So zavedením federálneho zákona č. 44-FZ v roku 2014 boli schválené nové metódy a pravidlá predkladania ponúk. Proces obstarávania je v ňom opísaný na všetkých samostatných úrovniach - tvorba, umiestnenie a následné riadenie vykonávania zákazky. V tomto článku sa zaoberáme metódami obstarávania a ich charakteristikami.
zásady
V prvom rade by sa zákazníci mali riadiť zásadami obstarávania - práve oni určujú štátnu politiku v tomto odvetví a ich smerovanie.
Zásada otvorenosti, transparentnosti odráža sa v poskytovaní úplných a prístupných informácií. Nástroj na vykonávanie tejto zásady možno nazvať jednotným informačným systémom (EIS) - hlavným obstarávacím portálom. Môže vyhovovať nielen ponukám, ale aj iným údajom - harmonogramy, výsledky monitorovania a auditu obstarávaní atď.
zabezpečenie hospodárskej súťaže ako je cieľom zásady obstarávania poskytovanie rovnakých práv všetkým účastníkom trhu. Napríklad je neprijateľné používať ochranné známky bez výrazu „alebo rovnocenného“ v zadávacích podmienkach - to vedie k zníženiu počtu účastníkov, preto nie je dodržaná zásada hospodárskej súťaže.
Stimulácia inovácií. Zákon o zmluvnom systéme neuvádza, čo je obsiahnuté v pojme „inovatívny produkt“. V prípade komerčného obstarávania sa však zistilo, že inovatívne výrobky alebo služby získané na základe vedeckého výskumu sa technologická práca so zlepšenými vlastnosťami považuje za inovatívnu.
Zásada jednoty definuje rovnaké prístupy k plánovaniu a monitorovaniu obstarávania štátnych podnikov v celej krajine bez ohľadu na oblasť ich činnosti.
profesionalizmus - zabezpečenie obstarávania kvalifikovaných zamestnancov, pravidelné školenia v odvetví obstarávania.
Zodpovednosť Zodpovednosť - miera, v akej zákazník dosiahol plány, a ich vysoká efektívnosť ako pomer výsledku k vynaloženým zdrojom.
Zoznam obstarávania
Štátne alebo komunálne podniky obstarávajú rôzne potreby. Môže ísť o dodávku tovaru (kancelárske potreby, potraviny, lieky, výrobky pre domácnosť) alebo poskytovanie služieb alebo prác (opravy, výstavba, internetová sieť a oveľa viac).
Pri hľadaní dodávateľov spoločnosť uskutočňuje výberové konania alebo, keď volajú nákupy alebo výberové konania. Podľa spolkového zákona č. 44-FZ ich možno rozdeliť na dva hlavné typy. Toto sú konkurenčné spôsoby nákupu a nákupu od jedného dodávateľa. Konkurenčné rozdelenie na:
- súťaže (otvorené alebo uzavreté, s obmedzenou účasťou a dvojstupňové);
- aukcie (elektronické, uzavreté);
- žiadosti o návrhy;
- žiadosti o ponuky.
Určenie spôsobu obstarania si vyberie zákazník. Deje sa tak v závislosti od nákladov na vedenie a získaných výhod. Pre ilustráciu uvádzame metódy obstarávania vo forme zobrazeného diagramu.
aukcie
Spôsob určenia dodávateľov prostredníctvom otvorených aukcií a tendrov je uvedený v druhej kapitole zákona č. 44-FZ. Metóda nákupu dražby je jednou z najbežnejších metód. Realizuje sa na nich väčšina ponúk - asi 54% nákupov. Na ďalšom mieste sú nákupy od výhradných dodávateľov alebo dodávateľov a na treťom - otvorenom výberovom konaní. V aukcii môžete nakupovať tak na dodanie tovaru, ako aj na vykonanie prác a služieb.
Aukcie ako metódy elektronického obstarávania sa umiestňujú a konajú na obchodných poschodiach na internete. Podľa zákona o verejnom obstarávaní sa na tento účel poskytuje päť elektronických stránok.Na predloženie žiadosti o elektronickú aukciu nemusíte posielať dokumenty písomne - stačí ich priložiť k žiadosti v elektronickej podobe.
Prihláška účastníka sa skladá z dvoch častí. V jednej časti je zahrnutý súhlas účastníka, v ktorom potvrdzuje, že je pripravený splniť podmienky týkajúce sa predmetu zákazky - dodanie, dielo alebo služba. Aj tu účastník informuje o špecifických vlastnostiach dodaného tovaru.
