Miestna samospráva je taká organizácia činností v štáte, v ktorej sa obyvateľstvo na základe svojich záujmov zaoberá otázkami miestneho významu. Existencia právneho demokratického štátu je nemožná, ak nedôjde k reformám miestnej samosprávy.
Pri formovaní ruského štátu zohrávali významnú úlohu reformy, ktoré ovplyvnili miestne orgány.
V článku budeme podrobne analyzovať kľúčové reformy miestnych orgánov v Rusku, ich špecifickosť a význam.
Reformy Petra Veľkého
Autorom prvých reforiem miestnej samosprávy bol Peter Veľký, jeho reformná činnosť bola zameraná nielen na posilnenie autokracie a vojenskej moci, ale aj na sociálne oblasti spoločnosti.
Predpoklady pre reformu:
- Počas Veľvyslanectva som osobne videl európsky systém správy a považoval ho za základ budúcich zmien.
- Starý systém brzdil rozvoj ekonomiky.
- Bolo potrebné posilniť vertikály moci, aby sa predišlo nepokojom.
- Došlo k severnej vojne so Švédskom a bolo potrebné dodať armáde dane.
Peter Veľký vytvoril 2 hlavné reformy miestnej samosprávy: provinčné a mestské.
Pokrajinská reforma Petra I.
Prvá etapa provinčnej reformy sa začala v roku 1708 a rozdelila štát na provincie. Toto sa uskutočnilo tak, aby dane z každej provincie mohli obsahovať armádu a námorníctvo.
Druhá etapa sa začala po vojne - 7. decembra 1718 bolo schválené vytvorenie provincií, ktoré boli rozdelené do okresov.
Peter I menoval guvernérov, ktorí úplne ovládali provincie. Správu a guvernérov vymenoval senát a boli podriadení predstavenstvu. Guvernér bol hlavou provincie.
Mestská reforma Petra I.
- Obyvateľstvo mestských sídiel vo veľkých mestách bolo podriadené sudcom, v malých mestách radniciam.
- Magistrát bol zodpovedný za políciu, súd a riadil mestskú ekonomiku.
- Magistráti a radnice boli podriadení hlavnému magistrátu a komorám.
- Magistrát nezrušil zvolené orgány, ale bol nad nimi nadradený.
Existujúci systém bol pomerne stabilný a jeho zmeny boli zriedka vykonané.
Spoločnosť pred reformou Alexandra II
Druhým reformátorom v oblasti miestnej samosprávy bol Alexander II.
Po porážke v krymskej vojne sa ukázalo, že Rusko zaostáva za západnými krajinami takmer vo všetkých oblastiach: v hospodárstve, vo vojenskom výcviku, v politike a v sociálnej štruktúre štátu. Všetky tieto faktory ovplyvnili nielen moc ríše, ale aj život všetkých segmentov obyvateľstva. Politickí vedci a vedci tej doby dokonale pochopili nedokonalosť základov autokratického riadenia. Spoločnosť nebola nielen heterogénna, ale medzi dolnou a hornou vrstvou bola veľká priepasť.
Trieda šľachty bola rozdelená na bohatých predstaviteľov, stredných a chudobných. Viac ako 90% šľachticov nepodliehalo nevolníkom. Šľachtici zvyčajne pracovali vo vládnych funkciách a boli priamo závislí od štátu. Tí, ktorí vlastnili veľké pozemky, resp. Vlastnili veľa poddanských. Preto aj medzi šľachticami existoval veľmi zmiešaný postoj k zrušeniu poddanstva.
Nevolníci nemali občianske práva, ich život bol skutočným otrokárskym životom. Nevolníci boli rozdelení do 2 skupín:
- Obrochnye roľníci - boli vo vidieckej komunite, platili služby svojmu vlastníkovi pôdy, zatiaľ čo v mestách mohli byť zamestnaní ako práca.Prevažná časť roľníckych roľníkov bola sústredená do stredného Ruska.
- Roľníci corvee - boli tak pomenovaní, pretože pracovali na pozemkoch prenajímateľov a platili corvee. Takýto systém bol bežný v južnom Rusku.
Predpoklady pre reformu
V XIX. Storočí došlo k udalosti, ktorá zanechala hlbokú stopu v histórii ruského štátu, nevolníctvo bolo zrušené. O tom sa bude diskutovať.
V polovici 19. storočia vznikla nesúlad medzi rozvojom poddanstva a formovaním kapitalistického systému. Tieto dva faktory nemohli spolu existovať, takže bolo potrebné niečo zmeniť v sociálnej štruktúre.
- Priemysel rýchlo rástol, výrobné technológie sa stali zložitejšími. Nevolníci ako robotníci strojov boli úplne nepoužiteľní, niekedy ich úmyselne zlomili.
