Svetová história pozná veľa príkladov, keď krajiny vytvorili špeciálne medzištátne štruktúry s cieľom riešiť naliehavé problémy. Túžba spojiť sa bolo veľa. Najčastejšie boli odbory vytvárané na pozadí znepokojujúcej medzinárodnej situácie. Niekedy to vyvolala vznešenosť úloh, ktorým čelia krajiny. Spoločnou podmienkou však bola vždy zhodnosť záujmov, podobnosť názorov na súčasný stav a vývoj geopolitickej situácie. Táto zásada sa stala základom zjednotenia členských štátov SCO, ktoré v roku 2001 vytvorilo novú organizáciu.
Západní politici boli veľmi skeptickí ohľadom vyhliadok na spojenectvo medzi takýmito rôznymi štátmi. Podarilo sa mu však dokázať jeho relevantnosť a dôslednosť.
Čo je to SCO?
Každý vie o účele a zásadách organizácie OSN, NATO a OSEAN. Čo sa skrýva za písmenami SCO? Rozdelenie skratky je jednoduché. Obsahuje skratku vytvorenú v mene mesta, v ktorom boli podpísané základné dokumenty a všeobecný popis združenia. Úplným oficiálnym názvom štruktúry je Šanghajská organizácia spolupráce.
Aliancia bola spočiatku vytvorená s cieľom spoločného boja proti medzinárodnému terorizmu a konsolidácie opozície proti potenciálnym vojenským hrozbám. Postupne sa rozširoval rozsah diskutovaných tém. Dnes je to pohodlná platforma na summitné posúdenie akýchkoľvek naliehavých problémov. Tu sa vypracovávajú účinné reakcie na globálne politické výzvy, prijímajú sa rozhodnutia o prehĺbení hospodárskej a kultúrnej spolupráce medzi zúčastnenými krajinami. SCO nie je na rozdiel od mnohých regionálnych aliancií vojenskou alianciou.
Pozadie stvorenia
Vznik únie, ako je Šanghajská organizácia spolupráce, by sa mal považovať za historickú nevyhnutnosť. Po páde ZSSR sa v strednej Ázii objavilo niekoľko nových nezávislých štátov. Časť bývalých sovietskych republík sa podľa tradície tiahla do Ruska. Niektoré krajiny sa rozhodli zamerať na západný alebo východný hegemon - Čínu. Takáto situácia je plná konfliktov, ktorých vznik sa stáva len otázkou času, vzhľadom na existenciu dlhodobých územných nárokov proti sebe vo viacerých susedných štátoch.
Lídri Ruska, Číny a stredoázijských republík demonštrovali politickú predvídavosť od konca minulého storočia a začali aktívne spolupracovať v oblasti zabezpečenia spoločnej bezpečnosti. Výsledkom spoločného úsilia bolo vytvorenie „Šanghajskej päťky“ v roku 1996. Zakladateľmi medzištátnej štruktúry boli Kazachstan, Ruská federácia, Čína, Tadžikistan a Kirgizsko. O niečo neskôr sa k nim pridal Uzbekistan. Členovia združenia organizovali výročné samity, nadviazali spoluprácu na rôznych úrovniach.
inštitúcie
Oficiálnym dátumom založenia SCO je 15. júna 2001. V tento deň podpísali najvyšší predstavitelia zúčastnených krajín na summite v Šanghaji základné dokumenty organizácie. Išlo o Deklaráciu o stvorení a Dohovor o potláčaní separatizmu, extrémizmu a terorizmu. O rok neskôr, už v Petrohrade, bola prijatá charta - charta organizácie. Potom sa celý svet dozvedel, čo je to SCO.
Niekoľko rokov sa venovalo formovaniu manažérskych štruktúr. Boli stanovené hlavné smery činnosti združenia, spôsoby plnenia rozpočtu, bol vyvinutý mechanizmus prijímania nových členov. Zriadenie organizačných inštitúcií bolo ukončené do roku 2004.
Deklarované ciele
Organizácia bola vytvorená na riešenie konkrétnych problémov. Hlavné ciele SCO stanovené v základných dokumentoch sú:
- Posilňovanie dobrých susedských vzťahov medzi účastníkmi združenia.
