Normatívne akty nadobudnú účinnosť iba vtedy, ak získajú súhlas zástupcov Parlamentu a súdov. Na zavedenie zákona za protihodnotu je však potrebné vykonať osobitné právne preskúmanie regulačných právnych aktov. Čo je to postup? Odpoveď na túto otázku bude uvedená v článku.
Všeobecné charakteristiky právnej expertízy regulačných právnych aktov
Ak osoba, ktorá sa zúčastňuje na legislatívnom procese, prejaví vôľu zostaviť súbor noriem, bude musieť venovať pozornosť osobitnému súboru pravidiel a požiadaviek na to, ako by zákony mali vyzerať. Navyše neexistuje žiadna závislosť od žiadnej skupiny alebo oblasti súvisiacej s navrhovaným návrhom zákona. Súbor zásad, na ktorých bude normatívny akt založený, je vždy rovnaký.
Na vykonanie overovacích prác vo vzťahu k jednotlivým dokumentom je preto potrebné právne preskúmanie regulačných a právnych aktov. Špecialisti v oblasti jurisprudencie kontrolujú, či je predmet návrhu zákona v súlade s platnou legislatívou.
Ciele preskúmania regulačných právnych aktov
Ktoré konkrétne akty môžu byť predmetom overovacej práce? Podľa platných noriem v Rusku je to absolútne každé: federálne aj regionálne s komunálnymi. Samotná kontrola sa vykonáva s cieľom zistiť nezrovnalosti v dokumentoch a hľadať normy, ktoré nie sú v súlade so zákonom. Uznesenia úradníkov, príkazy, normatívne zbierky - to všetko podlieha odbornému preskúmaniu.
Preskúmanie regulačných právnych aktov nám umožňuje preukázať súlad s nasledujúcimi dokumentmi:
- akty regionálnej alebo komunálnej povahy;
- federálne zákony;
- pravidlá, požiadavky a normy, ktoré boli schválené štátnymi a regionálnymi orgánmi.
Samotný postup sa prideľuje rôznymi spôsobmi. Najbežnejšou formou menovania je súdny proces na splnenie zmluvných záväzkov. Ako iniciátori vymenovania znaleckého posudku môžu pôsobiť aj riadni zástupcovia štátneho orgánu.
Čo dáva vyšetrenie?
Metodika vymenovania a vykonávania odborných posudkov je preventívnym spôsobom na overenie príslušnej dokumentácie. Najčastejšie sa to stáva so zmluvami - konkrétne preto, aby v budúcnosti nenastali žiadne právne spory alebo konania o nesúlade dokumentu so zákonom. Ďalším častým dôvodom vymenovania právneho preskúmania normatívnych a právnych aktov je kontrola dodržiavania predpísaných noriem so zásadami morálky a právneho štátu.
Je tiež potrebné poznamenať, že určenie ustanovení, ktoré nie sú v súlade s právnymi predpismi v normatívnom akte, nie je ani zďaleka jediným cieľom, ktorý môžu stanoviť predstavitelia odborných prác. Výsledky auditu sú oveľa častejšie vysvetlením určitých noriem. Je potrebné pripomenúť jednu z najdôležitejších funkcií ústavného súdu - výklad zákonov a zákonov. Dá sa povedať, že zastúpený súd vykonáva právne preskúmanie normatívnych a právnych aktov? Špecialisti v oblasti práva nedávajú jednoznačnú odpoveď na túto otázku. Interpretácia súboru noriem však môže byť aj účelom odbornej práce.
Zásady preskúmania
Postup vykonávania právnej expertízy regulačných právnych aktov je založený na niekoľkých dôležitých zásadách. Tu by ste mali venovať pozornosť:
- všeobecnosť, Všetky dokumenty podliehajú overeniu.
- povinnosť, Oprava činnosti subjektmi tvorby právnych predpisov by sa mala vykonávať prísne v súlade s výsledkami overovacích prác.
- nezávislosť zástupcov odborných prác, ako aj občanov zapojených do tvorby a rozvoja dokumentácie.
- zodpovednosť, Samotní experti sú zodpovední za výsledky vykonanej práce - napríklad za zmeškané priestupky, pridelenie štatútu „nezákonnosti“ právnym normám atď.
- profesionalizmus, Všetci odborníci zapojení do odborných činností musia mať potrebné vzdelanie, príslušnú kvalifikáciu a určitý počet kompetencií.
Prirodzene to nie sú ani zďaleka všetky zásady potrebné na kvalitnú implementáciu právnej expertízy. Existujú aj ďalšie, všeobecnejšie myšlienky a podmienky. Napríklad ústavnosť sa zameriava na ochranu ľudských práv a slobôd, ľudskosti a oveľa viac.
