Každý podnikateľ raz premýšľa o takom serióznom a spoľahlivom klientovi, ako je štát, o ktorom sa uzatvárajú zmluvy na základe výsledkov určitých postupov obstarávania (súťaž, aukcia, žiadosť o cenovú ponuku, žiadosť o predloženie návrhov). Inými slovami, každý má možnosť takúto zmluvu uzavrieť. Stačí len prejsť výberom a ponúknuť najlepšiu cenu a ďalšie podmienky na vykonanie objednávky. Tento článok bude hovoriť o požiadavkách na uchádzačov. Aké dokumenty sú vypracované a predložené na účasť. Ako sa môže každý zúčastniť obstarávania a súťažiť o štátnu zákazku.
Kto sa môže zúčastniť?
Účastníkom obstarávania je každá zainteresovaná osoba, či už ide o organizáciu, individuálneho podnikateľa alebo občana, ktorá sa chce stať dodávateľom potrebného tovaru pre štát alebo dodávateľom práce alebo služieb. Informácie o štátnych potrebách sú otvorené a poskytujú sa bezplatne prostredníctvom oficiálnej webovej stránky Jednotného informačného systému v oblasti obstarávania.
Pre koho je verejné obstarávanie obmedzené?
Jednoznačne sa nemôže tvrdiť, že uzavrie zmluvu so štátnymi offshore spoločnosťami, to znamená s tými, ktoré sú registrované napríklad v Lichtenštajnsku, Monaku alebo SAE. Úplný zoznam týchto štátov a území nájdete v uznesení Ministerstva financií Ruska z 13. 11. 2007 č. 108N.
Pre všetkých ostatných potenciálnych účastníkov nákupu neexistujú žiadne nevyhnutné prekážky, stačí splniť jednoduché a zrozumiteľné požiadavky.
Základné požiadavky na účastníkov
Môžete zdôrazniť základné požiadavky, ktoré sa vzťahujú na všetkých účastníkov:
- organizácia by nemala byť v likvidácii ani byť vyhlásený za bankrot;
- administratívne pozastavenie činnosti sa nevzťahuje na účastníka obstarávania;
- účastník obstarávania nesmie mať daňový dlh (vrátane priamych daní, ako aj poplatky a iné povinné platby), ktorý by presiahol 25% účtovnej hodnoty jeho majetku;
- účastník obstarávania by nemal mať záznam v registri trestov za hospodárske alebo korupčné trestné činy, napríklad za nezákonné podnikanie alebo za poskytnutie úplatku;
- organizácia by nemala byť administratívne zodpovedná za nezákonnú odmenu v jej mene;
- Medzi účastníkom obstarávania a zákazníkom by nemal existovať konflikt záujmov.
Uvažované požiadavky sú uvedené vo všetkých nákupoch bez výnimky.
Súlad s týmito požiadavkami sa nevyžaduje. Účastník obstarávania vo voľnej forme vyhlasuje, že je v zhode s nimi, a ak sa obstarávanie vykonáva v elektronickej podobe, takéto vyhlásenie môže pozostávať z umiestnenia značky v príslušnom poli na elektronickej stránke.
Je zaujímavé, že zákazník nie je povinný kontrolovať, či účastník dodržiava základné požiadavky, ale môže tak urobiť na základe vlastného uváženia. Je však potrebné pochopiť, že zistené nedodržanie požiadaviek účastníka obstarávania je základom jeho pozastavenia ponuky alebo odmietnutia uzatvorenia zmluvy s ním. Zákazník určite uzavrie zmluvu jednostranne.
Pre účastníka obstarávania to bude znamenať zahrnutie bezohľadných dodávateľov do registra, čo ho efektívne zbaví možnosti zúčastniť sa obstarávania na dva roky.
Mimochodom, požiadavka nedostatku informácií o účastníkovi v RNP nie je tiež povinná a je stanovená na žiadosť zákazníka.V praxi však toto svoje právo dobrovoľne využívajú a neumožňujú uchádzačom s pochybnou povesťou predkladať ponuky.
V niektorých prípadoch si účasť na obstarávaní môže vyžadovať licenciu na zodpovedajúci druh činnosti (napríklad preprava cestujúcich) alebo výhradné práva duševného vlastníctva, ak je predmetom obstarávania. Potom je potrebné v rámci žiadosti predložiť licenciu alebo iné dokumenty.
