V XVIII. Storočí nebol život hlavnej populácie Ruska (roľnícky) ľahký. Dajte na malé, veľké dane a tiež musí vlastník pôdy vypracovať korvee. Niektorí to nemohli vydržať a kŕmiť do miest, ale bolo to tam ešte horšie - zriedka sa každému podarilo dostať von „do ľudí“. Ulicami sa potulovali celé gangy žobrákov, v noci bolo lepšie sa v niektorých oblastiach nezasahovať - v zadnej časti by ste dostali nôž. Vládcovia sa najprv pokúsili bojovať proti tomu násilnými metódami - zatýkania, vyhnanstva na Sibír a telesných trestov. Potrebné boli však ďalšie opatrenia av roku 1775 cisárovná Katarína Veľká vytvorila rozkazy na verejnú charitu - prvé charitatívne organizácie v Rusku.
Súvislosti a príčiny pôvodu
Potreba vytvárať objednávky verejnej charity bola zrejmá na začiatku XVIII. Storočia. Peter Veľký sa pokúsil vyriešiť tento problém zriadením mestských sudcov v roku 1724. Tieto miestne samosprávy boli okrem iného poverené údržbou chatrčí (väznice), škôl a detských domovov. Bolo to prvýkrát v histórii Ruska, keď sa štát snažil starať o chudobných. Až o rok neskôr cisár zomrel a sudcovia z vplyvných orgánov samosprávy sa zmenili na malý súd.
Tvorba objednávok na verejnú charitu
Catherine bola nástupkyňou všetkých Petrových snáh a urobila veľa, čo jej veľký predchodca zlyhal. Rozhodla sa však neuložiť funkcie sociálnej pomoci do kancelárií guvernéra, ale vytvoriť pre tento účel špeciálne inštitúcie. A v roku 1775 dekrétom cisárovnej v každej provincii vytvorili svoj vlastný poriadok verejnej dobročinnosti. Na jeho čele stál guvernér, ktorý riadil prácu inštitúcie. V tom mu pomohli traja volení poslanci z každého panstva - šľachta, stredná trieda a dedinčania.
Finančné prostriedky boli na objednávky pridelené veľmi slabo: práve v tom čase Rusko viedlo vojny s Tureckom a rozpočet nemohol veľmi utrácať za obsah objednávok verejnej charity. O finančnej otázke rozhodovali najmä súkromné dary, pokuty a iné nepravidelné príjmy. Na druhej strane jednotlivé provinčné rády mali takmer úplnú nezávislosť: formálne boli všetci podriadení ministerstvu vnútra, ale orgány prakticky nezasahovali do ich práce.
Činnosti rád verejnej charity
Úlohy pred príkazmi boli rozsiahle - údržba almužní, prístreškov, šialených azylov, lekární a slobodných nemocníc a dokonca aj väzenských zariadení - otvorila takzvanú kazajku, kde vynášali tresty za menšie trestné činy, napríklad za ublíženie na zdraví. Okrem toho až do určitého obdobia všetky základné vzdelanie v Rusku zodpovedalo za rozkazy verejnej charity - všetky verejné (tj bezplatné) školy boli pod jeho jurisdikciou. Aj niektoré vysoké školy sponzorovali objednávky niektorých svojich žiakov - v roku 1841 študovalo na univerzitách na úkor týchto inštitúcií vyše 4 500 000 ľudí.
Kľúčové úspechy
Hlavným cieľom objednávok bola výstavba nemocníc. Zdravotná starostlivosť v Rusku bola v tom čase mimoriadne nízka. Roľníci si nemohli dovoliť ísť do mesta a najať si lekára za veľa peňazí a bolo s nimi zaobchádzané, ako museli. Miera detskej úmrtnosti bola veľmi vysoká: takmer každá rodina, dokonca aj ušľachtilá rodina, mala mŕtve dieťa.Objednávky otvárajú nové bezplatné nemocnice v celej Ruskej ríši. Tam by mohli dostať pomoc chudobní ľudia - robotníci, remeselníci, trampové, väzni a oslobodení roľníci. Paralelne sa vytvárajú sirotince pre „zakladateľov“ - deti, ktoré rodičia opustili v detstve.