O potrebnej dokumentácii
Vykonávanie odbornej práce si vyžaduje predloženie samostatných dokumentov regulačným orgánom. Po prvé, ide o sprievodný list. List musí obsahovať kontaktné údaje odosielateľa, meno a priezvisko zodpovednej osoby. Okrem toho musia byť priložené dve kópie kontrolovaného regulačného aktu. Je veľmi dôležité, aby boli tieto kópie notársky overené.
Právna služba subjektu zapojeného do vnútornej koordinácie dokumentácie by mala poskytnúť aj niekoľko potrebných informácií. Kontrolnému orgánu sa predkladá aj osobitná vysvetľujúca poznámka, v ktorej sa podrobne uvádzajú dôvody prijatia prijatého dokumentu. Ak normatívny akt, v súvislosti s ktorým sa audit vykonáva, patrí do určitej právnej skupiny, musia sa zhromaždiť a zdokumentovať aj informácie o tejto skupine. To isté platí pre staršie verzie kontrolovaného dokumentu, ak napríklad existuje niekoľko revízií regulačného aktu.
Metódy vyšetrenia
Nakoniec stojí za to hovoriť o samotnej metodike právneho preskúmania normatívnych a právnych aktov. Podľa záverov odborníkov v oblasti judikatúry existujú tieto druhy metód:
- Definícia témy je najdôležitejším a najčastejším trikom v tejto oblasti. Zákazník samostatne vypracuje zoznam otázok, na ktoré je odborník povinný odpovedať. Zoznam vzorových otázok bude uvedený o niečo neskôr.
- Analýza regulačného aktu o zákonnosti, ktorým sa stanovuje zhoda jeho formy s právnymi normami. Dokument sa preto môže zneplatniť, ak jeho obsah obsahuje určité nepresnosti alebo chyby.
- Analýza každej pozície v dokumente. Cieľom je jeden - identifikovať súlad existujúcich noriem s platnými právnymi predpismi. Ak sa zistia rozpory, dokument sa môže zrušiť.
- Poskytovanie odpovedí na otázky zostavené odborníkom.
- Vypracovanie znaleckého posudku - písomný výsledok všetkých vykonaných prác. Na záver môžu byť prítomné aj prvky odporúčacej povahy.
Výsledkom je, že odborník môže obsahovať osobitné hodnotenie všetkých vykonaných prác. Je to o hodnotení, ktoré bude opísané neskôr.
Otázky pre odborníkov
Na určenie predmetu regulačného aktu sa expertom pýtajú skôr banálne, ale zároveň veľmi dôležité otázky. Je dokument vypracovaný správne? Sú v ňom nejaké chyby? Ak áno, ktoré? Tieto tri otázky už postačujú na optimálny záver. Mnoho žiadateľov sa však zaujíma aj o to, či dokument obsahuje požiadavky na morálku a bezpečnosť, či došlo k porušeniu práv protistrán, či už má tento alebo tento odsek zmysel, či by sa malo niečo pridať alebo odstrániť atď.
Otázky sa posielajú odborníkovi v závislosti od konkrétnej situácie. Jeden žiadateľ musí skontrolovať celý dokument a druhý - len malú časť. Zoznam otázok by sa preto mal zostaviť v súlade s požadovaným výsledkom.
Hodnotiace kritériá
Aké kritériá by mala spĺňať právna expertíza normatívnych a právnych aktov? Tu je niekoľko vecí, na ktoré treba dávať pozor:
- vykonávanie prác na dodržiavaní ústavných noriem, zmlúv medzinárodného charakteru, štátnych zákonov a právnych aktov, ktoré majú najvyššiu moc;
- prítomnosť faktorov, ktoré by mohli prispieť k prejavom v oblasti korupcie;
- prísne dodržiavanie technológií kompilácie a formovania;
- platnosť odôvodnenia pre výber formy dokumentácie a uplatňovanie základných pojmov.
Odborná hodnotiaca práca by sa preto mala zakladať iba na predložených kritériách. Zároveň nezáleží na tom, aký druh vyšetrenia to je. Väčšina uvedených podmienok sa netýka iba právnych, ale aj iných skupín odborných prác.
