Nelegálna medzinárodná migrácia je v súčasnosti jednou z kľúčových otázok. V posledných rokoch dosiahol vrchol. Je to najmä kvôli nestabilnej situácii v rozvojových krajinách, zintenzívneniu činnosti teroristických organizácií. Vojenské konflikty na Blízkom východe, nezamestnanosť, demografické problémy - to všetko ovplyvňuje toky migrantov, ktorí sa ponáhľajú do Ruska a Západu. V Ruskej federácii je nelegálna migrácia trestným činom. Poďme ďalej zvážiť, aké opatrenia sú stanovené v právnych predpisoch proti tomuto javu.
Všeobecné informácie
Na organizovaní nelegálnej migrácie sa zvyčajne podieľajú 3 skupiny krajín. Prvý zahŕňa štáty, z ktorých občania odchádzajú za hľadaním lepšieho života. Druhá skupina sa skladá z tranzitných krajín. A tretie štáty sú cieľmi.
Podľa štatistík je asi tretina migrantov v tranzitných krajinách oneskorená. Niektoré z nich sú deportované do svojej vlasti. Za zmienku stojí, že zo zostávajúcich 70% migrantov len malá časť z nich dosiahne tento cieľ.
Rôzne krajiny prijímajú rôzne opatrenia na boj proti nelegálnej migrácii. Napríklad v Rusku sa sprísňujú pravidlá pre vstup a pobyt v krajine. Okrem toho sa ustanovujú trestné sankcie za organizovanie nelegálnej migrácie.
Naliehavosť problému
V Rusku je nelegálna migrácia jednou z hlavných hrozieb pre hospodárstvo. Stratégia národnej bezpečnosti do roku 2020 výslovne hovorí o zvyšovaní úrovne rizika spojeného s nekontrolovaným pohybom cudzincov.
Medzi hlavné negatívne dôsledky organizácie nelegálnej migrácie do Ruskej federácie zaznamenávajú odborníci rast tieňovej ekonomiky, medzinárodný, cezhraničný a etnický zločin.
Nekontrolovaný pohyb cudzincov vedie k medzináboženskému a medzietnickému napätiu. Nelegálna migrácia prispieva k šíreniu terorizmu a extrémizmu.
Ako uviedol šéf FSB Ruskej federácie v jednom zo svojich prejavov, cudzinci absolvujú psychologický a vojenský výcvik v táboroch a získavajú skúsenosti v horúcich oblastiach. Pomocou migrantov vytvárajú gangy, šíria sa do rôznych regiónov a vykonávajú trestnú činnosť.
Funkcie boja proti nelegálnej migrácii
Za súčasných podmienok je boj proti nekontrolovanému pohybu cudzincov jednou z kľúčových úloh orgánov činných v trestnom konaní. Jeho riešenie musí byť implementované integrovaným spôsobom.
Cieľom boja proti nelegálnej migrácii je identifikácia a odstránenie faktorov, ktoré prispievajú k jej rozvoju. V Rusku sa právne predpisy v oblasti migrácie neustále zdokonaľujú. V súčasnosti obsahuje viac ako 240 právnych aktov.
Aktívne vytváranie vnútroštátnych právnych predpisov v oblasti migrácie sa začalo v 90. rokoch. Potreba bola spôsobená zvýšeným tokom vnútorne vysídlených osôb. Dnes sa veľká pozornosť venuje otázkam týkajúcim sa:
- migrácia za prácou a optimalizácia postavenia pracujúcich migrantov;
- návrat krajanov do zahraničia do Ruska;
- boj proti nelegálnej migrácii a jej predchádzanie
- zabezpečenie bezpečnosti štátu prostredníctvom vytvorenia efektívneho systému účtovníctva a kontroly.
Druhy zodpovednosti
Vykonávanie ustanovení upravujúcich migráciu cudzincov sa zabezpečuje ustanovením administratívnej a trestnej zodpovednosti za ich nedodržanie. S cieľom zabrániť nelegálnemu pohybu osôb cez hranice a predchádzať trestným činom, ktoré spáchali, bolo zavedených niekoľko trestných noriem, ktoré ustanovujú rôzne sankcie.