- Vývoj účinných opatrení, ktoré môžu minimalizovať hrozby extrémistických, separatistických a teroristických organizácií.
- Boj proti činnosti nadnárodných zločineckých syndikátov, drogové kartely, potlačenie nelegálnej migrácie.
- Spojenie úsilia zamerané na zlepšenie celkovej bezpečnosti, zabránenie novému a rýchlemu urovnaniu prebiehajúcich ozbrojených konfliktov. Vytvorenie spravodlivého svetového poriadku, v ktorom je každému štátu zaručená politická a hospodárska suverenita.
- Rozvoj vzájomného pôsobenia vo všetkých oblastiach - od prehĺbenia ekonomických väzieb až po kultúrnu výmenu.
- Vytváranie podmienok, ktoré sú najpriaznivejšie pre hospodársky rozvoj regiónu a každej jednotlivej krajiny SCO.
- Zabezpečenie základných práv a slobôd pre občanov štátov, ktoré tvoria organizáciu, na základe súčasných právnych predpisov a národných tradícií.
- Rozvoj vzťahov s krajinami alebo alianciami prejavujúcimi záujem o spoluprácu so SCO.
- Vývoj mechanizmov integrácie do globálnej ekonomiky bez straty suverenity komoditných peňazí.
Vytvorenie SCO podľa názoru jeho zakladateľov pomôže krajinám, ktoré majú kombinované príležitosti, dať dôstojnú odpoveď na všetky výzvy.
Vlastnosti štruktúry
Na uľahčenie riadenia veľmi objemnej nadnárodnej organizácie sa vytvoril pomerne účinný mechanizmus. Každý z jeho prvkov má určité právomoci. Štruktúra je nasledovná:
| varhany | znázornenie | funkčné |
| - Rada hláv štátov | Vyšší vládni úradníci | Určuje nastavenie cieľov SCO. Rieši najdôležitejšie otázky týkajúce sa organizácie, spolupráce s externými alianciami, jednotlivých štátov. Môže zmeniť štatút členskej krajiny, zrušiť alebo zmeniť akúkoľvek štrukturálnu jednotku. |
| CGP - Rada vládnych predstaviteľov | Predsedovia vlád | Zohľadňuje osobitné otázky týkajúce sa nadviazania a prehĺbenia hospodárskej spolupráce. Prijíma rozpočet organizácie. |
| Rada ministrov zahraničných vecí - Rada ministrov zahraničných vecí | Ministri zahraničných vecí | Pripravuje sa na stretnutie na summite prvých osôb štátov. Vykonáva kontrolu vykonávania hlavných politických rozhodnutí SCO. Uskutočňuje konzultácie o dôležitých medzinárodných otázkach. |
| Stretnutia líniových ministrov | Vedúci ministerstiev a ministerstiev v oblastiach | Rieši vysoko špecializované otázky právnej, vojenskej a hospodárskej povahy. Pravidelne sa stretávajú ministri obchodu, obrany, kultúry a komunikácií. Vedúci prokuratúry a orgány činné v trestnom konaní sa stretávajú. |
| Sekretariát | Zástupcovia členských krajín SCO | Zaoberá sa všetkými otázkami súvisiacimi so zabezpečením súčasných aktivít združenia - od vypracovania programu samitu až po plnenie rozpočtu. Štruktúru vedie generálny tajomník vybraný na základe rotácie. |
| SNK - Rada koordinátorov zastupujúcich krajiny | Splnomocnení zástupcovia každého člena organizácie | Koordinuje a riadi prácu sekretariátu, podieľa sa na riešení súčasných problémov. Venuje sa prípravám ministerskej rady, CST, CGS. |
| RATS - analóg regionálneho protiteroristického centra | Vedúci národných štruktúr pre boj proti terorizmu | Má štatút právnickej osoby, má ústredie v Taškente. Zhromažďuje a spracováva informácie o akciách teroristických skupín a extrémistov. Vyvíja metódy zaobchádzania s radikálnymi organizáciami a formuluje návrhy na schválenie najvyššími orgánmi SCO. Vedúci RATS je vymenovaný na zasadnutí SGH. |
| IBO - Asociácia medzibankovej spolupráce | Zástupcovia najväčších bánk - jedna z každej krajiny | Vytvorené na implementáciu spoločných úverových a finančných projektov. Účinné od roku 2005. |
Riadiacim orgánom SCO je SGH. Od jej smerníc sa vyžaduje, aby dodržiavali všetky štruktúry pod hierarchiou. Rozhodnutia na Rade hláv štátov a na zasadnutiach iných odborov sa konsolidujú. Aby sa mohli parafovať, musí sa dosiahnuť konsenzus. Stanovisko ktoréhokoľvek člena organizácie sa môže stať určujúcim.