- V továrňach bola potrebná stála pracovná sila, zatiaľ čo pracovníci museli byť kvalifikovaní.
- Po krymskej vojne sa zaostalosť krajiny zo západných krajín prejavila celému svetu a samotnému Rusku. Európski politológovia ostro kritizovali ruskú autokratickú moc.
Vzhľadom na tieto okolnosti Alexander II. Nechcel uskutočniť túto reformu sám, ale rozhodol sa ísť západnou cestou - vytvoriť osobitný výbor.
V roku 1857 bol založený tajný výbor (obyvateľstvo nevedelo o jeho existencii). 20. novembra toho istého roku bola založená republika, ktorú schválil Alexander II. V nej boli z každej provincie vybrané výbory šľachticov, ktorí sa mali podieľať na vytvorení reformy.
Počas diskusií sa objavil hlavný problém: nechať roľníkov bez pôdy alebo prideliť pridelenie? Šľachtici, ktorí nevlastnili pôdu, chceli oslobodiť roľníkov od pôdy, zatiaľ čo majitelia pozemkov boli proti tomu kategoricky. Kompromis bol nasledovný: roľníci zadarmo s malým množstvom pôdy za výkupné.
Uskutočnila sa reforma o zrušení poddanstva z roku 1861, potom bolo pre ďalšie zlepšenie štátu potrebné uskutočniť reformy miestnej samosprávy.
Reorganizácia systému verejnej správy
Zrušenie poddanstva spôsobilo potrebu týchto reforiem:
- Reforma Zemstvo;
- mestská reforma;
- reforma súdnictva;
- reforma armády a námorníctva;
- reforma vzdelávania.
Tieto reformy sa nevykonali naraz, ale postupne.
Viac podrobností o každom ďalšom.
Zemského reforma Alexandra II
V roku 1864 sa uskutočnila prvá Zemská reforma miestnej samosprávy. 1. januára bol uverejnený a schválený kráľom „Nariadenie o provinčných a okresných zeminských inštitúciách“.
V súlade so situáciou v okresoch a provinciách boli vytvorené:
- výkonné orgány - krajské a provinčné vlády;
- správne orgány - stretnutia krajských a krajských zemstiev.
Oba typy miestnych samospráv boli zvolené na obdobie 3 rokov.
Voľby boli založené na kvalifikácii majetku. Voliči boli rozdelení do troch curiae:
- Krajskí vlastníci pôdy, ktorí vlastnili najmenej 200 akrov pôdy alebo nehnuteľností v hodnote najmenej 15 tisíc rubľov. Túto kategóriu predstavovali majitelia a buržoázni obchodníci.
- Mestskí voliči sú obchodníkmi troch cechov, majiteľmi nehnuteľností v meste, majiteľmi obchodných alebo továrenských podnikov.
- Volení voliči z vidieckych komunít - pre túto kuriu boli voľby viacstupňové, neznamenalo by to existenciu majetkovej kvalifikácie. Vidiecke zhromaždenie vybralo predstaviteľov pre zhromaždenie volost, volost zhromaždenie zvolilo voličov, potom voliči vybrali samohlásky hnutia zemstvo. Túto kuriu vytvorila vláda tak, aby bohatí a spoľahliví roľníci mohli byť prítomní v zemstvos.
Pri reforme miestnej samosprávy v roku 1864 vykonávali zemstvos funkcie kultúrnej a hospodárskej činnosti: organizovali lekársku starostlivosť v obci, študovali na školách, viedli štatistiku a zaoberali sa poštou. Na všetky tieto práce najal Zemstvos pracovníkov, lekárov, učiteľov, vychovávateľov a ďalšie.
Na financovanie tejto činnosti boli stanovené poplatky za zemstvo, ktoré predstavovali 1% z príjmu pozemných a priemyselných podnikov.
S veľkým počtom právomocí bola aktivita zemstvos dosť obmedzená: zemstvos nemohli zasahovať do politických záležitostí. Predsedovia zemstvos záviseli od objednávok a objednávok guvernéra. Guvernér a minister vnútra mohli zasahovať do akýchkoľvek otázok, o ktorých rozhodli zemstvos, a dokonca zmeniť rozhodnutia predsedov.
Napriek tomu zemstvos v reforme miestnej samosprávy zvýšili aktivitu obyvateľstva vo verejných záležitostiach.
Mestská reforma Alexandra II
16. júna 1870, „pozícia mesta“ predstavila miestnu správu v 508 mestách Ruska.
Podľa mestskej reformy miestnej samosprávy bol zriadený regulačný orgán - mestská rada, ktorá bola zvolená na obdobie 4 rokov. Mesto Duma zvolilo mestskú radu na rovnaké obdobie. Na čele mestskej rady bola hlava mesta.