Za nezákonné prekročenie štátnej hranice je teda zodpovednosť zakotvená v čl. 322 Trestného zákona. Organizácia nelegálnej migrácie je podľa čl. 322.1 kódexu. Články 322.2, 322.3 ustanovujú sankcie za fiktívnu registráciu a registráciu cudzincov na území Ruskej federácie.
Správny trest za porušenie režimu prekračovania hraníc je zakotvený v kapitole 18 zákonníka o správnych deliktoch.
Nelegálny prechod cez hranice ako hrozba pre národnú bezpečnosť krajiny
Sankcie za organizovanie nelegálnej migrácie stanovené v Trestnom zákone sú pomerne prísne. Je to z dôvodu vysokej úrovne nebezpečenstva trestného činu.
Za nelegálne prekročenie hraníc sa považuje, ak je spáchané:
- Bez platných dokladov oprávňujúcich na vstup do Ruskej federácie.
- Bez povolenia vydaného predpísaným spôsobom.
- Subjekt, ktorého vstup do Ruska je zakázaný.
- S použitím násilia.
- Organizovaná skupina alebo predtým sprisahané subjekty.
Zákon sa považuje za ukončený v okamihu prekročenia štátnej hranice.
Potlačenie nelegálneho pohybu cudzincov bráni rozvoju nelegálnej migrácie.
Podľa Trestného zákona Ruskej federácie je trest za celý článok povolený. Napríklad, ak nelegálny pohyb cez štátnu hranicu súvisel s banditárstvom, braním rukojemníkov, únosmi leteckej alebo železničnej dopravy, je tento akt kvalifikovaný podľa čl. 322 a príslušnú normu Codex.
Medzinárodná spolupráca
Zodpovednosť za nelegálnu migráciu je zabezpečená takmer v každej rozvinutej krajine. Na pozadí zhoršovania migračnej krízy mnoho štátov chápe potrebu úzkej interakcie. Na tento účel sa vytvárajú operatívne komunikačné kanály, prostredníctvom ktorých prebieha aktívna výmena informácií medzi orgánmi činnými v trestnom konaní v partnerských krajinách. Takáto interakcia umožňuje koordinované opatrenia na reguláciu prílevu cudzincov, kontrolu nelegálnej migrácie a boj proti cezhraničnej trestnej činnosti. Rusko je napríklad zmluvnou stranou dohody o spolupráci podpísanej medzi krajinami SCO.
Medzištátna interakcia nepochybne prináša výsledky. Za posledných 10 rokov sa tak výrazne zmenila štruktúra zločinov cudzincov. Počet hrobov, najmä útokov na hroby, sa výrazne znížil. Tieto zmeny sú spôsobené najmä zlepšením štátnej migračnej politiky, uplatňovaním opatrení zodpovednosti voči porušovateľom zákona.
štatistika
Je však potrebné poznamenať, že napriek mnohým prijatým opatreniam je nelegálna migrácia stále jedným z hlavných problémov modernej spoločnosti. Podľa rôznych odhadov sa v Rusku ročne nachádza 3-5 miliónov cudzincov a nelegálne pracujú. V roku 2014 bolo teda v súvislosti s porušeniami vypracovaných viac ako 2 milióny administratívnych protokolov. V tom istom období bolo potlačených viac ako 45 tisíc trestných činov rôznej závažnosti.
Identifikácia nelegálnych aktivít migrantov je komplikovaná skutočnosťou, že ich činnosť sa líši v ohniskovej povahe. Väčšinou sú cudzinci sústredení v rozvinutých krajinách, v ekonomicky úspešných oblastiach.
Funkcie pracovnej migrácie
Moderný svet čelí nevyhnutnosti vytvárania obrovských tokov migrantov. Je to z rôznych dôvodov. Okrem nestability hospodárskej situácie v krajinách pobytu cudzincov spôsobujú problémy aj medzery v zákonoch štátov, ktoré prijímajú osoby zo zahraničia.
