Prijatie federálnych zákonov v Rusku sa vykonáva podľa určitých pravidiel. Regulačné akty ustanovujú niekoľko etáp, ktoré musí dokument schváliť pred schválením. Zvážte ďalšieako sa prijímajú zákony.
Všeobecné informácie
Prijímanie zákonov v Rusku vykonáva štátna duma. Po schválení sa pošlú na schválenie rade Federácie. Ak Rada federácie nemá sťažnosti, zákon sa postúpi prezidentovi na podpis. Normatívny akt sa následne oficiálne zverejní. Týmto spôsobom prijatie zákonov dosť komplikované. Je to kvôli potrebe vylúčiť vytváranie zle koncipovaných, predčasných a v niektorých prípadoch chybných právnych predpisov. Iné ako to, postup pri posudzovaní a prijímaní federálneho práva štátnou dumou umožňuje vyriešiť problém týkajúci sa financovania jeho implementácie. Cieľom stanovených pravidiel je zabrániť rozporom v existujúcom právnom systéme.
Legislatívny proces v Ruskej federácii
Zahŕňa spáchanie určitých krokov oprávnenými štátnymi orgánmi. Postup prijímania zákona prechádza štyrmi etapami, Najprv sa realizuje legislatívna iniciatíva. Ďalším krokom je čítanie zákonov v Štátnej dume, Spravidla sa vykonáva trikrát. Po vykonaní všetkých zmien a doplnení a schválení poslancami sa akt zašle Rade federácie. Ako je uvedené vyššie, akt je podpísaný prezidentom.
iniciatíva
Je vo vlastníctve prezidenta, Rady federácie a jej členov, zástupcov Štátnej dumy, vlády Ruskej federácie. Legislatívna iniciatíva sa okrem toho zverila zastupiteľským orgánom regiónov, ústavnému súdu, ozbrojeným silám a EAC. Súdy môžu okrem toho navrhovať právne akty týkajúce sa záležitostí, ktoré patria do ich právomoci. Jadrom tejto iniciatívy je právo viacerých orgánov a ich zamestnancov predkladať návrhy zákonov na diskusiu. Táto akcia vedie k povinnosti štruktúry najvyšších predstaviteľov krajiny, aby ich preskúmala. Okruh predmetov s iniciatívou je pomerne úzky. Je to kvôli mnohým dôležitým okolnostiam. Po prvé, rozšírenie zoznamu subjektov povedie k skutočnosti, že Najvyšší predstaviteľský orgán strávi veľa času riešením otázok zamietnutia alebo prijatia návrhov. Vyššie uvedené štruktúry a úradníci majú navyše potrebné množstvo informácií o spoločenskom živote v štáte, čo sa nedá povedať o mnohých ďalších vládnych agentúrach a občanoch.
výcvik
akýkoľvek nový zákon musí zodpovedať realite, odrážať rozhodnutia zodpovedajúce existujúcim podmienkam. Preto príprava normatívneho aktu začína identifikáciou najnaliehavejších sociálnych potrieb. Zároveň sa vykonáva komplexná štúdia praxe, návrhy vládnych agentúr, vedecké údaje, stanoviská politických združení, iných verejných organizácií, ako aj občanov. Nový zákon môžu pripraviť rôzne orgány. Spravidla platí zásada priemyselného odvetvia. Domnieva sa, že prípravu konkrétneho návrhu vykonáva štruktúra zapojená do príslušnej oblasti. Medzitým sa odborníci domnievajú, že tento prístup nie je vždy bezchybný. V niektorých prípadoch sa vytvára osobitná komisia.
Postup pri prijímaní a zmene a doplnení zákona
Pripravený akt sa zašle najvyššiemu zastupiteľskému orgánu. Deje sa tu diskusia o návrhu zákona, Ako je uvedené vyššie, posúdenie aktu sa uskutoční trikrát. Prvé čítanie zahŕňa analýzu všeobecných ustanovení, druhé - dôkladnú štúdiu podrobností, zmien a doplnení, tretieho schválenia alebo zamietnutia. Schválenie vykonáva väčšina poslancov. Postup pri prijímaní ústavného práva vyžaduje schválenie 2/3 hlasu. Posúdenie návrhu sa začína správou zástupcu regiónu, z ktorého pochádza. Následne tento záver vydala profilová komisia. Po vypočutí poslanci pristúpia k hodnoteniu a analýze normatívneho aktu a vykonajú zmeny a doplnenia. Podobne sa schvaľujú aj zmeny existujúcich zákonov. Normatívny akt sa schvaľuje otvoreným hlasovaním. Okrem toho sa môže vykonať tak vo vzťahu k celému dokumentu ako celku, ako aj k jeho jednotlivým článkom. Zákon sa do piatich dní odošle Rade federácie. SF je povinný ju študovať do 14 dní. Ak sa akt v tejto lehote nezohľadnil, považuje sa za automaticky schválený. Následne - aj v 14-dňovom období - sa dokument odovzdá prezidentovi.
