Právny režim pozemkov: pojem, vlastnosti

Vo vedeckej a praktickej oblasti pozemkového práva sa často spomína právny režim krajiny. Tento pojem nie je jasne definovaný, napriek tomu, že je prítomný v mnohých moderných regulačných dokumentoch. Zároveň by bolo predformátové interpretácie právneho režimu pozemkov zásadne nesprávne, pretože sú založené na monopole na štátny majetok a nezodpovedajú súčasnej právnej praxi.

Nástroj na úpravu vzťahov v pozemkovom práve

Na druhej strane sa obsah tohto pojmu dá vysvetliť nasledujúcim spôsobom. Odhalením samotného pojmu „režim“ môžeme dospieť k záveru, že vyššie uvedený inštitút pozemkového práva je zavedeným systémom public relations a public relations. Ich predmetom je právo používať obmedzené územie. V takom prípade by sa v určitých oblastiach mali zohľadniť ďalšie prvky právneho režimu. Najvýraznejším príkladom sú wellness a rekreačné oblasti.

Okrem toho je dôležitá zásada určovania hraníc, v ktorých sa uplatňuje právny režim pozemkov a lokalít. V Rusku sú identifikované územia, v ktorých je zavedený všeobecný alebo osobitný postup upravujúci vzťahy medzi subjektmi pozemkového práva. Napríklad pozemky sídiel sú určené na výstavbu bytového a nebytového fondu, rozširovanie infraštruktúry, a preto sa na ne vzťahuje všeobecný režim rozvoja. Na pozemkoch, ktoré patria do spoločnej oblasti, je zase vhodnejší režim osobitného rozvoja. Jeho podstata spočíva vo výstavbe iba tých štruktúr, ktoré nie sú v rozpore s cieľovým programom využívania územia.

Predmet právneho režimu (pôda) a jeho hranice teda určujú črty právneho režimu krajiny. Každá teritoriálna lokalita v Ruskej federácii zodpovedá osobitnému právnemu postaveniu a systému regulácie vzťahov medzi subjektmi (používateľmi).

Poľnohospodárska pôda

Najväčšou územnou oblasťou Ruska je poľnohospodárska pôda. Právny režim ustanovený pre roľnícke krajiny je uvedený v článku 77 Zákonníka práce RF. Kodifikovaný zákon nazýva územia poľnohospodárskej pôdy mimo hraníc osád. Pôdy, ktoré tvoria asi 40% územia štátu, sú určené pre poľnohospodársky sektor.

Základné princípy právneho režimu poľnohospodárskej pôdy zahŕňajú:

• kurz výlučne na inštalačné využitie pôdy;
• formovanie maximálnej možnej veľkosti celkovej výmery poľnohospodárskej pôdy nachádzajúcej sa v rámci jedného mestského obvodu;
• propagácia súkromného vlastníctva;
• predkupné právo na nákup poľnohospodárskej pôdy zostáva v rukách subjektov Ruskej federácie alebo obcí;
• priorita účastníkov spoločného vlastníctva pôdy.

Ďalším dôležitým nuansom, ktoré ovplyvňuje otázky režimu poľnohospodárskej pôdy, je schopnosť cudzincov vlastniť pôdu výlučne na základe nájmu. Do tejto kategórie patria občania iných štátov, osoby bez štátnej príslušnosti, zahraničné organizácie a ruské právnické osoby, ktorých základné imanie tvorí viac ako polovica zahraničných akcií.