Napríklad v Rusku neexistuje efektívny mechanizmus na kótovanie pracovnej sily. V systéme predpovedania potrieb zamestnávateľov sú tiež nedostatky. Existujúca prax vytvárania oficiálnych aplikácií zamestnávateľov je zameraná na veľké podniky. Malí a strední podnikatelia zase využívajú hlavne nelegálnych migrantov. Bezohľadných zamestnávateľov priťahuje príležitosť šetriť mzdy cudzincov a skryť prípady pracovných úrazov.
Riešenie problémov
S cieľom zabezpečiť riadnu kontrolu vykonávania právnych predpisov o migrácii sa prijalo niekoľko regulačných aktov, ktoré výrazne zjednodušujú postup registrácie cudzincov a postup práce ľudí vstupujúcich do Ruska v bezvízovom režime.
V súčasnosti musí migrant získať patent. Tento dokument vám umožňuje pracovať oficiálne. Na jednej strane sa zavedením patentového systému vyriešilo mnoho otázok týkajúcich sa pracovnej migrácie. Na druhej strane, na získanie povolenia je potrebné zhromaždiť pôsobivý balík dokumentov. Navyše, proces jeho získania stojí pre cudzinca veľa peňazí. V dôsledku toho sa mnohí migranti za prácou stanú nelegálnymi.
Analýza uplatňovania noriem
Ako ukazujú výsledky výskumu, systém regulácie zodpovednosti za porušovanie právnych predpisov v oblasti migrácie má veľa problémov. Zjednotenie objektívnych znakov v článku 322 ods. 1 trestného zákona, ako je organizácia nezákonného vstupu do krajiny, pobyt a tranzit cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti, naznačuje, že občania, ktorí sa zúčastňujú na trestných činoch, sa dopúšťajú organizačných činov. Štatistiky medzitým ukazujú, že väčšina subjektov, ktoré boli postavené pred súd, poskytuje pomoc nelegálnym prisťahovalcom iba pri riešení otázok legalizácie ich prítomnosti na území Ruskej federácie. Zvyčajne ide o osoby, ktoré odovzdávajú povereným štátnym orgánom nepresné informácie o mieste prechodného pobytu migrantov.
V tejto súvislosti rad expertov navrhuje vykonať zmeny a doplnenia pravidiel, ktoré upravujú zodpovednosť za uľahčenie nelegálneho vstupu cudzincov a subjektov bez štátnej príslušnosti do Ruska, ich pobytu v krajine a tranzitného cestovania.
Charakteristiky činnosti kontrolných orgánov
Kľúčové funkcie pri rozvoji a implementácii štátnej politiky a regulácie v oblasti migrácie sú dnes pridelené FMS Ruskej federácie. Systém regulačných orgánov zahŕňa aj:
- FSB.
- Ministerstvo vnútra.
- Ministerstvo zahraničných vecí.
- FSIN.
Je potrebné povedať, že úlohy týchto mocenských inštitúcií sa navzájom výrazne líšia v rozsahu, právomoci, metódach, formách a úrovni špecializácie.
Účinnosť preventívnej práce vo veľkej miere závisí od koordinácie oprávnených orgánov. V tejto súvislosti je veľmi dôležitá koordinácia činnosti orgánov činných v trestnom konaní s cieľom predchádzať trestným činom migrantov a bojovať proti nim. Vykonáva ju prokuratúra.
V procese vykonávania koordinačných úloh:
- analyzuje dynamiku, štruktúru, trendy trestnej činnosti migrantov;
- skúma sa prax potláčania a prevencie protiprávnych konaní;
- pripravujú sa návrhy na predchádzanie porušovaniu zákona;
- informačné materiály sa pripravujú a zasielajú miestnym orgánom;
- Konajú sa medzirezortné stretnutia a iné podujatia.
Preventívna práca
Považuje sa za jednu z účinných metód boja proti nelegálnej migrácii. Preventívnu prácu vykonávajú rôzne vládne orgány spoločne.Okrem toho sa vypracúvajú špeciálne operačné plány, počas ktorých sa zisťujú miesta nelegálnej akumulácie cudzincov, potláčajú sa nezákonné činnosti organizácií a jednotlivcov, nadnárodné skupiny.