Schválenie v SF
Legislatívny proces v Ruskej federácii zahŕňa etapu posudzovania aktu v Rade federácií. Rada federácie môže dokument schváliť alebo zamietnuť. Na schválenie aktu je potrebné viac ako 50% hlasov z celkového počtu členov. Schválenie ústavných zákonov sa uskutoční 3/4 hlasovania.
Podpisovanie prezidenta
Postup pri prijímaní zákona sa nebude považovať za dodržaný, ak akt nebol preskúmaný hlavou krajiny. Aj keď dokument bol schválený Radou federácie, nemá podpis právnej subjektivity, ak nie je podpísaný prvou osobou štátu. Prezident má navyše právo veta. Ak ju hlava štátu odmietne, vráti sa na preskúmanie do Štátnej dumy. Veto však môže byť stiahnuté, ak v predchádzajúcom schválenom znení hlasuje za dokument viac ako 2/3 poslancov Štátnej dumy a členov Rady federácie. V takom prípade je predseda povinný podpísať regulačný akt do jedného týždňa.
uverejnenie
Prijímanie zákonov v Ruskej federácii končí uvoľnením. Zákon podpísaný hlavou krajiny sa uverejňuje v oficiálnych prameňoch do jedného týždňa. Ak dokument nestanovuje iné podmienky pre nadobudnutie účinnosti, stáva sa právoplatným 10 dní po uverejnení. Schválené a podpísané normatívne akty sa uverejňujú vo verejne prístupnej úradnej publikácii. Sú to najmä „Rossiyskaya Gazeta“, „stretnutie právnych predpisov Ruskej federácie“. Uverejnenie je potrebné na oboznámenie spoločnosti so schváleným zákonom. V opačnom prípade nie je možné uplatniť sankcie za porušenie noriem, o ktorých si subjekty nie sú vedomé, a vo všeobecnosti požadujú splnenie stanovených požiadaviek.
Špecifiká pravidiel
Zvážte niektoré vlastnosti prijímania zákonov, Kľúčové ustanovenia týkajúce sa posudzovania aktov sú zakotvené v nariadeniach Štátnej dumy. Tento dokument preukázal, že štúdium práva sa uskutočňuje v troch čítaniach. Počas prvého, len zásadne dôležitého, dôkladného preskúmania kľúčových ustanovení dokumentu. Ak poslanci nemajú nezhody, akt sa zasiela so všetkými pôvodnými pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi príslušnému výboru parlamentu. Tento orgán je zodpovedný za prípravu a prijatie zákona na diskusiu. Výbor je tiež povinný finalizovať akt, berúc do úvahy pripomienky a návrhy. Po dokončení práce sa dokument prevedie do Štátnej dumy do druhého čítania. Ako je uvedené vyššie, v tejto fáze existuje podrobná štúdia pravidiel v znení zmien a doplnení. Ak nedôjde k nezhode, projekt sa opäť zašle tej istej profilovej komisii. V poslednej fáze posudzovania nie sú povolené zmeny a doplnenia a návrhy, ktoré majú vplyv na obsah dokumentu. Pri treťom čítaní sa môžu vykonať redakčné úpravy. V záverečnej fáze posudzovania poslanci rozhodujú o konečnom schválení alebo neschválení aktu.
Akcie SF
Právne predpisy a nariadenia rady federácie vyžadujú preskúmanie aktov do dvoch týždňov. Medzitým niektoré rady nemusia študovať Rada federácie. V takom prípade sa automaticky považujú za schválené a zasielajú sa ďalej prezidentovi. Zároveň sa vytvára zoznam aktov, ktorých posúdenie je pre Radu federácie povinné. Patria sem predovšetkým ústavné zákony. Tieto akty by sa mali podrobne preskúmať v Rade federácie. Okrem toho dokumenty týkajúce sa:
- Federálny rozpočet, dane a poplatky.
- Colné otázky, emisie, úvery, meny, finančné predpisy.
- Postavenie a ochrana štátnej hranice krajiny.
- Mier a vojna.
- Vypovedanie a ratifikácia medzinárodných dohôd za účasti Ruska.
