Vývoj federálneho rozpočtu. Zákon o federálnom rozpočte. Štruktúra federálneho rozpočtu

Rozpočtový systém Ruska je súbor rozpočtov na federálnej, regionálnej a komunálnej úrovni, ako aj na mimorozpočtové štátne fondy. Zakladá sa na hospodárskych vzťahoch a riadi sa ruským právom.

Štátny rozpočet

Je uznávaný ako hlavný finančný plán krajiny na bežný rok. Štátny rozpočet má účinnosť federálneho zákona a je prezentovaný vo forme normatívneho aktu, ktorý obsahuje položky príjmov a výdavkov. Jeho schválenie je v kompetencii parlamentu.

Hlavnými funkciami štátneho rozpočtu sú:

1. Prerozdelenie príjmu a HDP.
2. Štátna regulácia, stimulácia hospodárskej sféry.
3. Financovanie sociálnej politiky štátu.
4. Monitorovanie tvorby a využívania centralizovaného menového fondu.

Rozpočtové zariadenie

Pod ňou sa rozumie organizácia finančného systému, zásady jeho formovania. Jednotnosť štruktúry rozpočtu je zabezpečená jednotným regulačným rámcom, využívaním spoločných klasifikácií, formulárov dokumentácie, daňových a sociálno-ekonomických politík.

V článku 28 BC (rozpočtový zákonník) sa ustanovujú zásady finančného systému Ruska. Medzi nimi:

1. Nezávislosť rozpočtov.
2. Rovnováha.
3. Úplnosť a presnosť informácií.
4. Racionálnosť a efektívnosť využívania finančných prostriedkov.
5. Súhrnné (celkové) pokrytie nákladov.
6. Zameranie, cieľová povaha výdavkov.
7. Publicita (otvorenosť).

Opis federálneho rozpočtu Ruskej federácie

Ako je uvedené vyššie, štátny rozpočet je najdôležitejším finančným dokumentom, ktorým sa určuje smerovanie výdavkov a výnosov do štátnej pokladnice. Štruktúru federálneho rozpočtu tvoria dane, štátny úver a vládne výdavky.

Vo svojom hospodárskom obsahu je to forma vzdelávania a výdavkov centralizovaného menového fondu. Je to federálny rozpočet v Ruskej federácii, ktorý pôsobí ako hlavný prostriedok prerozdeľovania príjmu obyvateľstva, prostredníctvom ktorého sa vykonáva mobilizácia finančných zdrojov potrebných na reguláciu hospodárstva, vykonávanie sociálnych programov a posilňovanie obranných kapacít krajiny.

Právo Ruskej federácie na nezávislý rozpočet je zakotvené v ústave v článku 71. Tvorba finančného systému, pravidlá pre vykonávanie článkov sú zakotvené v BC. Vláda v súlade s ustanoveniami Kódexu predkladá Štátnej dume návrh federálneho rozpočtu do 1. októbra tohto roku.

Funkcie prípravy finančného plánu

Najdôležitejšou väzbou v štátnom finančnom procese je vývoj federálneho rozpočtu. Vykonáva ju ministerstvo financií v mene vlády. Tvorba štruktúry federálneho rozpočtu by sa mala začať o 10 mesiacov. pred začiatkom fiškálneho roka.

Úlohy ministerstva financií sú:

1. Návrh finančného plánu.
2. Návrh kľúčových ukazovateľov zo strednodobého hľadiska. Vypracúvajú sa na základe vládneho programu, sociálno-ekonomickej predpovede, konsolidovanej súvahy.
3. Návrh federálneho zákona o federálnom rozpočte na nasledujúci rok.

Všeobecné pravidlá

Na vypracovanie federálneho rozpočtu organizuje autorizovaná výkonná štruktúra prípravu sociálno-ekonomickej prognózy. Ministerstvo financií zabezpečuje vypracovanie kľúčových ukazovateľov, vytvorenie návrhu federálneho zákona "o štátnom rozpočte."

V prvej fáze rozvoja federálneho rozpočtu si výkonné štruktúry vyberajú prognózu hospodárskeho rozvoja na nasledujúci rok. Odráža kľúčové makroekonomické ukazovatele, ktoré opisujú stav národného hospodárskeho komplexu.

Pri analýze federálneho rozpočtu ministerstvo financií určí charakteristiky finančného plánu na budúci rok a stanoví postup rozdelenia výdavkov. Do 2 týždňov od dátumu ich schválenia vládou ministerstvo na základe funkčnej klasifikácie nákladov vykoná tieto akcie:

1. Nasmeruje dizajn na federálne výkonné orgány. Rozdeľujú ich medzi konkrétnych príjemcov finančných prostriedkov federálneho rozpočtu.
2. Informuje výkonné regionálne štruktúry o charaktere vzťahov medzi rozpočtom medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi, metodike ich formovania na nasledujúci rok a strednodobej perspektíve ustanovenej zákonom.