Medzi stále orgány patria sekretariát a RATS. Členovia SNK sa stretávajú ročne viac ako trikrát. Podľa potreby sa menujú zasadnutia príslušných ministrov. Ministerská rada a CST sa konajú súčasne s CGS. Podujatiam predsedajú zástupcovia hostiteľskej krajiny výročného zasadnutia. Mechanizmus výberu miesta konania samitu je jednoduchý. Všetky členské štáty združenia sa postupne stávajú ich pánmi. Rotácia nastáva v abecednom poradí.
Stáli členovia
Trend smerom k postupnému rozširovaniu sa sleduje od založenia organizácie. Najprv sa však zvýšil iba počet štátov patriacich do kategórie pozorovateľov. V roku 2017 však združenie získalo dvoch nových členov. India a Pakistan sa pripojili k Ruskej federácii, Číne, Tadžikistane, Uzbekistane, Kirgizsku a Kazachstane.
Štatút stáleho člena dáva právo využívať práva a výsady ustanovené v charte politickej a hospodárskej únie. Medzi nimi stojí za zmienku prístup k úverovým a finančným zdrojom na základe rozhodnutia Medzibankového zväzu.
Partnerské štáty a pozorovatelia
Vždy bolo veľa krajín, ktoré sa chceli pripojiť k SCO. Stačí povedať, že v roku 2004 Mongolsko vyjadrilo túto túžbu. Zakladatelia však bránia procesu rozširovania. Na to existujú dobré dôvody.
Medzi niektorými ázijskými krajinami, ktoré sa usilujú o členstvo, existujú dlhotrvajúce rozpory, ktoré sa vytvorili pred storočiami. Je ťažké urobiť za týchto podmienok konsolidované rozhodnutie. Okrem toho veľký počet sekundárnych partnerov zníži váhu zahraničnej politiky únie. Bielorusko vyniká zo všeobecnej série. Horúcej túžbe A. Lukašenka zaviesť štát do sľubnej aliancie bránila samotná príroda. Príliš ďaleko od Ázie je krajina, ktorá získala nezávislosť po páde veľkej ríše.
Štáty pozorovateľov SCO spolu s Mongolskom, Bieloruskom sú Irán a Afganistan. Klubom oficiálnych žiadateľov o tento štatút je Katar, Maldivy, Izrael, Vietnam, Irak. V súčasnosti sa posudzujú žiadosti zo Sýrie, Bangladéša, Egypta, Bahrajnu a Ukrajiny. Medzi partnerov dialógu patria Azerbajdžan, Srí Lanka, Arménsko, Turecko, Kambodža, Nepál.
O spoluprácu s organizáciou v Šanghaji prejavili záujem medzinárodné autoritatívne združenia. Príslušné dohody boli ratifikované s EAEU, CSTO, CIS, OSN, ASEAN.
Zjednocujúce faktory
V čase vytvorenia organizácie bola hlavným motívom vstupu do jej radov rastúca hrozba svetového terorizmu. Pre krajiny juhovýchodnej alebo strednej Ázie neboli al-Káida, moslimské bratstvo, ISIS nielen slovom, ale aj skutočným nebezpečenstvom. Ruské vojenské diplomatické úspechy na sýrskom fronte, ktoré spôsobili úplnú porážku islamského štátu, nevyhnutne nepriamo pomohli stabilizovať situáciu v bývalých stredoázijských republikách ZSSR.
