka priamo ministerstva financií Ruskej federácie a republík. Patria sem aj finančné oddelenia mestských správ.
Druhá kategória je hlavnou finančnou inštitúciou krajiny prvej úrovne - Ruskou centrálnou bankou.
Poslednou položkou sú tie orgány, ktoré vykonávajú rozpočtový proces v poslednej fáze, to znamená, že kontrolujú zrozumiteľnosť vykonávania požiadaviek hlavného finančného dokumentu krajiny. Medzi ne patrí komora účtov, kontrolné a finančné výkonné orgány, ako aj regionálne a miestne zastúpenia.
Ostatné subjekty majú podobné právomoci. Od predchádzajúcich sa líšia výsledkami práce federálneho významu. Sú to subjekty, ktoré majú určité pozície (napríklad prezident Ruskej federácie) alebo sú zástupcami iných skupín. Medzi nimi sú všetci poslanci Štátnej dumy. Členovia vlády a rady federácie majú také právomoci. Väčšina orgánov má však profil priamo súvisiaci s finančnými činnosťami. Rozpočtový proces je nemožný bez štátnej pokladnice, daňových orgánov a komory účtov. Zástupcovia štátnych mimorozpočtových fondov, ako aj finanční manažéri sa pri zostavovaní rozpočtu vyjadrujú.
Okrem tých jednotlivcov, ktorí tvoria rozpočet a tvoria fondy na implementáciu, existujú aj ďalší účastníci tohto procesu. Ide o subjekty, v súvislosti s požiadavkami ktorých sa vytvára schéma výdavkov a príjmov. Patria sem inštitúcie, ktorých práca sa vykonáva na úkor štátnych prostriedkov.
Práca všetkých účastníkov procesu má iný smer. Podľa tohto klasifikačného kritéria sa predmety delia na dve kategórie - legislatívne a exekutívne. Činnosťou prvého stupňa je rozvíjať potrebný regulačný rámec vydávaním príslušných zákonov. Ďalšou funkciou, ktorá im bola pridelená, je kontrola a overovanie toku pridelených prostriedkov. Druhá kategória účastníkov je odhodlaná priniesť myšlienky prvého do života, to znamená zapojiť sa do projektových aktivít. Predstavujú indikatívny príklad systému príjmov a výdavkov a po diskusii ho schvália.
Prečo musíme sledovať predmet procesu?
Register účastníkov rozpočtového procesu konsoliduje informácie o všetkých príjemcoch verejných prostriedkov. Tento zoznam je jedným z tých informačných zdrojov, ktoré poskytujú údaje na vytvorenie hlavného finančného dokumentu krajiny. Samotným zdrojom je nielen register účastníkov rozpočtového procesu. Okrem toho možno rozlíšiť tieto prvky:
- systematizačný formulár stanovujúci zoznamy priemyselných a rezortných komunálnych služieb;
- základňa, ktorá obsahuje všetky zdroje príjmov z rozpočtových procesov;
- register pozostávajúci zo zmlúv, v ktorých je uvedená dotácia poskytovaná fyzickým a právnickým osobám;
- zoznam budov a štruktúr vo vlastníctve štátu;
- zoznam bankových záruk;
- účtovná forma zmlúv, ktoré uzavreli zákazníci;
- zoznam bankových organizácií s dostatočným oprávnením prijímať bankové záruky na daňové účely;
- tabuľka kódov zodpovedných za zisk a náklady.
Ktoré položky sú súčasťou konsolidovaného registra?
Konsolidovaný register účastníkov rozpočtového procesu je usporiadaná štruktúra, z ktorej sa čerpajú informácie v rôznych fázach tvorby štátneho systému príjmov a výdavkov. Táto databáza konzistentne stanovuje údaje o dvoch kategóriách subjektov. Sú to účastníci a neúčastníci rozpočtového procesu.
A ak je všetko úplne jasné, s prvým, aký je druhý poddruh? Patria sem tie útvary, ktoré fungujú na štátnej úrovni, ale sú autonómne a rozpočtové. Právnická jednotka, ktorá nie je účastníkom rozpočtového procesu, je tiež jednotným podnikom. Rozdiel medzi týmito podnikmi je v tom, že sú príjemcami dotácií. Tieto sa zase prideľujú z rozpočtu na primeranej úrovni.
Register účastníkov a neúčastníkov rozpočtového procesu obsahuje ďalšiu formu príslušných subjektov. K nim možno pripočítať aj nečlenské podniky, ktoré však disponujú právami štátneho zákazníka. Je to nevyhnutné, aby organizácia mala možnosť realizovať obecné zmluvy. Konsolidovaný register účastníkov a neúčastníkov rozpočtového procesu poskytuje ďalšie formy vyjadrenia subjektov procesu vypracovania hlavného finančného dokumentu krajiny.