Zmena právneho štatútu poľnohospodárskej pôdy

Zmena zamýšľaného účelu poľnohospodárskej pôdy je povolená v niekoľkých prípadoch zaznamenaných zákonom:

• ochrana poľnohospodárskej pôdy;
• povolenie orgánov vytvárať osobitne chránené oblasti;
• pridelenie oblasti environmentálnemu, rekreačnému alebo historicko-kultúrnemu pôdnemu fondu;
• zmena hraníc osád alebo založenia nových osád;
• umiestnenie priemyselných zariadení (možné iba v prípade, ak katastrálna hodnota pôdy nepresiahne priemer zodpovedajúcej územnosprávnej jednotky);
• prevod pôdy do lesného alebo vodného fondu z dôvodu nevhodnosti pôdy pre ďalšiu poľnohospodársku výrobu;
• výstavba ciest, železníc;
• inštalácia komunikačných vedení, elektrických vedení, potrubí a iných lineárnych objektov;
• vykonávanie povinných opatrení týkajúcich sa vykonávania medzinárodných zmlúv alebo obrany krajiny;
• rybolov hodnotných zdrojov v prítomnosti schváleného projektu rekultivácie pôdy;
• umiestňovanie predmetov zo sociálno-ekonomických a bytových dôvodov, ak nie je možná iná možnosť ich rozptýlenia

Zmena právneho režimu poľnohospodárskej pôdy nie je povolená, ak ich katastrálna hodnota výrazne prevyšuje priemerné katastrálne hodnoty v mestskej časti alebo v mestskej časti. Zákon tiež nestanovuje možnosť prenosu vzťahov medzi subjektmi osobitne hodnotného (z hľadiska produkčného) poľnohospodárskeho pozemku do nového regulačného systému.

Mestá a dediny

Pozemný režim osád sa výrazne líši od predchádzajúceho. Rozpoznávajú územia určené na výstavbu a rozširovanie infraštruktúry sídla. Krajiny osád slúžia ako oddelenie hraníc miest, obcí a dedín od pozemkov iných kategórií, ktoré nemôžu prekročiť hranicu obce a ísť za ňu. Hranice pôdy určené na používanie alebo vlastníctvo subjektom (občanom alebo organizáciám) by mali byť umiestnené takým spôsobom, aby sa zabránilo ich priesečníku s hranicami miest a vidieckych sídiel.

Počiatočné hranice územných zón sídiel sú určené na mapách územného plánovania. Vo fáze prípravy projektu sa vytvárajú obytné, priemyselné, inžinierske a dopravné zóny, verejné a administratívne oblasti, ako aj miesta poľnohospodárskeho využívania, strediská a pozemky s osobitnými zákonnými režimami (účelovo chránené územia, územia vojenských zariadení atď.).

Mimochodom, súvisiaci koncept pre krajiny sídiel je prímestská zóna. Právny režim krajín sídiel vždy znamená prítomnosť územia nachádzajúceho sa po obvode hraníc miest a dedín. Predpokladá sa, že účelom prímestských oblastí je rozvoj hospodárskej a sociálnej infraštruktúry obce, rast obytných a priemyselných oblastí. Hranice prímestskej časti sídla určujú vývojári projektu mestského rozvoja vo fáze plánovania a rozvoja sídla.

Režim priemyselnej pôdy

Medzi priemyselné zóny patria spravidla územia nachádzajúce sa mimo osád a miest. Takáto pôda sa podľa potreby poskytuje rôznym inštitúciám, podnikom a občanom na základe nájmu alebo majetku. Účelom tohto rozdelenia území je zabezpečiť prevádzku výrobných zariadení, dopravy, energetiky, informatiky, obrany a ďalších oblastí štátneho hospodárstva.

Na rozdiel od predchádzajúcich systémov má právny režim priemyselných krajín osobitný účel. Táto oblasť slúži ako priestorový základ pre umiestnenie viacerých priemyselných a technických zariadení. Z tejto vlastnosti vyplývajú celkom prirodzené požiadavky na samotné krajiny.Zohľadňuje sa nielen ich oblasť, ale aj kvalitatívne vlastnosti, možnosť ďalšieho využitia v hospodárstve.