Nová hrozba však bola ešte horšia. Zahraničný hegemon odhodil masku a ukázal svoju skutočnú tvár. Úplné zanedbanie medzinárodných zmlúv, túžba po stálej expanzii s neobmedzeným použitím sily, ktorú demonštrovali USA, nás prinútili spomenúť si na temnú éru dobývania. Pre väčšinu ázijských krajín je teraz možné zachrániť iba spojenectvo s mocnou Čínou a Ruskom.
Nezabudnite, že ekonomická situácia mnohých štátov v regióne nespôsobuje optimizmus. Investície z Indie, Ruskej federácie a nebeskej ríše sú pre niektoré krajiny životne dôležité.
Vnútorné rozpory
Medzi členmi akejkoľvek významnej medzinárodnej organizácie sú skryté a niekedy jasné rozpory. Šanghajský osem nebol výnimkou. Ilustráciou toho bude odpoveď na otázku - kto je lídrom v SCO?
Pro-západní politológovia bezpodmienečne vedú svoje vedenie pri spájaní ČĽR s jej obrovskou ekonomikou. Rusko však otvorene tvrdí, že je politickou lokomotívou aliancie. Hlavný rozpor medzi spojeneckými mocnosťami sveta sa prejavuje v stanovovaní cieľov. Peking vidí organizáciu ako nástroj na uľahčenie expanzie čínskych výrobkov na nové trhy. Moskva považuje hlavnú vojensko-politickú časť dohody. Zároveň sa obe ríše tajne dávajú pozor na seba.
Okrem toho nie je možné porovnávať napríklad geopolitické záujmy Indie a Kazachstanu. Tieto krajiny nemožno porovnávať z hľadiska počtu obyvateľov, teritórií alebo HDP. V súlade s tým sa ciele, ktoré chcú dosiahnuť, keď sú členmi organizácie, líšia.
Pre malé štáty na kontinente je spojenie s účasťou najväčších ázijských veľmocí jediným spôsobom, ako si udržať úplnú suverenitu. Čína a Rusko ako dva protiváhy udržiavajú systém v stabilnom stave. Nebudú tolerovať nadmernú americkú alebo európsku expanziu do regiónu a nedovolia narušenie vzájomnej rovnováhy.
Stačí si spomenúť, ako sa zloženie organizácie rozšírilo na 8 členov. Moskva okamžite reagovala na návrh Pekingu na prijatie dlhodobého ochrancu do Pakistanu v Pakistane. India sa zároveň pripojila k radom asociácie.
Perspektívy rozvoja
Moderný svet sa rýchlo mení. Svetová hegemon posledných desaťročí prechádza ťažkými obdobiami. Spojené štáty, rovnako ako každá ríša vstupujúca do éry západu slnka, postupne strácajú vplyv. Zároveň pretrváva ilúzia všemohúcnosti, ktorá sa vytvorila v období nerozdelenej nadvlády. Na tomto pozadí sa nové mocenské centrá začínajú presadzovať hlasnejšie.
Vďaka pokračujúcemu rozvoju sa môže SCO transformovať z regionálneho združenia na vplyvnú celosvetovú štruktúru. Mimochodom, Washington k tomu najviac prispieva. Neočakávaná zahraničná politika superveľmoci núti ázijské štáty, aby sa starali o svoju suverenitu. Preto môžeme s istotou predpovedať, že sa zvýši len počet krajín, ktoré sa uchádzajú o členstvo v organizácii.
Zaujímavé fakty
Dokončenie dešifrovania SCO, ako termín a jav v medzinárodnej politike nemožno uviesť iba pár zvláštnych faktov. Svedčia o globalizácii a potenciálnej sile organizácie:
- Spája štáty, ktoré zaberajú viac ako 60% Eurázie. Je tu sústredená takmer polovica obyvateľov Zeme.
- Podľa konca roka 2017 vyprodukovali členské krajiny SCO 30,26% svetového HDP.
- Štyria stáli členovia organizácie sú jadrové mocnosti.
Existuje ešte jedna vlastnosť, ktorá odlišuje SCO od ostatných regionálnych združení. Medzi oficiálnymi jazykmi organizácie nie je angličtina. Tento stav má ruštinu a čínštinu.