Miestna samospráva je koncept, ktorý sa neustále počúva. Rovnako ako akýkoľvek iný právny pojem má aj niektoré vlastnosti a nuansy. Ďalej uvažujeme o hlavných územných základoch miestnej samosprávy, orgánoch, ktorým je jej implementácia zverená, ako aj o hlavných črtách tohto konceptu.
Všeobecná koncepcia
Predtým, ako začnete chápať črty miestnej samosprávy, ako aj jej význam v modernej právnej praxi, musíte sa priamo rozhodnúť o koncepte.
Miestna samospráva je osobitným typom organizácie aktivít občanov, ktorí žijú na určitom území krajiny. Takáto činnosť poskytuje možnosť nezávislého rozhodovania o záležitostiach, ktoré majú miestny význam. Každé rozhodnutie prijaté v tomto poradí musí byť v úplnom súlade so záujmami miestneho obyvateľstva, ako aj s normami stanovenými zákonom.
Ak uvažujeme o koncepcii miestnej samosprávy v širšom zmysle, môžeme určiť, že zahŕňa dva hlavné prvky: právo a schopnosť predstaviteľov miestneho obyvateľstva riešiť problémy v podstatnej časti vecí verejných a riadiť ich, pôsobiace v rámci existujúcich právnych predpisov. Za všetky dôsledky, ktoré znamenajú rozhodnutia miestnych orgánov, sú zodpovedné nezávisle.
Zvláštnosťou miestnej samosprávy je, že táto forma činnosti obyvateľstva sa môže vykonávať výlučne v určitom regióne, ktorým môže byť malá oblasť alebo veľká územná jednotka.
Divízia zóny
Ak budeme osobitne uvažovať o územných základoch miestnej samosprávy, mali by sme jasne identifikovať niekoľko základných faktorov, ktoré sprevádzajú zvažovaný druh činnosti. Tieto faktory sú stanovené obsahom článku 131 Ústavy Ruskej federácie. Tvrdí, že miestna samospráva sa môže vykonávať v rámci územných hraníc mestských a vidieckych sídiel, ako aj v iných jednotkách. Ako ukazuje obsah tohto článku a prax, zákonodarca priraďuje dominantné miesto v štruktúre orgánov miestnej samosprávy vidieckym a mestským typom osád a zvyšné menšie typy osád majú druhoradú úlohu. Inými slovami, nestanovili povinnú požiadavku týkajúcu sa vytvorenia tohto typu orgánov na území.
Všetky základy miestnej samosprávy môžu byť podľa zákona určené výlučne v prísnom súlade s miestnymi tradíciami, ako aj s faktormi, ktoré sa vyvinuli historicky.
Ak je potrebné zmeniť hranice určitých území, na ktorých sa uplatňuje právna kontrola, musí k tomu dôjsť kladné stanovisko od všetkých obyvateľov regiónu.
Územné jednotky štátu, ktoré majú a aktívne uplatňujú právo na samosprávu, ktoré im bolo priznané zákonom, sa nazývajú obce.
Regulačné dokumenty
Pokiaľ ide o reguláciu územných základov miestnej samosprávy, tento pojem, rovnako ako akýkoľvek iný, ktorý sa vyskytuje v modernej jurisprudencii, je regulovaný medzinárodnými aj domácimi regulačnými aktmi.
Ak vezmeme do úvahy zoznam medzinárodných zákonov, ktorých obsah upravuje koncepciu miestnej samosprávy, potom medzi nimi patrí Európska charta samosprávy. Tento dokument sa v definícii posudzovaného konceptu považuje za právny základ.Na základe obsahu boli vypracované všetky podobné regulačné akty domáceho charakteru. Obsah dokumentu obsahuje základné princípy, ako aj právne, ekonomické a územné základy miestnej samosprávy.