V druhej časti sú už účastníkom poskytnuté všetky podrobné informácie: štatutárne dokumenty, licencie pre oblasť činnosti, doklady o splnení požiadaviek, ako aj dokumenty, vďaka ktorým bude mať účastník výhody pri posudzovaní žiadostí.
Vláda schválila zoznam predmetov, na kúpu ktorých musia zákazníci nevyhnutne viesť výberové konania formou aukcie v elektronickej podobe. Napríklad, ak toto:
- tovar - odevy, výrobky, papier a výrobky z papiera, lieky;
- služby - vodná doprava, likvidácia vody, opravy automobilov;
- práce - montáž budov, čistenie, umývanie okien, služby turistických podnikov a iné.
Okrem toho sa koná aukcia, ak je zo zákona zakázané nakupovať prostredníctvom jedného dodávateľa alebo prostredníctvom oznámenia o ponuke. Oznámenie o elektronickom predkladaní ponúk sa zverejní aj vtedy, ak pre požadovaný produkt alebo službu nie sú potrebné ďalšie kritériá: skúsenosti, kvalifikácie a žiadosti účastníkov sa môžu posudzovať iba na základe kritéria „hodnota zákazky“.
Otvorená súťaž
Rozdiel medzi aukciou a konkurenciou spočíva v tom, že účastník, ktorý ponúkol najnižšiu zmluvnú cenu, sa považuje za víťaza v aukcii. V súťaži sú mierne odlišné kritériá - vyhráva účastník s najlepšími podmienkami. Posudzovanie žiadostí o ponuku sa uskutočňuje prostredníctvom súťažných komisií alebo aukcií.
Súťaž a jej etapy sú podrobne opísané v článkoch 48 - 55 zákona č. 44-FZ. Verejná súťaž sa podáva všetkým dodávateľom na oficiálnom obstarávacom portáli - jednotný informačný systém (UIS). Po vyhlásení súťaže sa uverejní oznámenie a dokumentácia. Požiadavky na všetkých účastníkov sú rovnaké. Víťaz sa určuje pri posudzovaní žiadostí podľa všetkých kritérií uvedených v dokumentácii.
Konkurencia ako konkurenčná metóda obstarávania je rozdelená na poddruhy:
- s obmedzenou účasťou;
- 2-krok.
Zvážte podrobnejšie tieto poddruhy.
Obmedzená hospodárska súťaž
Funkcie tohto spôsobu obstarávania tovaru (alebo služieb) sú špecifikované v článku 56 federálneho zákona upravujúceho obstarávanie. V súťaži s obmedzeným okruhom osôb sú uvedené jednotné a dodatočné požiadavky. Zúčastniť sa však môžu iba osoby, ktoré prešli predbežným preverením alebo výberom (FFP). V ktorých prípadoch by si zákazníci mali zvoliť ponuku s obmedzenou účasťou? Sú to tieto:
- Ak je predmetom obstarávania dodávka alebo implementácia inovatívnych a high-tech zariadení. Poznámka: Tento zoznam zostavuje vláda.
- Ak je predmetom nákupu predmet kultúry, múzejné predmety a zbierky, ako aj všetko, čo sa týka archívnej dokumentácie, uchovávania, reštaurovania a zbierok knižníc.
Dvojstupňová súťaž
Súťaž s dvoma etapami sa líši od obvyklej otvorenej súťaže, v ktorej sa žiadosti podávajú dvakrát. Po prvé, dodávatelia ponúkajú svoje podmienky týkajúce sa ponuky bez nákladov na zákazku. Potom je v ďalšej fáze, po prerokovaní predbežnej žiadosti, poskytnutá posledná žiadosť. Označuje hodnotu zmluvy, ako aj špecifikované podmienky dodávateľa. Tento spôsob obstarávania sa vykonáva, keď sú splnené tieto požiadavky:
- Nákup sa uskutočňuje na vedecké práce - výskum, projekty vrátane architektonických, ako aj na tvorbu duševných diel - literatúra, umenie (článok 57).
- Je potrebné prediskutovať s účastníkmi charakteristiky alebo parametre položky obstarávania.
Ak kupujúci v procese písania opisu predmetu obstarávania musí objasniť určité kritériá alebo zvoliť správne znenie názvu obstarávania, prerokuje tieto otázky priamo s dodávateľmi. Tieto objasnenia sa zohľadňujú v počiatočnej fáze - pri tvorbe technických špecifikácií.