V druhej fáze rozvoja federálneho rozpočtu výkonné vládne agentúry vykonávajú:

1. Rozdelenie stropného financovania na nasledujúci rok. Vykonáva sa na základe ekonomickej a funkčnej klasifikácie výdavkov rozpočtov orgánov Ruskej federácie, obcí a miest federálnej vlády. hodnoty a podľa konkrétnych príjemcov.
2. Vypracovanie návrhov na organizačné a štrukturálne transformácie v sociálnej sfére a hospodárskych odvetviach, zrušenie právnych aktov, ktorých implementácia zahŕňa výdavky štátnych pokladničných fondov, ktoré nebudú v nasledujúcom roku poskytnuté spoľahlivými reálnymi zdrojmi, pozastavenie platnosti týchto regulačných dokumentov alebo ich postupné zavádzanie.

Požadované materiály

Stanovený postup pre vývoj federálneho rozpočtu zabezpečuje posudzovanie a schvaľovanie jeho návrhu pred nadchádzajúcim fiškálnym rokom, ako aj schvaľovanie niekoľkých ukazovateľov v procese analýzy finančného plánu.

Návrh federálneho zákona „o štátnom rozpočte“ predkladá vláda dolnej komore parlamentu. Smer zákona o federálnom rozpočte sa vykonáva do 26. augusta bežného roka. Zároveň sú na projekt aplikované nasledujúce materiály:

1. Predbežné výsledky sociálno-ekonomického vývoja krajiny za posledné obdobie bežného finančného roka.
2. Prognóza fungovania sociálno-ekonomickej sféry na nasledujúci rok.
3. Kľúčové oblasti daňovej a rozpočtovej politiky do budúcnosti.
4. Plán rozvoja štátnych a obecných ekonomických sektorov.
5. Prognóza konsolidovanej súvahy v celej krajine na nasledujúci rok.
6. Konsolidovaná rozpočtová predpoveď.
7. Kľúčové princípy a výpočty vzťahu medzi štátnym rozpočtom a konsolidovanými rozpočtami jednotlivých orgánov Ruskej federácie.
8. Návrh cielených programov federálneho a regionálneho rozvoja, cielená investičná politika na nasledujúci rok, programy štátneho vyzbrojovania, programy privatizácie obecných a štátnych podnikov, externé pôžičky, štruktúra vnútorného verejného dlhu.
9. Medzinárodné zmluvy, ktoré vstúpili do platnosti pre Rusko a ktoré obsahujú jeho finančné záväzky na nasledujúci rok.
10. Výpočty podľa článkov klasifikácie príjmov, oddielov, pododdielov, deficitu federálneho rozpočtu.
11. Zoznam regulačných dokumentov, ktoré sú zrušené alebo pozastavené na nasledujúci rok z dôvodu nedostatku rozpočtových prostriedkov na ich vykonávanie.

Preskúmanie štátnej dumy

Návrh zákona prerokúva dolná komora v štyroch čítaniach. V prvej fáze je študovaný jeho koncept. Je analyzovaná prognóza sociálno-ekonomického rastu na nasledujúci rok. V prvom čítaní sa tiež diskutuje o kľúčových oblastiach daňovej a finančnej politiky, zásadách budovania vzťahu rozpočtov na štátnej a regionálnej úrovni.Poslanci študujú návrh programu vonkajších pôžičiek štátu, analyzujú možnú finančnú podporu federálneho rozpočtu a vonkajšie financovanie jeho deficitu.

V prvom čítaní vstupuje predseda vlády, predstavitelia rozpočtového výboru, ako aj 2. profilový výbor a predseda komory účtov. Na základe výsledkov diskusií Štátna duma rozhodne o zamietnutí alebo prijatí návrhu zákona.

Poslanci v druhom čítaní analyzujú a schvaľujú výdavky na nasledujúci rok v súlade s oddielmi funkčnej klasifikácie v rámci celkových rozpočtových výdavkov schválených v prvej etape posudzovania. Okrem toho je dohodnutá aj výška fondu na financovanie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

V treťom čítaní sa uvádza:

• náklady v súlade s pododdielmi funkčnej klasifikácie a podľa hlavných manažérov;
• rozdelenie finančných prostriedkov regionálneho podporného fondu pre príslušné subjekty;
• výdavky na financovanie cielených, cielených investícií a iných programov;
• projekty štátnych pôžičiek do zahraničia.

Vo štvrtej etape sa hlasuje o celom návrhu zákona ako o celku. Zároveň nie je možné vykonať zmeny a doplnenia.

Miestny rozpočet

Je to forma vzdelávania a výdavkov fondov za fiškálny rok, ktorá slúži na zabezpečenie funkcií a úloh pridelených subjektu obecného úradu prostredníctvom plnenia výdavkových povinností zodpovedajúcej mestskej jednotky.

Príjmy miestneho rozpočtu sa podľa ustanovení BC zakladajú na vlastných príjmoch a odpočtoch regionálnych a federálnych regulačných poplatkov a daní. Kľúčové zdroje, ktoré má obec k dispozícii, sú:

1. Daní.
2. Nedaňové príjmy.
3. Príjmy z vlastnej hospodárskej činnosti.
4. Mestský úver.

Daňové príjmy

Zahŕňajú prostriedky získané z povinných miestnych príspevkov. Ide najmä o daň z pozemkov a daň z nehnuteľností fyzických osôb.