Riešenie sporov
Prijatie federálnych zákonov zďaleka nie vždy prvýkrát. V niektorých prípadoch vznikajú rozdiely medzi Radou federácie a Štátnou dumou. Presnejšie povedané, Štátna duma nie vždy súhlasí s dôvodmi zamietnutia federačného zákona. V tejto situácii sa vytvára zmierovacia komisia. Po prekonaní rozdielov je faktúra odoslaná na opätovné zváženie. Okrem toho, ak pri nasledujúcom hlasovaní za dokument vystúpi najmenej 2/3 z celkového počtu poslancov, bude sa považovať za schválený.
Veto prezidenta
Po schválení zákona obidvoma komorami je podpísaný hlavou štátu. V 14-dňovom období to prezident buď podpíše, alebo odmietne. Veto slúži ako jeden z nástrojov na udržanie rovnováhy síl. Jeho cieľom je obmedziť legislatívnu oblasť. Podstatou veta je odmietnutie prezidenta podpisom dokumentu. Preto nezíska právnu silu, ani keď bude zverejnená.
Druhy porúch
Veto môže byť relatívne alebo absolútne. V druhom prípade parlament nemá možnosť ho prekonať. V dôsledku toho sa už zákon neberie do úvahy. Absolútne veto vlastnil ruský cisár. Parlament môže prekonať relatívne zlyhanie. Postup pri prijímaní zákona poskytuje určité pravidlá na odstránenie veta. Ak prezident dokument zamietne do 14 dní, štátna duma a Rada federácie ho znova zvážia. Ak počas druhej diskusie zákon získa súhlas najmenej 2/3 z celkového zloženia parlamentu, musí ho podpísať vedúci krajiny. Okrem toho by mal byť akt schválený v pôvodnom znení (zamietnuté prezidentom). To je postup prijímania výrazne znížená, pretože sa nezavádzajú pozmeňujúce a doplňujúce návrhy. Po opätovnom podpísaní aktu parlamentom je prezidentovi udelený týždeň na jeho podpísanie.
Nuansy zverejnenia
Účelom tejto fázy je upozorniť obyvateľstvo na ustanovenia schváleného normatívneho aktu. Zverejnenie môže byť neformálne a oficiálne. Táto sa vykonáva podľa článku 15 ústavy. Tvrdí, že normatívne právne akty schválené zavedenými pravidlami by sa mali úradne uverejňovať. Dokumenty neuvedené v relevantných publikáciách nie sú predmetom žiadosti. Žiadne normatívne právne akty týkajúce sa práv, povinností, slobôd človeka a občana sa nemôžu vykonávať, ak nie sú oficiálne uverejnené a nesprístupnené verejnosti. Neoficiálne zverejnenie sa uskutočňuje vo forme vyhlásenia o ich obsahu alebo správy o ich uverejnení v rozhlase, televíznych programoch, médiách atď. Odkaz na takéto činy nie je povolený pri príprave úradných dokumentov, prijímaní rozhodnutí ovplyvňujúcich práva, slobody a povinnosti občanov. Vyhlásenie sa vykonáva v mene orgánu, ktorý vydal zákon alebo ho podpísal.
čas
Na uverejnenie je stanovené určité obdobie. Jeho trvanie závisí od typu prijatého zákona. Hlavné dátumy sú stanovené federálnym zákonom č. 5 z roku 1994.Uvádza sa v ňom, že federálne zákony FKZ by mali byť uverejnené do siedmich dní odo dňa podpísania prezidentom. Umiestňovanie do príslušných vydaní aktov komôr FS sa uskutoční najneskôr do 10 dní. od ich schválenia. Úradné uverejnenie vyššie uvedených dokumentov sa bude považovať za prvé vyhlásenie v plnom znení v „Rossiyskaya Gazeta“, „Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie“ alebo „Parlamentný vestník“. FZ a FKZ posiela prezident na uverejnenie. Akty komôr FS odovzdáva predseda rady federácie alebo Štátnej dumy alebo jeho zástupca. Ktorýkoľvek z týchto dokumentov nadobudne účinnosť v celej krajine po 10 dňoch. po uverejnení.