Finančné problémy
Na všetky vyššie uvedené objednávky boli potrebné peniaze a dary na všetko nestačili. V roku 1775, bezprostredne po svojom dekréte, Katarína venovala 15 000 rubľov každému provinčnému rádu - na tú dobu veľkú sumu. Pre porovnanie: veľkosť kapitačnej dane (analóg súčasných daní) pre roľníkov sa pohybovala od 1 do 2 rubľov za rok. Ale ani také obrovské fondy netrvalo dlho. Rola tiež zohrala úlohu. Na udržanie objednávok mali povolené vykonávať finančné činnosti. Prišli peniaze:
- zo súkromných darov;
- pokuty, poplatky a iné malé príjmy;
- splácanie pôžičiek (každá osoba si mohla požičať až 500 rubľov);
- príjmy z pracovných domov a tovární, ktoré patrili k objednávkam;
- príjem z predaja úverov.
Finančné činnosti objednávok postupom času nahradili svoju pôvodnú funkciu orgánov sociálnej ochrany. Jaroslavský poriadok verejnej charity tak rozdelil všetky prostriedky získané v rokoch 1777-1784 ako úroky ako pôžičky! Objednávky začali otvárať svoje sporiteľne v celej krajine a čoskoro sa mohli zmeniť na prvé banky.
Ďalší príbeh
Čoskoro sa začala starostlivejšia kontrola štátu nad finančnými aktivitami objednávok. Už za Alexandra Prvého boli zavedené prísnejšie pravidlá kontroly príjmu týchto inštitúcií. Mnoho guvernérov skutočne použilo prostriedky na svoje vlastné potreby a nasmerovalo ich na výstavbu kaštieľov, záhrad a fontán. Teraz ministerstvo vnútra začalo prísne kontrolovať všetky pôžičky objednávok a obmedzovalo ich sadzbu na 6% ročne. To však neznamenalo skrátenie dobročinnosti - príklad stanovila samotná vdovská cisárovná Mária Fyodorovna. Z vlastných zdrojov podporila otvorenie niekoľkých vzdelávacích inštitúcií v Moskve, Charkove a Simbirsku. A Moskovská odborná škola, ktorú založila, nakoniec vyrastala na MVTU - Moskovskej technickej univerzite. Bauman.
Odmietnutie objednávok
V priebehu času sa úloha verejných charitatívnych objednávok v Rusku začala zmenšovať. Mnoho filantropov - obchodníci, majitelia pozemkov - darovalo svoje peniaze priamo na výstavbu nemocnice, prístrešia alebo školy a obchádzalo poriadok. Oveľa spoľahlivejšie - a viac cti a peňazí sa nedrancujú. Po veľkých reformách Alexandra II. Sa mnohé z ich funkcií preniesli na zemské inštitúcie - kontrolu nad verejným vzdelávaním, nemocnicami a útulkami. Od 1. januára 1869 boli všetky prostriedky, ktoré zostali na objednávku verejnej charity, rozdelené medzi provincie a vo väčšine regiónov boli rozpustené.
Ich príbeh sa však nekončil. Až do začiatku dvadsiateho storočia, v 13 provinciách a regiónoch bez zemstva, mali donské jednotky rozkazy a veľmi úspešne. A ruská charita nadobudla nové, rozvinutejšie formy, ktoré už nie sú závislé od štátu. Počas vlády Mikuláša II. Sa vytvoril Výbor pre analýzu chudobných, ktorý riešil problémy pomoci chudobným. Vláda v súvislosti s hrozbou revolúcie a nepokojov nepodporila tieto záväzky, ale napriek tomu sa v roku 1910 konal prvý kongres ruských osobností pre charitu, ktorý zjednocoval zástupcov rôznych sociálnych majetkov v oblasti sociálnej pomoci. Druhý kongres v roku 1914 mal už vyriešiť konkrétne otázky týkajúce sa pomoci chudobným a chudobným, ale prepuknutiu prvej svetovej vojny jej bolo zabránené.