Ak vezmeme do úvahy dokumenty v tejto oblasti prijaté na domácej úrovni, potom by sa ústave a zákonu o zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii malo dostať osobitné miesto. Čo je na týchto dokumentoch pozoruhodné? Obsah týchto zákonov zakladá územné právne základy miestnej samosprávy, zriaďuje individuálne práva a povinnosti občanov v konkrétnej oblasti, určuje pôsobnosť orgánov, ktoré vykonávajú miestnu samosprávu, a odráža aj všetky tie pojmy, ktoré Európska charta predstavuje, ale tradičnejšie pre Ruskú federáciu. a. Nie sú to však všetky dokumenty upravujúce tieto problémy.
Právna úprava územného základu miestnej samosprávy sa vykonáva aj rozhodnutiami vlády štátu, ústavným súdom a prezidentskými dekrétmi.
zásady
Inštitút územných nadácií miestnej samosprávy zabezpečuje dodržiavanie určitých zásad, ktoré tvoria základ druhu uvažovanej činnosti. Všetky z nich sú zakotvené v obsahu vyššie uvedenej Európskej charty, ústavy, ako aj iných regulačných aktov platných v štáte.
Všetky nižšie uvedené princípy predstavujú určité myšlienky, na ktorých sú založené aktivity obyvateľstva v oblasti samosprávy, ako aj organizácia orgánov, ktoré ju vykonávajú na mieste.
Jedným z najdôležitejších princípov miestnej samosprávy je možnosť slobodného a nezávislého rozhodovania o otázkach miestneho významu. Prejavuje sa to v možnosti usporiadania referend, volieb a účasti obyvateľstva na takýchto podujatiach. Ďalej sa to prejavuje v skutočnosti, že orgány miestnej samosprávy majú ekonomickú nezávislosť - ich činnosť je financovaná z miestneho rozpočtu a nie zo štátneho rozpočtu.
Dôležitým princípom je aj izolácia samosprávy. Jeho dodržiavanie sa prejavuje predovšetkým v neprítomnosti vzájomného podriadenia subjektov pôsobiacich v rôznych obciach, ako aj v skutočnosti, že miestna samospráva nie je súčasťou všeobecného systému štátnej moci. V dôsledku toho ľudia pracujúci v takýchto subjektoch nemajú status štátnych zamestnancov.
Mnohé zásady miestnej samosprávy zahŕňajú aj záruku súdnej ochrany miestnej samosprávy, ako aj zodpovednosť orgánov a jednotlivcov, ktorí v nich zastávajú určité postavenie, pred zákonom za ich rozhodnutia a dôsledky, ktoré z toho vyplývajú.
Akákoľvek činnosť posudzovanej skupiny orgánov by sa mala vykonávať iba za prísneho dodržiavania platných právnych predpisov, ako aj z dôvodov ľudskosti, rešpektovania osoby a dodržiavania všetkých jej slobôd a práv, ako aj záujmov.
Akékoľvek konanie príslušných orgánov by malo byť verejné. To znamená, že každý by mal mať možnosť slobodne sa oboznámiť so všetkými normatívnymi aktmi prijatými orgánom, ako aj požiadať o akékoľvek právne informácie, ktoré sú predmetom záujmu alebo sú relevantné pre jeho činnosť.
Všetky typy činností orgánov miestnej samosprávy by mali byť založené nielen na ustanoveniach zákonov, ale aj na miestnych zvykoch špecifických pre konkrétny región.
hodnota
Po rozhodnutí o koncepcii územných nadácií miestnej samosprávy v Ruskej federácii je potrebné pochopiť dôležitosť fungovania predmetných orgánov v živote obyvateľov konkrétnych subjektov mestského typu.
Ich význam by sa mal brať do úvahy v niekoľkých aspektoch: hospodársky, politický a sociálny.
Význam územných nadácií miestnej samosprávy v ekonomickej sfére života obyvateľstva sa prejavuje v tom, že aktivity orgánov zodpovedných za riešenie problémov miestneho významu sú zamerané na zlepšenie materiálneho stavu regiónu, ako aj na výrazné posilnenie podnikateľských aktivít každého zástupcu vzdelanej populácie. S dobre vybudovaným systémom a jeho dobre koordinovanou prácou sa v regióne pozoruje hospodárska efektívnosť jeho fungovania, ako aj výrazný nárast príspevku do celkovej ekonomiky celého štátu.
