V tomto článku sa zaoberáme princípmi zmluvného systému, ktoré sa používajú pri verejnom obstarávaní tovaru, služieb a prác. Hlavným zákonom federácie, ktorý upravuje ponuku štátnych podnikov, je 44. zákon, ktorý bol prijatý 5. apríla 2013. Stanovuje šesť základných zásad obstarávania. Zvážte ich podrobnejšie: čo znamenajú a ako sú realizované.
rozsah
V odvetví verejného obstarávania musia všetci účastníci konať v súlade so zásadami systému verejného obstarávania. Platí to pre zákazníka a dodávateľa / dodávateľa a prevádzkovateľa elektronickej platformy, na ktorej sa aukcia koná. Platí to aj pre federálne regulačné orgány a organizácie, ktoré poskytujú služby obstarávania zákazníkom - pomoc pri príprave dokumentácie a jej umiestňovaní.
Tieto zásady sprevádzajú účastníkov obstarávacích procesov vo všetkých fázach - od vytvorenia a plánovania až po monitorovanie vykonávania zmluvy uzavretej s dodávateľom na základe výsledkov obstarávania. Ak sa tieto zásady nebudú dodržiavať, konanie účastníkov sa bude považovať za nezákonné.
Kde sú tieto princípy uvedené v zákone?
Všetky zásady systému zmlúv o verejnom obstarávaní sú uvedené v článku 6 federálneho zákona. Články 7 až 12 podrobnejšie opisujú obsah týchto zásad. Sú kľúčovou súčasťou zákona v znení zmien a doplnení z roku 2013, keď bol prijatý federálny zákon, a stále platia v tejto podobe.
Dogma týkajúca sa obstarávania pre potreby štátu (alebo obcí) môže byť definovaná ako základ, na ktorom sú založené ich legislatívne normy. Týchto šesť zásad budeme preto podrobnejšie skúmať.
1. Otvorenosť a transparentnosť obstarávania
Zmluvný systém je založený na zásade otvorenosti a transparentnosti. Toto je jedno zo základných, základných pravidiel odvetvia obstarávania.
Táto zásada znamená, že informácie o vládnych zmluvách v Ruskej federácii by mali byť prístupné všetkým občanom krajiny a mali by byť verejne prístupné. Informácie o zmluvách pre potreby štátu by sa nemali utajovať, s výnimkou prípadov, keď ide o štátne tajomstvo, obstarávanie na obranu krajiny a iné zákonom stanovené okolnosti.
Nástrojmi na dosiahnutie transparentnosti pri obstarávaní sú banková podpora zmlúv: poskytuje pomoc pri obstarávaní - od nájdenia dodávateľov po kontrolu distribúcie finančných prostriedkov zákazníkmi na určený účel.
Medzi takéto metódy patrí aj zjednotený informačný systém - hlavný obstarávací portál na zakupki.gov.ru. Na titulnej stránke môžete okamžite urobiť nejakú analýzu procesov obstarávania v Rusku.
Napríklad od roku 2017 sa celkový objem všetkých nákupov pohyboval okolo 7,1 bilióna av roku 2016 okolo 6,4 bilióna. Pokiaľ ide o zákazníkov, najväčší objem nákupov pripadá na ministerstvo vnútra Ruska - 13,8 miliárd rubľov a tiež na podnik Chernomorneftegaz (11,5 miliárd rubľov). Podľa nákladov na nákupy medzi elektronickými stránkami je najväčšie percento z ponuky RTS a CJSC Sberbank-AST 28,8% a 31,39%.
2. Zabezpečenie hospodárskej súťaže
Táto zásada zmluvného systému v oblasti obstarávania sa realizuje prostredníctvom spravodlivej hospodárskej súťaže, pokiaľ ide o náklady a iné - kvalifikácia, kvalita, počet dokončených zmlúv atď.
V súlade s odsekom 1 článku 8 musia mať všetci účastníci obstarávania rovnaké podmienky, to znamená, že akákoľvek zainteresovaná osoba - právnická alebo fyzická osoba vrátane individuálnych podnikateľov sa môže stať dodávateľom podľa predmetu obstarávania.
Zjednotené požiadavky sú uvedené všetkým účastníkom, ktorých zoznam je uvedený v článku 31 federálneho zákona o zmluvnom systéme. Medzi tieto požiadavky patrí: absencia daňových nedoplatkov, konflikt záujmov, administratívna zodpovednosť dva roky a ďalšie.
