Základné právo Ruskej federácie predstavuje všeobecné obrysy systému štátnej moci a správy. Každá z troch vládnych zložiek má svoje osobitné vlastnosti. Oblasť výkonnej moci, ktorá zahŕňa niekoľko štrukturálnych kategórií, nie je výnimkou. Zároveň je komplex územných výkonných orgánov dosť rôznorodý, pokiaľ ide o typy jednotiek a funkčné vzťahy medzi nimi.
Známky výkonného orgánu
Výkonná moc sa chápe ako súhrn právomocí niekoľkých orgánov riadenia vecí verejných. Medzi jej úlohy patrí organizovanie vykonávania ústavných ustanovení a zákonov v praxi. Činnosti riadenia by sa mali zameriavať na uspokojovanie potrieb, záujmov a požiadaviek občanov. Tento pojem sa interpretuje z dvoch hľadísk, z právnej a politickej vedy. V prvom prípade sa výkonná moc chápe ako možnosť a právo viacerých vedúcich osôb niekoho riadiť, v druhom vydávať akty moci, v druhom komplexný súbor právnych a politických javov, systém orgánov verejnej správy a ich činnosti, kompetencie zamestnancov. Na rozdiel od legislatívnych a súdnych odborov je výkonná zložka organizačne zjednotená a rozdelená do hierarchických úrovní. V čl. 72 Ústavy Ruskej federácie určuje, ktoré oblasti sociálno-ekonomickej a štátnej štruktúry sú v kompetencii výkonných orgánov.
Táto kategória energie sa vyznačuje týmito vlastnosťami:
- trochu podriadené legislatíve;
- organizačný charakter (v skutočnosti transformuje politické úlohy a smery do roviny praktickej činnosti);
- univerzálnosť (táto forma moci sa uplatňuje na niekoľkých úrovniach av širokej škále sociálno-ekonomických a verejných sfér);
- prítomnosť významných zdrojov (právnych, informačných, technických) bez možnosti ich priameho použitia.
Funkcie systému
Z koncepčného hľadiska patrí do kategórie výkonných mocností komplex orgánov orgánov Ruskej federácie, forma ich podriadenosti, zásady interakcie s inými mocenskými štruktúrami a miestna samospráva.
Zloženie výkonných orgánov sa volí na základe voľby s možnosťou následného vymenovania. Ich štruktúru tvoria štátni zamestnanci, ktorých kompetencie sú určené príslušnými nariadeniami.
Systém výkonných orgánov zahŕňa federálne služby a agentúry, ministerstvá. Regionálna štruktúra zahŕňa ministerstvá, výbory (ako súčasť vlád Moskvy a Petrohradu), ministerstvá a správy.
Výsledkom je, že do jedného systému regionálnych (provinčných, okresných) výkonných orgánov sú integrované:
- kľúčový výkonný pracovník na regionálnej úrovni;
- administratíva alebo vláda (všeobecný výkonný orgán);
- orgány kategorickej (osobitnej) spôsobilosti;
- teritoriálne štruktúry so všeobecnou orientáciou činností v mestách, okresoch, okresoch;
- špecializované územné riadiace orgány.
Zároveň môžu územné výkonné orgány federálnej autority konať na úrovni predmetu.V skutočnosti sú pobočkami republikánskych orgánov, podliehajú im priamo a preto nie sú priamou súčasťou výkonného mocenského systému regiónu, ale aktívne s ním interagujú.
Hlavné funkcie
Keď už hovoríme o systéme riadenia exekutívy, možno rozlíšiť tieto kľúčové funkcie:
- poskytovanie (vytváranie podmienok pre sociálno-ekonomický a ekonomický rozvoj);
- ľudské práva (zabezpečovanie občianskych práv);
- ochranné (uplatnenie vhodných opatrení v prípade porušenia zákona);
- štandardné nastavenie;
- regulačné (plánovanie, kontrola, účtovníctvo, predpovedanie).
Ak vezmeme ako základ odvetvový (hmotný) princíp, kľúčové úlohy územných štruktúr a výkonných orgánov môžu byť: vedúce postavenie v priemysle, poľnohospodárstve a doprave; podpora podnikania; zabezpečenie verejného poriadku, obrany a územnej celistvosti; organizácia zdravotnej a sociálnej ochrany a oveľa viac.
Hlavné funkcie územných výkonných orgánov závisia predovšetkým od pridruženia rezortov a charakteristík konkrétneho regiónu. Územné orgány: zúčastňovať sa na vývoji spôsobov štátnej regulácie sociálno-ekonomického rozvoja subjektu, analyzovať medziregionálne programy a spoluprácu; pravidelne informovali federálne ministerstvá a miestne úrady o práci vykonanej v regióne.
Regulačná podpora
Normatívnym základom práce územných výkonných orgánov je celý rad federálnych zákonov a zákonov.