V porovnaní s právnym režimom sídel sú priemyselné územia pozoruhodné nebezpečnou povahou priemyselnej činnosti hosťovaných organizácií. Škodlivosť výrobného sektora vo väčšine prípadov vyžaduje vytvorenie špeciálnych ochranných štruktúr na ochranu blízkych obytných, poľnohospodárskych alebo environmentálnych sektorov. Ako také štruktúry sa najčastejšie používajú priestorové medzery - sú to umelo vysadené pruhy stromov, ktoré slúžia ako určitý druh filtra. Trvalá výsadba môže minimalizovať a niekedy úplne neutralizovať negatívny vplyv priemyselných podnikov na životné prostredie.

V koncepcii právneho režimu priemyselných pozemkov neexistujú žiadne obmedzenia spojené s možnosťou jeho zmeny. Bez ohľadu na účel územia sa prevod pôdy do inej kategórie spravidla vykonáva bez prekážok. Jedinou výnimkou je vážna kontaminácia pôdy alebo množstvo budov, ktoré sa majú v danej oblasti zbúrať. V takom prípade sa zmena právneho režimu pôdy vykonáva na základe schváleného projektu na ich obnovu.

Fond pozemnej vody

Všetky vodné útvary na území Ruska sú tiež upravené zákonom. V súlade s Vodným poriadkom Ruskej federácie sú všetky objekty rozdelené na povrchové a podzemné a základom ich klasifikácie sú fyzické a geografické znaky a rozdiely v právnom režime.

Prvá skupina obsahuje:

• moria a ich zátoky, prielivy, zátoky, ústia riek atď.
• rieky, kanály, potoky a iné vodné toky;
• nádrže, lomy, jazerá, rybníky, vklady a iné vodné útvary;
• močaristá terén;
• gejzíry, pramene a iné výstupné body podzemnej vody;
• ľadovca.

Právny režim pozemkov vodného fondu je určený typom pozemného zariadenia. Typológia je vytvorená na základe týchto dôvodov:

• technické ukazovatele (prítomnosť štruktúr, ochranných štruktúr alebo ich nedostatok);
• forma vlastníctva (štátne, súkromné, komunálne, zakladajúce subjekty Ruskej federácie);
• podmienky prístupu (všeobecné alebo obmedzené použitie).

Právny stav území úplne pokrytého vodou je určený ustanoveniami regulačných právnych aktov. Pokiaľ ide o územia, ktoré zaberajú vodovodné alebo iné vodné stavby, vrátane rekultivácie pôdy, vlastnosti ich právneho režimu sú vysvetlené v pozemkovom zákonníku a ďalších legislatívnych dokumentoch upravujúcich vzťahy v tejto oblasti. Otázky týkajúce sa vlastníckych práv k týmto štruktúram nájdete v občianskom zákonníku Ruskej federácie.

Občianska legislatíva stanovuje predpisy pre používanie hydraulických konštrukcií, určuje postup a podmienky ich vybavenia, činnosť ako nástroja na využívanie vody.

Lesné územia

Súčasný právny režim pozemkov s plantážami je ustanovený v článku 101 Krajinského zákonníka Ruskej federácie. Toto ustanovenie kodifikovaného zákona upravuje vzťahy subjektov pozemkového zákona o využívaní a vlastníctve území lesného fondu. Otázky majetkovej príslušnosti, nadobúdania, prevodu vlastníctva umelých plantáží a lesných pozemkov sú definované v Kódexe lesov Ruskej federácie prijatom v roku 2006. Právny režim lesných pozemkov sa rozširuje na:

• Lesné územia - oblasti pokryté vegetáciou (stromy, kríky, trávy) a pozemky bez výsadby. Účelom posledných pozemkov je spravidla obnova vegetácie alebo jej finálneho výrubu.
• Nelesné pozemky, ktoré sú potrebné na vytváranie ciest, ako aj na mýtiny, močiare atď.

V článku 27 Zákonníka práce RF sú stanovené prísne obmedzenia obratu pozemkov súvisiacich s lesným fondom. V piatej časti tohto ustanovenia sa uvádza, že tieto pozemky nemožno privatizovať a prezentovať v súkromnom vlastníctve, s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom. Používateľovi môžu byť udelené niektoré územia lesného fondu s právami:

• prenájom;
• večné vykorisťovanie;
• bezdôvodné používanie na obmedzený čas;
• vecné bremeno (obmedzené použitie súkromného majetku).