V posledných niekoľkých rokoch FMS spolu s orgánmi činnými v trestnom konaní odviedli vynikajúcu prácu s cieľom odstrániť porušovanie právnych predpisov v oblasti ochrany spotrebiteľa a trhu práce, dopravy, lesného hospodárstva a ďalších oblastí, do ktorých sú zapojení nelegálni prisťahovalci. Veľa sa urobilo s cieľom odstrániť kanály nelegálnej migrácie.
Prokuratúra
Osobitnú úlohu v boji proti porušovaniu migračného práva zohrávajú prokurátori. Inšpekcie, ktoré vykonávajú, sa vykonávajú za účasti zamestnancov Federálnej migračnej služby, Ministerstva vnútra, územných celkov Rospotrebnadzor, Rostrud a ďalších kontrolných orgánov.
Pri týchto činnostiach sa osobitná pozornosť venuje dodržiavaniu pravidiel prijímania cudzincov do lesníckych a poľnohospodárskych podnikov zo strany zamestnávateľov. Na základe výsledkov inšpekcií sa vypracúvajú plány na implementáciu ďalších opatrení na odhaľovanie cudzincov, ktorí porušili zákon, a tých, ktorí sa podieľajú na organizovaní nelegálnej migrácie.
Sľubné oblasti
Na základe analýzy praxe predchádzania nelegálnej migrácii je možné rozlíšiť niekoľko kľúčových úloh, ktorých riešenie zlepší činnosti kontrolných štruktúr:
- Organizácia komplexného monitorovania dodržiavania právnych predpisov v oblasti migrácie.
- Identifikácia medzier v normách a problémoch praxe pri presadzovaní práva.
- Vypracovanie návrhov na zlepšenie regulačnej regulácie.
- Organizácia informačných a analytických činností.
- Zlepšovanie metód posudzovania stavu, dynamika nelegálnej migrácie.
- Identifikácia davov cudzincov.
- Trestné stíhanie osôb, ktoré porušujú požiadavky zákona.
- Vývoj mechanizmov reakcie na núdzové situácie. Hovoríme najmä o krokoch počas masovej migrácie v dôsledku ozbrojených konfliktov, človekom spôsobených a iných katastrof.
- Rozvoj medziregionálnej spolupráce na sprísnenie opatrení na boj proti nelegálnej migrácii.
Rovnako dôležitá je optimalizácia počtu ľudí prichádzajúcich do krajiny, vytvorenie vhodných podmienok pre nich. Dôležitou oblasťou v prevencii nelegálnej migrácie je poskytovanie sociálnych záruk cudzincom. V prvom rade ide o mzdy. Aby sa zvýšila transparentnosť pohybu finančných prostriedkov, je potrebné zaviazať zamestnávateľa využívajúceho migrujúcu pracovnú silu na vydanie platobnej karty alebo účtu na prevod peňazí každému cudzincovi.
Dodatočné opatrenia
Jedným z faktorov ovplyvňujúcich vývoj nelegálnej migrácie je nízka kvalifikácia cudzincov. Aby subjekty získali povolenie na pobyt, pracovnú činnosť, musia potvrdiť svoje znalosti jazyka, základných právnych predpisov a histórie Ruskej federácie.
Na prekonanie nízkej kvalifikácie migrantov je potrebné zjednodušiť postup získavania občianstva cudzincov, ktorí už žijú v krajine a sú to odborníci, investori, absolventi domácich vzdelávacích inštitúcií alebo uznávaní ako rodení hovoriaci štátneho jazyka.
Všetky tieto opatrenia prispievajú k posilneniu medzináboženskej a medzietnickej harmónie, predchádzaniu konfliktom a riešeniu problému sociálnej izolácie občanov cudzích štátov.
Ako opatrenie na zabránenie rozvoja nelegálnej migrácie sa znižuje potreba domácich podnikov u nízkokvalifikovaných pracovníkov. Je potrebné preorientovať hospodárstvo, aby pritiahlo domáce pracovné zdroje.