Ústava odráža právomoci federálnych orgánov, ktoré majú právo vytvárať svoje vlastné jednotky v regiónoch, menovať úradníkov a určovať subjekty spoločnej jurisdikcie subjektov a federálnych orgánov.
Potreba vytvoriť jeden alebo iný územný orgán federálneho výkonného orgánu je formulovaná v rámci federálnych zákonov. Napríklad zákon o katastri nehnuteľností z roku 2000 stanovil, že orgán štátnej správy pôdy vykonáva autoritu prostredníctvom svojich vlastných územných orgánov.
Vyhlášky vlády a prezidenta upravujú otázky interakcie medzi výkonnými orgánmi subjektov a teritoriálnymi zastúpeniami federálnej vlády, ustanovujú primeranosť ich činnosti, určujú právomoci, úlohy, počet, úroveň miezd.
V roku 2005 vláda schválila vzorové predpisy výkonných orgánov na úrovni Ruskej federácie. Na jeho základe boli vypracované vzorové ustanovenia o územných orgánoch. Nariadením sa ustanovujú všeobecné zásady organizácie práce územných orgánov federálnych orgánov.
Štruktúra federálnych výkonných orgánov
Obrysy tejto štruktúry sú tvorené na základe vládneho nariadenia „O modelovej regulácii“. Tu sú formulované hlavné prvky výkonnej zložky republikánskej úrovne.
Ministerstvo. Vykonávajú právnu reguláciu a vykonávajú štátnu politiku v príslušnej oblasti činnosti, koordinujú prácu mimorozpočtových fondov. Mimo ich kompetencie zostávajú funkcie dozoru a kontroly, správa majetku štátu. Riadenie vykonáva federálny minister, ktorý je súčasťou vlády. Viaceré ministerstvá sú podriadené prezidentovi (vnútorné a zahraničné veci, obrana).
Federálne služby. Výkonný orgán pre dohľad a kontrolu v konkrétnej oblasti. Spravuje ju vláda alebo prezident. Má právo vykonávať licenčné oprávnenie a vydávať právne akty.Štruktúra federálnych výkonných orgánov zahŕňa dozorné služby v oblasti vzdelávania, bezpečnosti, dopravy atď.
Federálne agentúry. Poskytovanie verejných služieb, právo na správu štátneho majetku a financií. Existuje napríklad agentúra pre atómovú energiu, vesmírna agentúra.
Na regionálnej úrovni právomoci týchto štruktúr vykonávajú územné orgány federálnych výkonných orgánov. Potrebu ich vytvorenia určujú federálne orgány nezávisle.
Územné výkonné orgány subjektu Ruskej federácie
Najdôležitejším prvkom systému federálnej vlády. Kľúčové princípy ich práce sú formulované v rezolúcii Rady ministrov z roku 1993, zostáva však tu množstvo nevyriešených otázok, najmä pokiaľ ide o rozdelenie právomocí, vzťahy s miestnymi orgánmi, postup reorganizácie a vymenovanie vedúcich pracovníkov.
Štruktúra a veľkosť prístroja sa určuje na základe dohody medzi miestnymi a republikánskymi orgánmi s prihliadnutím na charakteristiky konkrétneho subjektu.
Financovanie sa spravidla vykonáva aj z dvoch fondov (na republikovej a regionálnej úrovni). Výkonné orgány subjektu zároveň poskytujú územnú organizačnú a technickú podporu pri svojej práci.
V niektorých prípadoch možno zodpovednosť a financovanie rozdeliť medzi subjekt a stredisko. Toto je obzvlášť často pozorované v mestách federálneho významu. Napríklad, pokiaľ ide o právomoci ministerstva územných výkonných orgánov Moskvy. Jeho hlavnú funkčnosť schvaľuje priamo moskovská vláda.
Hlavné úlohy územných orgánov sa určujú na základe funkčnosti konkrétnych spolkových úradov.
Poradie formovania a interakcie
Účelom vytvorenia územných orgánov výkonnej moci je výkon právomocí federálneho mocenského orgánu. Základné princípy vytvárania územných orgánov stanovuje vláda. Financovanie sa poskytuje z federálnych rozpočtových prostriedkov.
Prideliť regionálne, mestské, regionálne, medziregionálne, okresné územné členenia federálnych orgánov.
Zriadenie takýchto orgánov, ich reorganizácia alebo zrušenie sú v kompetencii federálnych štruktúr a vykonávajú sa na základe rozhodnutia ich vedenia. Na tento účel sa vyvíja „distribučná schéma“ vrátane zoznamu územných orgánov, počtu zamestnancov a miezd. Schéma schvaľuje ministerstvo alebo vláda na základe návrhov federálnych agentúr a služieb.
Postup vzájomného pôsobenia medzi výkonnými orgánmi a územnými zastupiteľstvami federálnych štruktúr je stanovený prezidentským dekrétom z roku 2005.