Ďalšie požiadavky na uchádzačov
Ďalšie požiadavky sa môžu vzťahovať na výberové konania (s obmedzenou účasťou a na dve fázy) a aukcie.
Stanovujú sa najmä vtedy, keď účastník obstarávania objektívne vyžaduje primeranú kvalifikáciu, skúsenosti, dostupnosť personálu a materiálne zdroje na vykonanie zákazky. Príkladom je veľká ponuka potravín (vyše päťstotisíc rubľov), organizácia detských prázdnin, stavebné práce na osobitne nebezpečných a jedinečných miestach a ďalšie.
Úplný zoznam prípadov, ďalšie požiadavky a podporné dokumenty možno nájsť vo vyhláške vlády Ruskej federácie zo dňa 04.02.2015 č. 99.
Dodatočnou požiadavkou je spravidla prítomnosť skúseností s plnením podobnej zmluvy. Napríklad v prípade dodávok potravín sa musí uskutočniť v priebehu posledných 3 rokov a jej cena by mala byť najmenej 20% z hraničných nákladov na zákazku, ktoré účastník zamýšľa uzavrieť. Ak chcete potvrdiť svoje skúsenosti, musíte poskytnúť kópie predtým uzavretej zmluvy a kópie aktov, faktúr, faktúr a iných dokumentov, ktoré naznačujú, že tovar bol prijatý.
Pri nákupe určitých druhov práce, napríklad pri zachovaní kultúrneho dedičstva ruských národov, je okrem skúsenosti potrebné, aby účastník obstarávania splnil požiadavku dostupnosti zdrojov, ktorá zaistí riadne vykonanie zmluvy načas (napríklad nehnuteľnosti, stroje, vybavenie a iné). Jeho prítomnosť môžete potvrdiť výpisom z Jednotného štátneho registra podnikov, zoznamom technologických a iných zariadení, kópiami inventárnych kariet vo forme OS-6 a ďalšími dokumentmi, ktoré potvrdzujú dostupnosť materiálnych zdrojov od účastníka obstarávania na akomkoľvek právnom základe.
Obmedzenia účastníkov obstarávania
Ako už bolo uvedené, prístup k účasti na verejnom obstarávaní je spravidla rovnaký pre všetky zúčastnené strany. Právne predpisy týkajúce sa systému zmlúv však umožňujú určité výnimky, ktoré môžu účastníkov obstarávania postaviť do nerovnakého postavenia alebo dokonca neumožniť niektorým z nich zúčastniť sa na konkrétnom obstarávaní.
Národný režim obstarávania
Vnútroštátny režim zahŕňa reguláciu podmienok účasti zahraničných spoločností na obstarávaní a obmedzenia týkajúce sa dodávok alebo vytvárania konkurenčných podmienok pre tovary a služby, ktoré majú domácich partnerov. Napríklad nákup zahraničného softvéru je zakázaný. Dodanie je možné iba pri potvrdenej neprítomnosti ruských analógov.
Obmedzenia a podmienky prijatia na rozdiel od zákazu nevylučujú účasť na obstarávaní dodávateľov dovážaného tovaru. Malo by sa však chápať, že domáce výrobky pre zákazníka budú prioritou. Okrem toho obmedzenia vstupu znamenajú zamietnutie žiadosti o ponuku výrobkov zahraničného pôvodu, ak existujú konkurenčné ponuky ruských výrobcov.
Obzvlášť sa stanovujú obmedzenia vstupu liekov, zdravotníckych pomôcok, rádiovej elektroniky a mnohých ďalších výrobkov.
Účasť na obstarávaní určitých typov organizácií
Po prvé, niekoľko ponúk sa koná výlučne pre spoločnosti SMP a SONO, a preto sú iba účastníkmi obstarávania.
Po druhé, existujú zoznamy tovaru, prác a služieb, pri ktorých kúpe je zákazník povinný poskytnúť cenové preferencie organizáciám osôb so zdravotným postihnutím, inštitúciám a podnikom systémov trestnej opravy.Účasť iných osôb na obstarávaní nie je vylúčená, je však potrebné pochopiť, že cenová súťaž v tomto prípade nebude rovnaká.