Ak vezmeme do úvahy dôležitosť územných nadácií miestnej samosprávy zo sociálneho hľadiska, potom môžeme konštatovať, že činnosti predmetnej skupiny orgánov sú prísne zamerané na zlepšenie životnej úrovne každého predstaviteľa konkrétneho vzdelávania. Tieto orgány by mali zabezpečovať základné potreby obyvateľov regiónu a na úrovni, ktorá nebude nižšia, ako stanovil štát.
Z politického hľadiska sa význam tohto konceptu prejavuje vo vývoji demokracie (demokracie) v krajine, čo je zabezpečené slobodným prístupom každého kompetentného zástupcu obyvateľstva konkrétnej obce k politickému životu regiónu prostredníctvom účasti v referendách a vo voľbách.
funkcie
Pokiaľ ide o funkcie miestnej samosprávy, v prvom rade treba poznamenať, že orgány poverené riešením problémov miestneho významu sú povinné všetkými dostupnými a zákonnými metódami zabezpečiť aktívnu účasť zástupcov obyvateľstva na ich riešení. Túto činnosť možno vyjadriť zavedením návrhov nových dokumentov a zákonov miestneho významu, ako aj účasťou na miestnych voľbách a referendách. Orgány miestnej samosprávy môžu vydávať akty miestneho významu, ale ich obsah by nemal byť v žiadnom prípade v rozpore s platnými právnymi predpismi v celej Ruskej federácii. V opačnom prípade sa proti prijatému aktu možno odvolať v rámci súdneho konania a vyhlásiť za neplatné a všetky konania spáchané na jeho základe sa zrušujú.
Ďalšou dôležitou funkciou miestnej samosprávy je organizácia správy majetku, ktorý bol prevedený na príslušné organizácie na obecnom základe, ako aj materiálnych a finančných aktív, ktoré tvoria rozpočet. Táto funkcia je vyjadrená v otázke pôžičiek komunálneho charakteru, tvorby fondov mimo hlavného rozpočtu, nakladania s majetkom a prostriedkami prevedenými na obecných pozemkoch atď.
Každý vytvorený územný celok by sa mal rozvíjať vo všetkých smeroch. Podobnú úlohu majú aj príslušné orgány. Implementácia tejto funkcie zabezpečuje nielen organizáciu komplexných služieb pre obyvateľstvo žijúce v určitom regióne, ale aj rozvoj infraštruktúry. Malo by to zahŕňať aj zabezpečenie potrieb, ktoré vznikajú medzi zástupcami obyvateľstva a ktoré sú životne dôležité, ako aj opodstatnené.
Organizácia ochrany právneho poriadku v rámci územných hraníc konkrétneho subjektu tiež patrí k viacerým základným funkciám, ktoré by mali vykonávať orgány miestnej samosprávy. Zákonodarca poskytuje možnosť organizovania samostatných štruktúr na ochranu práva a poriadku v subjektoch na úkor svojich osobných prostriedkov a prostriedkov.
A nakoniec, ďalšou dôležitou funkciou, ktorú by mali miestne orgány v plnej miere vykonávať, je ochrana záujmov a práv každého zástupcu obyvateľstva konkrétnej obce.
Štruktúra miestnej samosprávy
Regulované združovanie je veľmi dôležité. Vysvetľuje sa v obsahu zákona „O zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Hovorí sa, že v čele tohto systému je zastupiteľský orgán a priamy vedúci celého vzdelávania. Pokiaľ ide o posledný menovaný, je volený obyvateľstvom konkrétneho regiónu a zosobňuje komunálnu moc reprezentatívnej povahy. Okrem toho je mu zverená zodpovednosť týkajúca sa strategického vedenia vo vzdelávaní a vykonávania výkonnej moci v ňom.
Štruktúra miestnych samospráv je tiež hlavným administratívnym a výkonným orgánom - administratívou, ktorá je zodpovedná za priamy dohľad nad všetkými otázkami týkajúcimi sa konkrétneho regiónu. Medzi výkonné orgány patria rôzne správy, stretnutia, výbory na riešenie určitých otázok.
Zákonnosť činností uvedených zložiek štruktúry monitoruje kontrolný orgán vytvorený v rámci každej entity.