Žiadosť o predloženie návrhov
Toto ponukové konanie bolo zavedené v roku 2014, keď nadobudol účinnosť nový zákon o obstarávaní 44-FZ. Napriek relatívnej novosti tejto metódy obstarávania a nedostatku jasnej regulácie ju mnohí zákazníci pri určovaní dodávateľov stále viac využívajú.
Žiadosť o predloženie návrhov sa od zákazníka zasiela písomne dodávateľom alebo dodávateľom. V žiadosti sa uvádzajú všetky potrebné požiadavky a kritériá pre predmet obstarávania.
Federálny zákon (článok 83) uvádza, že v žiadosti o predloženie návrhov je víťazom účastník, ktorý poslal najlepšiu ponuku na produkt alebo službu, ktoré spĺňajú požiadavky stanovené zákazníkom.
V praxi sa táto metóda obstarávania používa, keď bola počas preskúmania dražba alebo ponuka vyhlásená za neplatnú z dôvodu nedostatku žiadostí, nedodržania požiadaviek účastníkmi alebo z iných dôvodov.
Žiadosť o cenovú ponuku
Počas ponuky je oznámenie zaslané aj neobmedzenému počtu osôb. Víťazom je účastník, ktorý ponúkol najnižšie náklady na zákazku. Je potrebné poznamenať, že počiatočná cena za ponuku nemôže byť vyššia ako 500 tisíc rubľov. A ročný objem na žiadosť o ponuku by nemal prekročiť desať percent. Tieto požiadavky uvedené v článku 72 federálneho zákona sa musia zohľadniť pri plánovaní ročných plánov a metód verejného obstarávania.
Výhody ponúk:
- Rýchlosť konania okrem iných konkurenčných metód.
- Proces citovania je pomerne jednoduchý, prísne definovaný a vyžaduje sa malý zoznam dokumentov. Riziko prijatia sťažností od FAS, prokuratúry a iných kontrolných orgánov je preto minimálne.
- V aplikáciách dodávateľov je možné brať do úvahy nielen kritériá nákladov, ale aj iné - napríklad prevádzkové náklady, funkčné charakteristiky atď.
Medzi nevýhody citácií patria:
- Nemôžete zvažovať veľa osobitne.
- Aby ste sa mohli zúčastniť ponuky, nemusíte zabezpečovať aplikáciu, ktorá sa zvyčajne používa v súťažiach alebo aukciách. V tomto ohľade sa môže dovoliť bezohľadným dodávateľom.
- Veľká zodpovednosť vo vzťahu k účastníkom - registrácia žiadostí, zabezpečenie dôvernosti.
- Kontrolné orgány a orgány dohľadu môžu overiť platnosť tejto metódy, pretože kotácie stanovili limity objemov a množstiev.
Žiadosť o ponuku sa zvyčajne vyhlasuje, keď potrebujete dodať jednoduchý produkt v malom množstve, ktorý si nevyžaduje vysokú kvalifikáciu od dodávateľa.
Obchoduje prostredníctvom jediného dodávateľa
Tento typ výberového konania predstavuje asi 20% nákupov štátnych zákazníkov. Spôsob nákupu od jedného dodávateľa nie je konkurenčný, to znamená, že zmluva sa uzatvára priamo, bez posudzovania žiadostí.
Mimochodom, tento nákup je viac právom ako povinnosťou. Výhodou ponúk s jedným dodávateľom alebo dodávateľom je ich relatívna ľahkosť a hospodárnosť v čase. Realizujú sa s malým množstvom podľa zmluvy alebo ak nákup nie je regulovaný žiadnymi obmedzeniami, komplexnými kritériami.
V kapitole 6 zákona, v článku 93 v znení zmien a doplnení, sa uvádza 54 prípadov, keď je možné uskutočniť ponuku prostredníctvom jediného dodávateľa. Ich uvedenie v tomto článku je možno zbytočné.
Uvádzame hlavné okolnosti, za ktorých je možné nakupovať tovar alebo služby od jedného dodávateľa:
- nákup sa neuskutočnil;
- obstarávanie v stavebníctve - nákup, prenájom, opravy atď.