V každom prípade sú všetky informácie o podmienkach vrátane obmedzení účasti otvorené pre kohokoľvek. Účastník obstarávania to môže zohľadniť pri rozhodovaní o vhodnosti účasti na konkrétnej ponuke.
Oddelene je možné jednotlivé nákupy, ktoré sa uskutočňujú uzavretým spôsobom, zúčastňovať sa na nich len na pozvanie zákazníka.
Technické znaky účasti na obstarávaní
Podľa štatistík sa približne 60% nákupov vykonáva vo forme elektronickej aukcie a od roku 2019 sa všetky nákupy budú uskutočňovať v elektronickej forme. Výnimky budú veľmi zriedkavé. Priama cesta k elektronickým platformám je teda otvorená pre všetkých potenciálnych účastníkov. V tejto súvislosti je potrebné, aby ste sa mohli zúčastniť na kúpe:
- elektronický podpis (možno získať v ktoromkoľvek z certifikačných stredísk);
- akreditácia na elektronickej stránke.
Pokiaľ ide o akreditáciu, oplatí sa venovať pozornosť tejto funkcii. Do roku 2019 akreditáciu na každej jednotlivej elektronickej stránke vykonáva jej prevádzkovateľ na žiadosť účastníka.
Od roku 2019 sa každý účastník bude najprv musieť zaregistrovať v EIS a následne na základe registračných údajov prevádzkovatelia ETP automaticky účastníka akreditujú na svojich stránkach.
Ak sa účastníkovi podarilo získať akreditáciu pred rokom 2019, môže sa naďalej zúčastňovať na obstarávaní bez registrácie v UIS, do roku 2020 však bude takáto registrácia potrebná.
Ako sa zúčastniť?
Na tento účel musí účastník pripraviť žiadosť a poslať ju prevádzkovateľovi elektronickej stránky alebo zákazníkovi. Keďže papierové postupy sú minulosťou, nemá zmysel brať do úvahy požiadavky na vytváranie aplikácií pre nich (firmvér, číslovanie, súpis dokumentov, zapečatená obálka atď.).
Vo väčšine prípadov sa teraz žiadosti účastníkov obstarávania predkladajú vo forme elektronických dokumentov, ktorých obsah závisí od typu postupu obstarávania.
Žiadosť o účasť na žiadosti o cenovú ponuku
Zloženie: návrh účastníka obstarávania na tovar, práce alebo služby, ako aj cenu zákazky.
obsah:
- súhlas s plnením zmluvy za podmienok stanovených zákazníkom;
- vlastnosti tovaru, ktorý je predmetom dodávky alebo bude použitý na prácu alebo na služby;
- informácie o účastníkovi (meno, miesto, telefónne číslo a iné);
- vyhlásenie účastníka.
Žiadosť o účasť v aukcii
Aukčná prihláška sa skladá z 2 častí, ktoré zabezpečujú anonymitu uchádzačov (to je nesmierne dôležité) priamo počas ponukového konania.
Obsah prvej časti:
- súhlas s plnením zmluvy za podmienok stanovených zákazníkom;
- označenie krajiny výroby a vlastnosti tovaru, ktorý je predmetom dodávky alebo bude použitý na výrobu diel (poskytnutie služieb).
Obsah druhej časti:
- informácie o účastníkovi;
- vyhlásenie a dokumenty potvrdzujúce súlad účastníka obstarávania s požiadavkami zákazníka (ak je to potrebné);
- dokumenty o zhode tovaru, práce alebo služieb s právnymi požiadavkami (napríklad osvedčenia).
V druhej časti žiadosti môžu byť navyše zahrnuté dokumenty o zhode tovaru s opatreniami na nahradenie dovozu. Rovnako ako dokumenty a vyhlásenia, ktoré oprávňujú na získanie výhod alebo účasť na kúpe ako celku.
Väčšina nákupov je teda k dispozícii všetkým zainteresovaným stranám a účasť na nich nepredstavuje žiadne ťažkosti. Stačí si vybrať ponuku, podľa požiadaviek, ktoré je sám účastník vhodný a čo je pripravený ponúknuť zákazníkovi. Zostáva len požiadať o účasť a uzavrieť zmluvu, ak je ponuka najlepšia.