Na jej území môžu byť v súlade s chartou obce vytvorené ďalšie ďalšie orgány a organizácie, ktoré sa môžu zaoberať aj otázkami miestneho charakteru. Financovanie ich činností, ako aj všetkých vyššie uvedených orgánov sa vykonáva výlučne z miestneho rozpočtu.
Právne postavenie miestnych samospráv stanovuje určitý súbor zodpovedností a práv. V súlade s týmto štatútom majú tieto orgány možnosť samostatne riešiť určité problémy, zapojiť sa do tvorby miestneho rozpočtu, stanoviť poplatky a dane miestneho významu a vykonávať aj iné funkcie stanovené zákonom.
Všetky vyššie uvedené orgány majú určitú právnu subjektivitu vrátane administratívnych. Ak však hovoríme o podrobnejšej regulácii ich činnosti, treba poznamenať, že je to jednoducho nemožné, pretože je to nezlučiteľné so skutočnými cieľmi a povahou miestnej samosprávy.
Mestské formácie prvého typu
Je potrebné poznamenať, že územné základy miestnej samosprávy v Ruskej federácii zabezpečujú rozdelenie obcí na tri typy. Poďme ďalej zvážiť podrobnejší popis každej z nich.
Formácie prvého typu zahŕňajú vidiecke sídla a mestá. Pokiaľ ide o prvé, do ich počtu je možné zahrnúť niekoľko osád, medzi ktorými je povolená prítomnosť dedín, osád, dedín, dedín a aulov. Ak hovoríme o mestskej osade, môže ju zastupovať mesto aj malá dedina. Hranice obcí v súlade s normami platných zákonov môžu zahŕňať iba osady, ktoré nie sú medzi obcami.
V obciach prvého typu vykonáva miestnu autonómiu priamo obyvateľstvo alebo miestne orgány v lokalitách, ktoré vyberajú ľudia žijúci na určitom území.
Mestské oblasti
Keď hovoríme o zvláštnostiach organizácie miestnej samosprávy, je potrebné zdôrazniť vznik druhého typu. Patria sem mestské obvody, ktoré sú združením niekoľkých samostatných území. Do okresu môžu byť zahrnuté vidiecke sídla a mestá, ako aj územia medziobecného typu.
Posudzované oblasti sú poverené riešením problémov týkajúcich sa určeného územia.Zvláštnosťou je skutočnosť, že týmto otázkam sa venuje osobitná pozornosť, ktorých riešenie sa efektívnejšie vykonáva na ploche väčšej ako je územie jedného sídla alebo mesta. V obciach druhej úrovne sa prijímajú špeciálne charty, ktorých obsah zabezpečuje individuálne právomoci ich zakladajúcich osád.
Mestské časti majú svoj vlastný zastupiteľský orgán, ktorý reguluje činnosť celého vzdelávania. Takýto okres má vlastné administratívne centrum, v ktorom je vybraná jedna kvalitná lokalita, ktorá má určité miestne hodnoty a vybudovanú sociálnu infraštruktúru.
Mestské časti
Tretím typom obcí sú volebné obvody. Súčasná prax implementácie právnych predpisov o samospráve ukazuje, že tieto obce sa spravidla vytvárajú na základe miest osobitného významu (regionálna, republikánska alebo regionálna).
Pokiaľ ide o orgány miestnej samosprávy, v okresoch sa primárne zaoberajú výkonom právomocí v miestnej komunite osád alebo okresov obcí. Navyše sú im zverené povinnosti samostatných štátnych právomocí, ktorých zoznam je zverený jednotlivým regionálnym a federálnym subjektom Ruskej federácie.
Tretí typ obcí je skôr vnímaný ako výnimočný prvok celkovej štruktúry. Zo svojej podstaty zjednocuje kompetencie, ktoré sú k dispozícii v útvaroch prvého a druhého typu. Je potrebné poznamenať, že tento druh vzdelávania nepodriaďuje mestským oblastiam a osadám, pretože v súlade s koncepciami ustanovenými zákonom sú všetky nezávislé, čo vyplýva z jednotlivých právomocí.