- predkladanie ponúk v oblasti kultúry, vedeckej a vzdelávacej sféry, športu;
- lekárska podpora vrátane núdzových situácií;
- obstarávanie verejných služieb pre budovy - dodávka elektriny, tepla;
- dodávatelia sú prirodzenými monopolistami, tj nie sú nahradení a nemajú žiadnych konkurentov (zásobovanie vodou alebo železničná doprava);
- v oblasti obrany a ochrany štátu;
- iní, ktorí zabezpečujú nákup od jedného dodávateľa.
Okrem vyššie uvedeného môžete pridať malé nákupy vo výške nie viac ako stotisíc od jedného dodávateľa vybraného zákazníkom na dodanie tovaru - vybavenie, kancelárske vybavenie alebo služby - napríklad na prenájom priestorov. Pokiaľ ide o ročný objem, ponuky by nemali byť vyššie ako dva milióny alebo, ak je podnik veľký, viac ako 5% z celkovej miery obstarávania a nemali by prekročiť 50 miliónov rubľov (článok 93 federálneho zákona 44-FZ).
Uzavretá ponuka
Aké sú metódy nákupu uzavretej metódy? Je potrebné poznamenať, že iba aukcie a súťaže sa klasifikujú ako uzavreté. V súlade s § 84 zákona je postup pri uskutočňovaní takýchto ponúk určený skutočnosťou, že zákazníci posielajú pozvánky účastníkom, to znamená, že ak sa na otvorených formulároch môže zúčastňovať neobmedzený počet osôb, zúčastňujú sa na uzavretých súťažiach iba pozvaní dodávatelia.
Uzatvorené ponukové konanie sa koná v štyroch prípadoch upravených zákonom:
- Obstarávanie sa vykonáva s cieľom poskytnúť federálne orgány, a ak informácie o týchto potrebách sú štátnym tajomstvom.
- Obstarávanie tovaru, služieb a prác je štátnym tajomstvom a ich informácie sa odrážajú v dokumentácii aukcie / výberového konania alebo v návrhu štátnej zmluvy.
- Ak je predmetom obstarávania poistenie a ochrana, premiestnenie predmetov Fondu drahých kovov a kameňov Ruska alebo múzeí, archívnych dokumentov (vrátane kópií), rukopisov a iných predmetov kultúrneho a historického významu. Tiež, ak sú tieto položky prevedené a prijaté zákazníkmi na dočasné použitie / držbu fyzických alebo právnických osôb, vrátane usporiadania výstavných akcií v Rusku alebo v zahraničí.
- Pri podávaní ponúk na upratovanie budov / priestorov, ako aj poskytovanie služieb ako vodiča pre sudcov a exekútorov.
Uzavreté nákupy nie sú umiestnené v jednotnom informačnom systéme, ale sú zasielané obmedzenému počtu osôb s pozvaním na účasť.
Počas uzavretej súťaže nie je dovolené zasielať elektronické informácie: žiadosti o dokumentáciu a odpovede na ne, vykonané zmeny, dokumenty o súťaži. Vysvetlivky týkajúce sa ustanovení dokumentácie sa zasielajú všetkým účastníkom v papierovej forme, v ktorej je uvedený predmet žiadosti, ale bez uvedenia osoby, ktorá ju poslala. Protokol o výsledkoch týchto výberových konaní sa nezverejňuje v médiách ani na hlavnom portáli obstarávania. Počas súťaže nie je povolený ani záznam zvuku ani videa.
záver
Metódy obstarávania teda zahŕňajú aukcie, výberové konania, ponuky, žiadosti o ponuky a nákupy s jediným dodávateľom / dodávateľom. Súťaže sa tiež delia na otvorené / uzavreté, dvojstupňové a s obmedzeným okruhom osôb. Stanovenie metódy obstarávania je dôležitým bodom pri plánovaní ročných harmonogramov.
V súlade so zákonom o zmluvnom systéme možno verejné obstarávanie klasifikovať na základe hospodárskej súťaže alebo priamo u jedného dodávateľa bez týchto postupov.
Nákupy je možné rozdeliť na uzavreté a otvorené. Uzavreté zahŕňajú súťaže a aukcie. Na účasť musia dodávatelia dostať pozvanie od zákazníkov. Informácie z týchto nákupov neboli zverejnené. Verejné obstarávanie je preto k dispozícii neobmedzenému počtu ľudí. Povinnou požiadavkou pre všetky zúčastnené strany sú spoločné požiadavky: neexistencia dlhov na daniach a poplatkoch, administratívna zodpovednosť, konflikty záujmov, nemali by byť ani offshore spoločnosťou a tak ďalej.Tieto požiadavky sú špecifikované v článku 31 zákona.