Iné predpisy
Okrem zákonov sa prijímajú aj stanovy v Ruskej federácii. Tieto dokumenty sú schvaľované rôznymi štátnymi orgánmi a ich cieľom je konkretizácia ustanovení spolkového zákona a spolkového zákona. Vedľajšie právne predpisy sa považujú za sekundárne prepojenie v regulačnom systéme. Dopĺňa základné ustanovenia, konkrétnejšie upravuje rôzne skupiny vzťahov v spoločnosti. Spolu s tým fungujú také činy ako normatívne. Sú to úradné dokumenty, ktoré obsahujú všeobecne záväzné pravidlá. Prijímanie stanov sa vykonáva najmä prostredníctvom výkonných štruktúr. Takéto dokumenty majú zvyčajne konkrétne názvy. Napríklad dekréty rezidentov, vládne nariadenia, ministerské príkazy sa vzťahujú na nariadenia. Na regionálnej úrovni existujú aj výkonné orgány. Majú právo prijímať stanovy. Medzi tieto orgány patria správy, vlády, správy, oddelenia atď. Postup schvaľovania stanov je stanovený v nariadeniach o príslušných autorizovaných štruktúrach. Hlavnou požiadavkou predloženou v týchto dokumentoch je povinné dodržiavanie federálneho zákona a federálneho zákona. Ak sa zistia rozpory v ustanoveniach, potom sa uplatňujú zákony prijaté na federálnej úrovni.
Špecifickosť konania právnych aktov v čase
po postup prijímania dokončené, začína sa uplatňovať v celej krajine. Trvanie aktu sa počíta odo dňa nadobudnutia jeho účinnosti a končí - od okamihu jeho straty. Tieto môžu byť z rôznych dôvodov. Jedným z najbežnejších je uplynutie zákonnej lehoty. Napríklad bol zavedený výnimočný stav na jeden mesiac. Koniec žaloby môže tiež súvisieť so zrušením zákona iným dokumentom, nahradením súčasného vydania novým, atď. Regulačné právne akty spravidla nemajú retroaktívny účinok. To znamená, že ak subjekt spáchal akékoľvek porušenie, budú sa naň vzťahovať ustanovenia, ktoré boli v platnosti počas tohto podujatia. Výnimkou sú prípady, keď novoprijatý akt vylučuje alebo zmierňuje zodpovednosť za protiprávne konanie a iné osobitne stanovené situácie.
Akcia vo vesmíre
Zákony prijaté predpísaným spôsobom sa vzťahujú na určité územia. Napríklad spoločnosť FKZ pôsobí v celej krajine. Federálny zákon upravujúci poskytovanie hektára Ďalekého východu sa v súčasnosti uplatňuje iba na území Ďalekého východu. Niektoré právne akty sa môžu uplatňovať mimo štátu. Vyžaduje si to však zahrnutie osobitných výhrad do medzinárodných dohôd uzavretých Ruskou federáciou s inými krajinami. Zákony sa spravidla vzťahujú na všetky osoby v štáte. Zahŕňajú nielen priamych občanov krajiny, ale aj osoby bez štátnej príslušnosti, ako aj cudzincov. Ak je potrebné rozšíriť pôsobnosť zákona na konkrétne subjekty, ich okruh sa určí priamo v texte dokumentu.
záver
Ako vidíte, postup schvaľovania zákonov je v Rusku dosť zložitý.Medzitým je podľa odborníkov prítomnosť viacerých etáp plne opodstatnená. Autori tvrdia predovšetkým o svojom postavení podľa rozsahu samotnej krajiny. Je dosť problematické vypracovať zákon, ktorý v maximálnej miere uspokojí potreby celej populácie. Je potrebné vziať do úvahy rôzne faktory, ktoré v určitom regióne prevládajú. Len po dôkladnom preskúmaní situácie je možné predpovedať dôsledky jedného alebo druhého zákona na diskusiu. Preto sa ako povinná etapa predpokladá schválenie normatívneho aktu Radou federácie. Tento orgán má zástupcov z každého regiónu. Po vedomí situácie v ich predmete môžu predpokladať, aké následky vzniknú, keď sa tento alebo tento zákon vynúti. Rovnako dôležité je včasné podpísanie a vyhlásenie normatívneho aktu. Cieľom schválenia zákona predsedom je zabrániť zneužitiu moci zastupiteľskými orgánmi. Veto vám umožňuje udržiavať rovnováhu síl a záujmov. V rámci presadzovania práva má osobitný význam včasné oznamovanie obsahu zákona verejnosti. Ak občania nepoznajú podstatu ustanovení, potom ich, samozrejme, nedokážu splniť. Podobná situácia je v prípade autorizovaných orgánov, ktoré sú povinné monitorovať implementáciu zákonov. Ak sa na obsah normatívnych aktov nebude upozornený, štruktúry nebudú môcť uplatniť priestupkové opatrenia.