Právny základ
Takmer každý spoločensky dôležitý fenomén v Ruskej federácii podlieha štátnej a legislatívnej regulácii. Existuje právny základ, na ktorom je založená odborná právna práca? Samozrejme, bolo zostavených veľa právnych prameňov, vďaka ktorým funguje moderný systém preskúmania regulačných právnych aktov v Ruskej federácii. Predovšetkým je potrebné zdôrazniť ruskú ústavu. Existuje niekoľko federálnych zákonov, medzi ktoré patria:
- Federálny zákon „o vykonávaní protikorupčných expertíz“ - obsahuje dôvody na overenie.
- Federálny zákon „O ruskej verejnej komore“ - stanovuje možnosť kontaktovania odborníkov.
- špecializované federálne zákony „O odbornosti v oblasti životného prostredia“, „O komore pre účty v Ruskej federácii“ atď.
Osobitná pozornosť by sa mala venovať ruskému občianskemu zákonníku, v ktorom je odborná práca upravená v časti 4.
Oblasti modernizácie
Ak sa pozeráte objektívne na vykonávanie odbornej právnej práce v Rusku, je potrebné poznamenať, že samotný systém sa musí dlho zlepšovať. Mnoho právnych expertov hovorí o existencii rôznych druhov konfliktov v ruskom práve, právnych medzerách, ako aj o normách, ktoré nie sú v súlade so základným zákonom štátu. 
V akých konkrétnych smeroch však možno uvažovaný systém modernizovať? Tu je niekoľko poznámok:
- prijatie jedného spolkového zákona o skúškach, ktorý by kombinoval normy časti 4 Občianskeho zákonníka, špecializované predpisy, vyhlášky, atď.
- kombinovanie známych foriem odbornej práce do jedného postupu;
- zavedenie administratívnej alebo dokonca trestnej zodpovednosti expertov za nesprávne, nepravdivé alebo nepresné závery;
- vytvorenie špeciálnych komisií v regiónoch na preskúmanie obecných regulačných a právnych aktov;
- odstránenie odborných prác z viacerých právomocí štátnych orgánov a ich prenos na nezávislých verejných expertov.
Čím rýchlejšie sa rozhodujú v uvedených oblastiach, tým lepšie a lepšie bude fungovať celý systém.
Príklady odbornej práce
Je potrebné uviesť niekoľko jednoduchých príkladov, aby sme lepšie pochopili, ako by sa mala vykonávať odborná práca, a tiež na aké účely. Tu je niekoľko poznámok:
- Výskyt kontroverzných otázok počas súdneho konania s konkrétnym dokumentom. O vymenovaní odbornej práce rozhoduje spravidla sám sudca.
- Pripravuje sa dohoda o kúpe nehnuteľnosti. Zároveň si samotné strany transakcie nie sú úplne istí možným finančným prínosom. Na minimalizáciu rizík by sa malo objednať odborné vyšetrenie od špecialistu.
- Uzatvára sa predmanželská dohoda. Aby sa dodržali záujmy oboch strán, zmluva sa starostlivo posudzuje z hľadiska súladu s rodinným zákonníkom Ruskej federácie.
Ďalej sa oplatí hovoriť o príkladoch typických protirečení, ktoré odborníci najčastejšie identifikujú v regulačných predpisoch.
Časté rozpory počas preskúmania návrhov regulačných a právnych aktov
Ako už bolo jasné, všetky regulačné akty sa kontrolujú z hľadiska súladu s ústavou, spolkovým zákonom alebo spolkovým zákonom. Medzi typické rozpory, ktoré zistili odborníci, patria:
- obmedzenie práv a slobôd občanov zaručených Ústavou Ruskej federácie (príkladom je tajomstvo korešpondencie a telefónnych hovorov, ktoré mnohí zákonodarcovia jednoducho ignorovali);
- porušenie zásady oddelenia právomocí, ako aj porušenie článkov 71 a 72 základného zákona krajiny, v ktorých sa uvádza rozdelenie právomocí medzi subjektmi a federáciou;
- zákaz akcií, ktoré povoľujú občania Ruskej federácie, atď.
V súčasnosti je potrebné skontrolovať značný počet regulačných aktov.
Ako vyzerá znalecký posudok?
Po vykonaní kontroly a vyhodnotenia, znaleckom posudku alebo inej práci sa musí vypracovať osobitný záver. Mali by odrážať informácie nasledujúceho charakteru:
- podrobnosti o akte so zmenami a doplneniami a doplneniami (ak k nim došlo);
- hodnotenie spôsobilosti;
- dodržiavanie zákona o ústave Ruskej federácie;
- dôvod výskumu atď.
Znalecký posudok normatívneho právneho aktu sa vypracuje ihneď po ukončení všetkých potrebných prác, po ktorých sa zašle zákazníkovi.