Pri plnení tejto zásady musia zákazníci dodržiavať pravidlá opisu predmetu obstarávania, aby sa zabezpečila primeraná úroveň hospodárskej súťaže:
- Nepíšte ochranné známky ani názvy spoločností;
- neregistrujte krajinu, v ktorej sa produkt alebo služba vyrába;
- dodávatelia musia poskytnúť nový produkt;
- poskytnúť výkresy a nákresy vo výkaze práce, ak je to stanovené v dokumentácii a iných požiadavkách.
Táto zásada zmluvného systému tiež umožňuje zníženie ponuky u jedného dodávateľa a regulovaný ročný objem obstarávania prostredníctvom žiadosti o ponuku.
3. Profesionalita zákazníka
V súlade s touto zásadou by sa obstarávanie v odvetviach štátnych a obecných zákaziek malo uskutočňovať kvalifikovaným personálom, ktorý zahŕňa:
- zákazníci - štátne alebo obecné inštitúcie, ktoré vykonávajú obstarávanie pre svoje potreby;
- špecializované organizácie - spoločnosti poskytujúce služby v oblasti obstarávania - prípravu dokumentácie, uskutočnenie nákupu (dražba alebo súťaž);
- orgány pre kontrolu a dohľad nad obstarávaním - FAS (protimonopolná služba), komora účtov, ministerstvo financií.
Úradníci obstarávania by mali pravidelne zlepšovať svoje teoretické znalosti a praktické zručnosti. Za týmto účelom zlepšujú svoju kvalifikáciu a podrobujú sa odbornej rekvalifikácii na základe vysokoškolského vzdelávania.
4. Stimulácia inovácií
Táto zásada je stanovená v článku 10 zákona - zákazník musí pri plánovaní, realizácii obstarávania a jeho umiestnení zvoliť modernizované výrobky so zlepšenou kvalitou a funkčnými charakteristikami.
Kritériá, podľa ktorých možno výrobky a služby klasifikovať ako „inovatívne“, sú upravené v regulačných dokumentoch federálnych orgánov. Napríklad nariadením ministerstva školstva a vedy z 1. novembra 2012 č. 881. Preto sa predmety považujú za inovatívne, ktoré spoločne spĺňajú tieto kritériá: novosť, ekonomická efektívnosť a kritérium na zavedenie produktu (práca / služba) a výrobky by mali byť tiež špičkové.
High-tech sa považuje za výrobky, ktoré sa vyvíjajú v súlade s usmerneniami rozvoja vedy a techniky v Rusku, ako aj za podmienky, že sa vyrábajú pomocou nových technológií s účasťou profesionálneho personálu.
Pri obstarávaní výskumných projektov sa uplatňuje aj zásada inovácie. Najdôležitejšími kritériami pre ne sú kvalita a kvalifikácia zamestnancov (do 80% významu hodnotiacich kritérií), a nie náklady na zákazku.
5. Jednota zmluvného systému
V článku 11 zákona o zmluvnom systéme je zásadou, že všetky postupy obstarávania by sa mali vykonávať jasne vo všetkých fázach postupov obstarávania: od plánovania a plánovania obstarávania na nasledujúci rok až po kontrolu už uzavretých zmlúv.
Vyjadrenie zásady jednotnosti sa prezentuje aj na portáli Unified Procurement Portal - všetky oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania sa najprv uverejnia na tejto stránke a neskôr sa integrujú do obchodných platforiem - výberové konanie RTS, Unified Electronic Trading Platform (Roseltorg) a ďalšie. Tento portál sa taktiež obchoduje v oblasti 223-ФЗ.
Zásada jednotnosti systému kontraktov v sektore obstarávania je splnená prítomnosťou jedného federálneho orgánu, ktorý reguluje sektor obstarávania - ministerstva financií Ruska.
6. Zodpovednosť za výkon a efektívnosť.
Čo je obsiahnuté v koncepcii tohto princípu? Nákupy by sa v prvom rade mali zameriavať na uspokojovanie potrieb štátu - v osobe jeho inštitúcií. Verejné obstarávanie musí byť tiež efektívne. Ako sa počíta? Efektívnosť sa rovná pomeru zdrojov vynaložených na výberové konanie (platba na základe zmluvy, školenie zamestnancov systému obstarávania v inštitúciách) k získaným výhodám, tj k napĺňaniu plánovaných výkonnostných ukazovateľov orgánu.
Zákazníci vo forme svojich úradníkov sú osobne zodpovední za implementáciu právnych predpisov v oblasti vládnych zákaziek - tj zákon o zmluvnom systéme a ďalšie regulačné akty. Napríklad za porušenie rozpočtových prostriedkov na iné účely môžu byť zákazníci zodpovední - za správne, disciplinárne trestné a iné.