Ako vznikajú informačné zdroje rozpočtového procesu?
Účel a efektívnosť tejto štruktúry môžete pochopiť na príklade úlohy štátu. Pre každý takýto projekt sa vypracuje vhodný formulár, ktorý obsahuje:
- Informácie o podniku alebo inštitúcii, na ktorých plecia úloha spočíva. Práve na záchranu prichádza konsolidovaný register účastníkov rozpočtového procesu. Prípad môže byť pridelený tak subjektom tejto žaloby, ako aj právnickým osobám, ktoré s ňou nesúvisia. Tento odsek predpisuje názov organizácie a rozsah jej činností.
- Jedinečné číslo objednávky štátu. V tomto odseku je predpísaný aj názov samotnej úlohy a jej vlastnosti.
- Ukazovatele kvality. Toto sú výsledky a stanovené hodnoty, ktorým by práca mala zodpovedať a ktoré sú následne vyhodnotené.
- Normatívne právne akty, podľa ktorých sa vykonáva tarifikácia poskytovanej služby.
- Postup pri poskytovaní verejných služieb.
- Doplňujúce údaje o štátnom poriadku.
Prečo každý účastník potrebuje svoje vlastné číslo?
Aby sa proces prideľovania finančných prostriedkov zorganizoval, každému subjektu sa pridelí kód v registri účastníkov rozpočtového procesu. Je to osem číslic, podľa ktorých je možné jasne identifikovať, či je dožiadaná organizácia účastníkom alebo je to právnická osoba, ktorá nemá takéto právomoci. Kód konsolidovaného registra účastníkov rozpočtového procesu vám umožňuje vyhľadať potrebné informácie o inštitúcii. Údaje sú voľne dostupné.
Prečo ste potrebovali vytvorenie „elektronického rozpočtu“?
Na zjednodušenie rešeršného systému vláda zaviedla projekt na vytvorenie konsolidovaného registra systému elektronického rozpočtu. Vďaka nemu bolo oveľa ľahšie identifikovať rozpočtovú inštitúciu. Či už je účastníkom rozpočtového procesu alebo nie, je to tiež zaznamenané v systéme. Vo veku aktívneho rozvoja informačných technológií bolo jednoducho nemožné tento proces automatizovať.
Cieľom projektu je uľahčiť prácu finančných orgánov na všetkých úrovniach. „Elektronický rozpočet“ je určený na konsolidáciu relevantných informácií, ktoré musia byť v súlade s registrom. Od tohto roku prešli údaje o povinných poliach v dokumentoch Federálnej pokladnice zmenami. Tento predpis sa tiež vzťahoval na kód v registri účastníkov rozpočtového procesu, ktorý sa zvýšil z piatich číslic na osem.
Tento systém má oproti procesu práce bez počítača množstvo výhod. Po prvé, nemusíte vyplňovať údaje pre každú organizáciu manuálne. Informačný systém automaticky zadá kód účastníka rozpočtového procesu. Ako zistiť údaje z príslušných adresárov, teraz tiež nebude problém, pretože program ich automaticky synchronizuje s adresármi systému elektronického rozpočtu. Automaticky sa generujú aj žiadosti o zmenu organizácií a údaje o inštitúcii sa okamžite vyplnia. Hlavnou výhodou automatizácie je však úplná zhoda elektronického rozpočtu a konsolidovaného registra. Teraz možno s dôverou zodpovedať otázku „ako zistiť, či konsolidovaný register účastníkov rozpočtového procesu obsahuje informácie o inštitúcii alebo nie“.
Ako sa vedie register?
S cieľom pridať obecnú inštitúciu k základni Federálna pokladnica tvorí návrh žiadosti. Potom by mala vyplniť formulár organizácia s príslušným oprávnením. Federálna pokladnica sa potom priamo podieľa na vytvorení samotného záznamu v registri av prípade potreby nastavuje automatické zmeny údajov.
Vo fáze návrhu sa vykonáva overenie, úprava a zadávanie údajov. Tomu predchádza vypracovanie žiadosti o zaradenie informácií.
Potom prichádza proces vnútornej koordinácie. Aktéri v tejto fáze sú: dodávateľ, schvaľovanie a schvaľovanie.
Žiadosť sa otestuje do piatich pracovných dní od schválenia. V prípade, že je výsledok negatívny, nastane druhá interná koordinácia, po ktorej je protokolu pridelené jedinečné číslo.
Ak bolo overenie úspešné, tak ako v predchádzajúcom prípade dôjde k vnútornej koordinácii. Po tomto zadaní sa priradí jedinečný kód. Ďalším krokom je vygenerovanie oznámenia a priradenie jedinečného čísla. Na konci postupu sa údaje vložia do systému elektronického rozpočtu.