Kandidatúra kandidáta na pozíciu vedúceho územného orgánu sa dohodla s vedením výkonných orgánov regiónu, regiónu, okresu.
Vo väčšine prípadov majú splnomocnení zástupcovia prezidenta aj regionálne komisie, ktorých úlohou je vnútorná koordinácia územných orgánov federálnych orgánov.
Odôvodnenie ústavy a spoločná jurisdikcia
Pri určovaní hlavných oblastí činnosti výkonných orgánov na úrovni federácie a na úrovni regiónu môže byť ťažké zistiť, kto je oficiálne zodpovedný za konkrétnu oblasť práce. V hlavnom zákone je niekoľko článkov venovaných rozdeleniu právomocí medzi subjekty a federáciu. V čl. 72 Ústavy Ruskej federácie sformulovalo všeobecné oblasti činnosti, v rámci ktorých sa vykonáva spoločná práca:
- zosúladiť stanovy, zákony (ústavy) subjektov s právnymi predpismi na úrovni federácie a zabezpečiť vykonávanie ich ustanovení;
- ochrana slobôd a práv občanov, zabezpečenie právneho poriadku a právneho štátu, verejná bezpečnosť;
- riešenie problémov vlastníctva, zneškodňovania, využívania podložia, pôdy, prírodných zdrojov;
- rozlišovanie majetkových práv štátu;
- koordinácia otázok sociálnej ochrany a blahobytu, zdravotná starostlivosť;
- riešenie problémov týkajúcich sa vedy, kultúry, vzdelávania, výchovy, športu;
- stanovenie základných zásad zdaňovania a poplatkov;
- prijatie opatrení na boj proti epidémiám, prírodným katastrofám;
- zabezpečenie dodržiavania základných právnych noriem (pracovná, administratívna, bytová, rodinná, environmentálna legislatíva);
- ochrana práv malých etnických skupín;
- koordinácia zahraničných ekonomických a medzinárodných vzťahov subjektu;
- organizácia systému interakcie medzi miestnou samosprávou a štátnymi orgánmi.
Práva a právomoci
Vzhľadom na pomerne rozsiahlu funkčnosť umožňujú právomoci územných výkonných orgánov zabezpečiť jeho vykonávanie na náležitej úrovni. Zástupcovia federálnych ministerstiev majú právo:
- požadovať a dostávať informácie potrebné na prácu od regionálnych orgánov, organizácií a podnikov, analytické a ekonomické údaje od štatistických inštitúcií;
- zúčastňovať sa na práci ústredných útvarov výkonného odboru;
- predkladať návrhy miestnej a ústrednej vláde v rámci svojich právomocí;
- zúčastňovať sa na vývoji koncepcií a programov počas vykonávania reforiem.
Právomoci vedúcich územných výkonných orgánov sa určujú aj na základe vypracovaného štandardného nariadenia o činnostiach. Sformulovala štandardizované pravidlá pre implementáciu permisívnych, dozorných, administratívnych funkcií, formy účasti na implementácii federálnych plánov a programov, princípy interakcie s miestnymi orgánmi.
V rámci činnosti spolkových úradov a schválených právomocí vykonávajú územné orgány aj dozorné a kontrolné funkcie, podieľajú sa na správe majetku štátu a poskytujú štátne služby.
Územné orgány môžu dohliadať a monitorovať proces, ktorým miestne riadiace štruktúry plnia svoje povinnosti, ako aj dodržiavanie požiadaviek na prístupnosť a kvalitu verejných služieb.
A čo s nimi: európsky systém
Federálny formát štátneho systému predpokladá pomerne komplikovanú schému vzťahov medzi subjektmi verejnej moci. Právomoc je rozdelená medzi štátne orgány na horizontálnej (3 vetvy moci) a vertikálnej (orgány federácie a subjekt) úrovne. Táto zásada je jasne viditeľná v systémoch územných výkonných orgánov väčšiny európskych štátov.
Napríklad v Nemecku nemá federácia spoločné riadiace orgány zodpovedné za riešenie širokého spektra úloh. Len spolkový úrad má niektoré koordinačné funkcie. Federálne výkonné oddelenia majú svoje vlastné podriadené jednotky iba v niekoľkých oblastiach, kde je štruktúra schodov určená základným zákonom. Výnimkou je finančné riadenie.
Všeobecným princípom pri distribúcii funkcionality a schopností medzi Federáciou a subjektmi je prenos sily na úroveň, kde budú implementované s maximálnou účinnosťou. Väčšinu z nich zvyčajne prijímajú subjekty. Švajčiarska ústava tak stanovuje, že kantóny vykonávajú všetky právomoci, ktoré neboli prenesené na Konfederáciu. Konfederácia je iba právomocami, ktoré jej boli pridelené ústavou.
Ako často sa musíte priamo zaoberať prácou územných samospráv?