Do orgánov mestskej samosprávy mohli byť zvolení iba predstavitelia silnejšieho pohlavia od 25 rokov, ktorí mali majetok v držbe. Voliči boli rozdelení do troch kúrií.
Justičná reforma Alexandra II
20. novembra 1864 kráľ schválil nové súdne štatúty a vtedy boli zavedené úplne odlišné princípy súdneho konania. Teraz činnosť súdu nezávisla od miestnej správy, princíp neodvolateľnosti sudcov a vyšetrovateľov bol v platnosti, všetci občania boli pred zákonom rovní, proces sa stal verejným.
Súd bol rozdelený na korunu a svet. Tento systém bol skopírovaný z európskych súdov, ktoré postavili ruské súdne konania na rovnakú úroveň ako svetové súdy.
Najvyšším súdnym orgánom bol Senát, ktorý mal právo na odvolanie, jeho rozhodnutia boli záväzné pre Okresný súdny dvor - nižší súd. Kľúčovým prvkom v súdnom konaní je Okresný súd, ktorý sa zaoberal konaním na miestnej úrovni.
Menšie trestné konania v mestách riešil Svetový súd, ktorý pozostával iba zo sudcu.
Reforma súdnictva vyriešila otázku telesných trestov: boli zrušené, jedinou výnimkou bol súd pre Volost roľníkov.
Vojenská reforma Alexandra II
D. A. Milyutin, ktorý pôsobil ako minister vojny, sa zapojil do vojenskej reformy. Vojenské inovácie sa uskutočnili v troch oblastiach:
- Proces prípravy na vojenských školách bol rozdelený do troch úrovní: najprv študenti vstúpili do vojenského gymnázia, potom odtiaľ mohli ísť do vojenskej školy a potom získať vysokoškolské vzdelanie na vojenskej akadémii.
- Nový systém posádky armády - krajina bola rozdelená do 15 vojenských obvodov, zriadená všeobecná vojenská služba (od roku 1874), ktorá sa týkala mužov, ktorí dosiahli 20 rokov, životnosť bola 15 rokov.
- Armáda bola znovu nasadená - namiesto hladkých zbraní prišli puškové zbrane. Začalo sa posilňovanie parnej flotily armády.
Reforma vzdelávania Alexandra II
- Reforma základného vzdelávania. Existovalo právo otvoriť základné školy vládnym orgánom aj súkromným osobám. Školiaci program zahŕňal školenie čítania, aritmetiky a písania. Študoval sa aj spev zborov.
- Reforma stredoškolského vzdelávania. V roku 1864 bola schválená Charta gymnázií a gymnázií. Gymnáziá boli klasické a skutočné, doba štúdia bola 7 rokov. Klasické gymnázia študovali humanitné vedy a reálne matematické disciplíny. Gymnázia sú štvorročné školy, ich absolventi by mohli začať študovať v klasickom gymnáziu od 5. ročníka.
- Reforma vysokoškolského vzdelávania.V roku 1863 bola vytvorená Univerzitná charta, podľa ktorej boli na univerzitách zorganizované 4 fakulty: matematika, právo, história a medicína.
Výsledky reforiem Alexandra II
Rok 1864 možno považovať za rok reformy miestnej samosprávy, pretože v tom čase sa uskutočnil najväčší počet reforiem.
Reformy z polovice 19. storočia sa nazývajú „veľké reformy“, pretože ovplyvnili všetky sféry života: hospodárstvo, miestnu správu, armádu a vzdelávacie inštitúcie. Bol to Alexander II., Ktorý položil základy rozvoja kapitalistickej spoločnosti v Rusku. Podstatou reforiem miestnej samosprávy bolo dosiahnuť úroveň rozvoja západných krajín.
Zmeny v rôznych oblastiach neovplyvnili politickú štruktúru: štátny systém sa nezmenil, princípy riadenia zostali nezmenené. Politický režim a forma vlády neboli inovované.
V dôsledku reforiem miestnej samosprávy zostali sociálne vzťahy stále na úrovni feudálnej éry, čo je hlavným nesúladom reforiem v polovici 19. storočia.
Reformy v Ruskej federácii
Uskutočňujú sa aj reformy miestnej samosprávy v Ruskej federácii.
Nová ústava Ruskej federácie (1993) uznala existenciu miestnych samospráv na legislatívnej úrovni. Ústava určila miestne samosprávy ako nezávislú mocenskú jednotku.
Dňa 6. októbra 2003 bol prijatý federálny zákon „o všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ktorým sa ustanovujú nové zásady organizácie miestnej samosprávy. Tieto reformy miestnej samosprávy v Rusku stále prebiehajú.