Pod prísnou kontrolou štátu

Samostatným príbehom je právny režim osobitne chránených území. Medzi také územia patria predmety a hodnotný terén, ktoré môžu byť podľa rozhodnutí štátnych orgánov, zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, predstaviteľov miestnej samosprávy, stiahnuté alebo obmedzené do obehu. Pre tieto pozemky je ustanovený osobitný právny režim, ktorý je uvedený v článku 94 Zákonníka práce RF. V súlade so zákonom sú osobitne chránenými územiami:

• zdravotné zóny, rekreačné komplexy;
• prírodné rezervácie, prírodné rezervácie, chránené oblasti;
• územia s rekreačnou, historickou a kultúrnou hodnotou.

Osobitne chránené územia sa líšia od terénu a objektov s odlišným právnym štatútom niekoľkými spôsobmi:

• vysoká prírodná alebo sociálna hodnota konkrétneho miesta;
• nemožnosť poskytnúť súkromný majetok;
• stiahnutie osobitne chránených území do obehu;
• spolu s obmedzeniami v jedinečnom právnom režime majú tieto krajiny federálny, miestny alebo regionálny význam;
• stav oblasti sa určuje na úrovni vládnych orgánov.

Mimochodom, osobitne chránené prírodné územia nie sú chránené územia. V prvom prípade hovoríme o štátnych rezervách, biosférických rezerváciách, prírodných pamiatkach, ako aj o národných parkoch, dendrologických a botanických záhradách. Patria sem aj územia, na ktorých žijú malé etnické skupiny na Sibíri, na Ďalekom východe a na severe. Tieto oblasti sú klasifikované ako tradičný manažment prírody.

Ochrana pôdy

Vo všeobecnosti sa jedná o zakázané zóny a zóny bez ochrany, ako aj oblasti, ktoré zaberajú plantáže. Ochranné pásmo ustanovené v právnych predpisoch o lesoch, ktoré najčastejšie pôsobí ako priestorový obmedzovač priemyselných oblastí, nepatrí do kategórie pozemkov lesného fondu a osobitne chráneného územia.

Územia so štatútom rekreačných území sa považujú za objekt určený na organizovanie voľného času a turistiky, športu a fitnes aktivít obyvateľstva. Rekreačné oblasti sú preto navrhnuté tak, aby vyhovovali potrebám spoločnosti a jednotlivých občanov pri rekreačných, užitočných a bezpečných voľnočasových aktivitách.

Pri bližšom priblížení sa k vymedzeniu pojmu rekreačné miesta je potrebné zdôrazniť také objekty, ako sú:

• penzióny;
• domy a rekreačné zariadenia;
• camping;
• zdravotné tábory;
• turistické parky;
• stanové tábory v lese;
• telovýchovné a športové zariadenia;
• domy rybárov a poľovníkov.

Podrobnejší zoznam rekreačných zariadení je uvedený v článku 98 Zákonníka práce RF.

Historický a kultúrny aspekt

Právny režim využívania pôdy historického a kultúrneho dedičstva je stanovený v čl. 99 toho istého kodifikovaného dokumentu. Zoznam území obsahuje tieto objekty:

• kultúrne pamiatky a dejiny národov a národností, ktoré žijú a bývajú na území moderného Ruska;
• archeologické náleziská;
• Atrakcie, ktoré sa považujú za územie existencie remesiel, historického priemyslu a remesiel;
• pohrebiská civilných a vojenských osôb.

Takéto miesta majú osobitnú vedeckú a historickú hodnotu. Je to kvôli vlastnostiam ich právneho režimu.Koncept kultúrneho dedičstva zahŕňa aj vzácne alebo atypické krajinné formácie, úžasné geologické útvary. Oblasť, ktorá je určená na umiestňovanie výskumných združení a organizácií, možno zároveň klasifikovať ako osobitne cenné územia.