Rozpočty obcí navyše dostávajú:

1. Daň z príjmu fyzických osôb.
2. UTII.
3. UST.
4. Povinnosti štátu, ktoré sa majú pripísať v mieste konania, ktoré je z právneho hľadiska dôležité, registrácie alebo poskytovania dokumentov.

výdavky

Sú rozdelené do dvoch veľkých skupín:

1. Povinné náklady. Patria sem výdavky na financovanie platieb vrátane výdavkov na štátnu moc. Povinnosti sú tiež výdavky stanovené regionálnymi a federálnymi právnymi predpismi.
2. Diskrečné náklady. Predstavujú náklady na rozvoj miestneho cestného hospodárstva, hospodárstva, stavebníctva, údržby územia a mestského hospodárstva.

Náklady sú okrem toho rozdelené na vlastné náklady a súvisia s vykonávaním štátnych právomocí pridelených miestnym orgánom. Prvá skupina sa týka riešenia miestnych problémov a splácania dlhov moskovského regiónu. Tieto náklady možno rozdeliť do nasledujúcich oblastí:

1. Obsah miestnych orgánov.
2. Organizácia, vedenie volieb v Moskovskom regióne.
3. Plnenie obecného poriadku.
4. Presadzovanie miestnych predpisov.
5. Finančná pomoc odvetviam hospodárstva, rozpočtovým inštitúciám.
6. Poskytovanie finančných záväzkov.
7. Implementácia cielených programov územného významu.
8. Investovanie do rozvoja miestnej infraštruktúry.

Tieto výdavky sú kryté z finančných prostriedkov z vlastných príjmov MOO, ako aj z prevodov so zníženou úrovňou zabezpečenia, vypožičaných prostriedkov podľa požiadaviek na rozpočtový deficit.

Výkon právomocí delegovaných na miestne orgány štátnymi orgánmi zahŕňa:

1. Zabezpečenie štátnych záruk práv občanov na verejnosť, bezplatné predškolské a doplnkové vzdelávanie v rámci implementácie schválených učebných osnov.
2. Zriaďovanie komisií pre záležitosti mládeže, ochrana ich práv, organizácia činností týchto štruktúr.
3. Zosúladenie finančnej bezpečnosti osád.
4. Sociálna podpora a sociálne služby pre starších občanov, ľudí so zdravotným postihnutím, ľudí v ťažkých životných podmienkach, pre siroty, veteránov, deti z ulice, chudobných.
5. Organizácia poskytovania špecializovanej lekárskej starostlivosti.
6. Platba cielených dotácií obyvateľstvu na úhradu za verejné služby a bývanie.
7. Implementácia právomocí pre štátnu registráciu aktov občianskeho stavu.
8. Stavba a údržba ciest medzimestského významu.
9. Prevencia situácií, ktoré môžu narušiť fungovanie systémov na podporu života, odstránenie následkov nehôd a katastrof.
10. Primárna vojenská registrácia.
11. Knižničné služby pre občanov.
12. Vykonávanie programov na ochranu prírody, udržiavanie environmentálnej bezpečnosti.

Analýza nákladov

Podľa účelu sú výdavky rozdelené do nasledujúcich skupín:

1. Náklady výrobného sektora. Patria sem náklady na údržbu a rozvoj systému bývania a komunálnych služieb, národné hospodárstvo a ochranu životného prostredia. Tieto náklady tvoria viac ako 17% z celkovej sumy. Väčšina finančných prostriedkov sa vynakladá na údržbu a rozvoj bytových a komunálnych služieb. Náklady na národné hospodárstvo zaberajú malú časť výdavkov miestneho rozpočtu. Sú spojené s údržbou a opravami verejnej cesty, dotovaním mestských podnikov.
2. Náklady na zlepšenie úrovne rozpočtových služieb odrážajúce účinnosť finančnej politiky vykonávanej na území Moskovského regiónu Zahŕňajú sociálno-kultúrne náklady. Predstavujú asi 70% celkových obecných nákladov. Medzi sociálno-kultúrnymi nákladmi sa najväčšia váha vynakladá na vzdelávanie.

Z vyššie uvedených informácií vyplýva, že väčšina rozpočtu je vyčlenená na rozvoj sociokultúrnej sféry. Sociálne náklady financované z miestnych rozpočtov predstavujú viac ako 30% z celkového množstva finančných prostriedkov pridelených na pokrytie kultúrnych potrieb obyvateľstva. Ďalšou významnou oblasťou je sektor bývania.

Je potrebné povedať, že zloženie výdavkových položiek určitých typov komunálnych rozpočtov sa môže líšiť. Závisí to od úrovne miestneho hospodárstva, jeho jurisdikcie nad územnými štruktúrami rôznych úrovní.